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1、第二讲 档案法规与档案法学,目 录,第一节 档案法律规范,（一）档案法规的概念 档案法规是国家为管理和保护档案而制定的、统一调整一定范围档案关系的行为规范。,档案法规是调整国家机关、社会组织及公民在档案管理、保护、利用过程中所发生的社会关系的法律规范的总和。,档案法规，一般泛指由国家有关部门制定或认可的有关档案、档案工作、档案事业管理的法律、法令、决定、通则、条例、办法等。,档案法规的表现形式为一切规范性、制度性的文件。,1、档案法规概述,（一）档案法规的概念：,1、档案法规概述,你知道哪些档案法规？,（一）档案法规的概念：,1、档案法规概述,（一）档案法规的概念：,1、档案法规概述,（二）档
2、案法规的种类和形式：,1、档案法规概述,禁止性规范,义务性规范,授权性规范,按表现形式分类,（二）档案法规的种类和形式：,1、档案法规概述,档案法规定公民在档案事务方面有哪些义务？,（1）公民有保护档案的义务。 （2）公民有接受国家档案行政管理部门采取保护措施或者征 购的义务。,档案法 第三条 一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业 单位和公民都有、保护档案的义务。,档案法 第十六条集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值 的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管 条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全 的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确
3、保档案完整 和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。,（二）档案法规的种类和形式：,1、档案法规概述,【课堂练习】,【2012年江苏公共基础A类11题】根据行政处罚法第49条的 规定，行政机关其执法人员当场收缴罚款时，不出具省、自治区 、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳 罚款。这一规定属于（ ） A.命令性规范 B.禁止性规范 C.授权性规范 D.义务性规范,【答案】C。授权性规范是指授予公民、公职人员、社会团体和国家机关可以 自行抉择做或不做某种行为的法律规范。在法律条文中，多以“可以”、“有权” 、“享有”、“具有”等词来表述，因此C项正确。,（二）档案法规的种类和形
4、式：,1、档案法规概述,按内容的确定性程度,确定性规范,委任性规范：具体内容委任给特定机关来规定,准用性规范,委任性规范档案法 第十九条 涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多 于三十年，具体期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行。,（二）档案法规的种类和形式：,1、档案法规概述,按表现的强制的性质,强制性规范,任意性规范,档案法 第十二条 博物馆、图书馆、纪念馆等单位保存的文物、图书资料同时是档案的 ，可以按照法律和行政法规的规定，由上述单位自行管理。 档案馆与上述单位应当在档案的利用方面互相协作。,（二）档案法规的种类和形式：,1、档案法规概述
5、,按所规定的法律后果,肯定性后果规范,否定性后果规范,档案法第9条，在档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位 或者个人，由各级人民政府给予奖励。,档案法第25条，携运禁止出境的档案或者其复制件出境的，由海关予以没收， 可以并处罚款；并将没收的档案或者其复制件移交档案行政管理部门；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。,2、档案法的调整对象,法律规范调整的对象是社会关系参加者的意志行为，社会关 系只表现为通过人们的意志而形成的行为关系时，才能成为法律 调整的对象。,档案关系：国家档案行政管理部门在实现档案管理行政职能时， 必然与被管理的一方形成某种关系，这种关系就是档案关系。,档案法的调
6、整对象就是在档案事物中形成的各种档案关系。,法律的调整对象、调整范围是有限的,2、档案法的调整对象,商法调整的对象是商事关系。随着社会生产力的不断发展，商事关系日趋分化，对此进行调整的法律也随之细化。 简单的说，民法也要调整一部分商品交换关系，但这属于比较低级的商品交换关系，而商法调整的是比较高级的商品交换关系。这是两者的根本区别。,类比：商法的调整对象,2、档案法的调整对象,类比：合同法的调整对象,合同法调整的对象是平等主体的自然人、法人、 其他组织之间通过订立合同所形成的动态财产关系， 有关身份关系的合同关系（如婚姻关系、收养关系） ，不属于合同法的调整对象,2、档案法的调整对象,按照主体
7、法律地位的不同，由档案法调整的档案关系可划分为：,2、档案法的调整对象,纵向关系-指导监督关系,国家档案局,江苏省档案局,盐城市档案局,射阳县档案局,2、档案法的调整对象,横向关系-平等协作关系,目 录,第一节 档案法律规范,3、档案法律关系,法律关系,法律关系是法律在调整人们行为的过程中形成的权 利和义务关系。,法律关系&社会关系,法律关系不同于法律规范调整或保护的社会关系本身。社会 关系是一个庞大的体系，其中有些领域是法律所调整的（如政 治关系、经济关系、行政管理关系等），也有属于法律调整或 法律不宜调整的（如友谊关系、爱情关系、党社团的内部关系） ，还有些是法律所保护的对象，这些被保护的
8、社会关系不是法 律关系本身。即使那些受法律法规所调整的的社会关系，也不 能完全视为法律关系。,3、档案法律关系,【案例】,曲某(女)和陈某原本是一对亲密恋人，因感情不和，相恋6年后提出分手， 没想到的是，陈某不但强迫曲某为其出据欠条，还将曲某告上法院，要求曲 某为其付“青春损失费”。 1996年曲某和陈某相识后，很快就确立了恋爱关系。但随着时间的推移， 双方矛盾与日俱增。曲某感到两人已无法相处下去，2002年6月，她向陈某 提出分手。但令曲某没想到的是，陈某不但不同意分手，还经常到曲某的家 里及单位找她，纠缠不休。2002年11月16日晚，男方陈某找到坚持要分手的 曲某，提出：“分手可以，但必
9、须付我8万元的青春损失费，否则别想分手”。 曲某见陈某如此纠缠，在无奈之下只得给陈某出具了一份欠条。内容为“今欠陈某人民币捌万元，八年付清，从2003年起”。其后，陈某才算“放”曲某回家。 2005年2月，陈某因多次向曲某索要“青春损失费”未果，便一纸诉状将曲某告上了道外区法院，要求曲某给付欠款。法院查明，原被告双方之间不存在实质意义上的借贷关系，曲某及其家人也未做任何生意和购置数额较大的物品。,3、档案法律关系,【案例】,道外区法院认为，陈某据以起诉曲某的欠条不具有真实的对价关系，也即双方之间根本不存在真实的借贷关系，欠条的实质是，当曲某提出与陈某解除恋爱关系后，陈某强行让曲某出具赔偿青春损
10、失费，进而解除恋爱关系的协议。依据合同法第二条之规定，身份关系的协议不适用合同法，陈某的诉请无法律依据；另外，青春损失费的约定有违“公序良俗”的原则，因此当事人的约定是无效的，不受法律保护。遂据此判决驳回陈某的诉讼请求。 判决后，陈某不服，上诉至哈尔滨市中级人民法院。哈尔滨中院今天经审理后驳回了他的上诉，维持原判。,3、档案法律关系,档案法律关系,档案法规调整的机关、团体、企事业单位、公民个 人在档案管理和档案利用活动中所形成的档案权利和 档案义务的关系。,1、档案法律规范是档案法律关系产生的前提,2、档案法律关系不同于档案法律规范所调整的社会关系 本身,3、档案法律关系是档案法律规范的实现形
11、式，是档案法 律的内容在现实社会中的具体贯彻。,3、档案法律关系,法律事件,法律行为,法律事实,社会事件,自然事件,不可抗力,时间的经过,人的出生死亡,事实行为,民事行为,不当得利,无因管理,可撤销/可变更民事行为,无效民事行为,有效民事行为,效力待定,待追认/限制民事行为能力人,效力待定,3、档案法律关系,无权代理,债务承担,无权处分,3、档案法律关系,【课堂练习】,【江苏省2006年公共基础B类40题】法律事实有法律 事件和法律行为之分，下列属于法律事件的是（） A人的出生 B行政命令 C地震 D离婚,【答案】：C,3、档案法律关系,法律关系 的构成,1、主体：法律关系的 参加者，法律关系
12、中 权利的享有者和义务 的承担者,2、客体：法律关系主 体的权利义务所指向 的对象或目标。,3、内容：权利和义务,（1）公民,（2）法人,（3）国家机关,独立自由，人格化的,（1）物,（2）行为,（3）智力成果,3、档案法律关系,【课堂练习】,甲、乙双方签订了货物买卖合同，由甲方向乙方提供 货物，后经甲方同意，乙方将合同中的权利、义务转给 丙。这样，法律关系的( )就发生了变更。 A.主体、客体 B.内容 C.客体 D.主体,【答案】：D,4、档案法规与档案工作方针政策,1、制定机关不同,2、表现形式不同,3、执行方式不同,4、作用程度不同,5、实现手段和效力不同,目 录,第二节 档案法学,档
13、案法学，也称档案法规学，是研究档案法规的产生、发展与实施规律的科学，是以档案法律规范和档案法制为研究对象的科学。,1、档案法学的概念,1、 档案法规的原则、内容、形式、特点、 体系结构。,2、 档案立法、档案执法、档案普法和档案行政 法制监督等档案法制问题,研究对象,2、档案法学研究内容,案例：上海浦东新区档案局,党的十八届四中全会更是提出全面推进依法治国的总目标和重大任务，浦东新区 档案局坚持突出法治建设这条主线，紧紧围绕全区中心工作，秉承“依法治档、普治 并举”的原则学习、宣传、贯彻档案法律法规，努力增强全社会档案法治意识，提高 档案依法行政能力和行政执法水平。,一、不断深化档案行政管理制
14、度改革,2015年在新区编办的支持下，成立了档案局行政审批办公室，统一对外行使档案行政审批职能，实行“行政审批一口受理”。 在建设工程（项目）竣工档案验收事项中实施“窗口无否决权”机制，坚持问题导向和服务为本，提高窗口服务解疑难、办实事的水平。,1、实施档案行政机构改革，转变行政理念,2、档案法学研究内容,案例：上海浦东新区档案局,党的十八届四中全会更是提出全面推进依法治国的总目标和重大任务，浦东新区 档案局坚持突出法治建设这条主线，紧紧围绕全区中心工作，秉承“依法治档、普治 并举”的原则学习、宣传、贯彻档案法律法规，努力增强全社会档案法治意识，提高 档案依法行政能力和行政执法水平。,一、不断
15、深化档案行政管理制度改革,2、推行档案行政权责清单制度， 依法阳光行政,形成浦东新区档案局行政权力和责任清单，并建立动态管理机制。,2、档案法学研究内容,案例：上海浦东新区档案局,一、不断深化档案行政管理制度改革,3、调整档案行政审批事项，优化行政服务,减少档案行政审批事项，缩短审批时限。强化被取消审批事项的事中事后监管，修订发布被保留行政审批事项的业务手册和办事指南。,2、档案法学研究内容,案例：上海浦东新区档案局,3、调整档案行政审批事项，优化行政服务,2、档案法学研究内容,案例：上海浦东新区档案局,开发应用“竣工档案在线全程监管验收平台”,2、档案法学研究内容,案例：上海浦东新区档案局,
16、二、持续推进档案普法宣传,坚持经常性普法和集中性普法相结合，推进 “六进”普法,推动普法宣讲进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业 、进单位。,坚持请进来与走出去相结合，突出重点人群普法,坚持线上与线下相结合，拓展社会面普法,2、档案法学研究内容,案例：上海浦东新区档案局,三、创新改进档案执法检查方式,1、实行实地执法检查与书面监督检查并行模式，提高执法检查效率,2、推行档案执法检查“双随机一公开”机制，加强事中事后监管,出台了浦东新区档案执法监督检查“双随机一公开”实施细则（试行）， 建立监管对象和执法检查人员名录库。随机抽取被检查对象、随机抽取选派 执法人员，并通过政府信息公开平台及时向社会公布“双随机”的检查结果。,3、实施执法检查结果实名通报与整改情况回访制度，巩固执法检查效果,3、档案法学研究概况,1、研究的规范性不强,2、数量和质量不匹配,3、研究不平衡，研究范围狭窄,研
