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1、西安市开展国家服务业综合改革试点实 施 方 案 为扎实推进西安国家服务业综合改革试点工作，在体制机制和政策环境方面先行先试，探索加快服务业发展的有效途径，推动西安服务业跨越式发展，实现经济结构战略性调整，根据国家开展服务业综合改革试点工作的要求，结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体思路（一）指导思想以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设国际化大都市为目标，以服务业聚集区为载体，以服务业重大项目为抓手，改造传统服务业，培育新型服务业，优化调整服务业发展布局，大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，推进服务业的市场化、产业化、社会化和国际化，实现服务业的聚集发展、率先发展、
2、突破发展，促进产业结构调整，使西安成为服务产业发达、服务功能强大的宜业、宜居城市。（二）实施原则市场主导。创造服务业发展良好环境，坚持政府引导和市场机制有机结合，发挥市场配置资源基础性作用，发挥企业的市场主体作用，破解不适应服务业发展要求的体制机制约束，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。聚集发展。以开发区、园区为主导，整合资源、合理布局，建设服务业综合改革试点聚集区，开展体制机制创新、先行先试、示范带动，分层次、有重点地推进我市服务业的集聚发展。开放创新。以服务业自主创新为主线，推动产业发展模式、体制机制等方面的创新，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。加
3、大对外开放力度，吸收发达国家先进经验，提升服务业利用外资水平，加快服务业国际化，为服务业发展注入新的动力和活力。重点突破。充分发挥我市的历史文化、科教资源和区位优势，确定服务业的重点领域和关键环节，选择最重要、最紧迫、最具带动力的服务业行业，培育和引进一批关系到我市未来服务业发展的重大战略项目，扶持一批影响大、带动力强的龙头企业，打造西安服务品牌，实现重点突破、率先发展。（三）发展目标到2015年，我市生产服务功能明显增强，生活服务质量明显提升，服务业空间布局明显优化，服务业品质全面提升，西安基本建设成为国内外有重要影响的国际内陆港城市和黄河中上游最大的商贸物流集散中心，区域性金融中心、会展中
4、心，彰显华夏文明的历史文化基地和国际一流旅游目的地城市。到2013年服务业增加值达到2500亿元，占全市GDP比重55%左右，服务业从业人员达到240万人，占全社会从业人员47%以上。到2015年，服务业增加值达到3600亿元，占全市GDP的比重超过56%，服务业从业人员达到300万人，占全社会从业人员比重达到55%。二、打造服务业综合改革的先行先试区域首批重点打造国际港务区物流产业、高新区生产服务业、高新区服务外包产业、碑林区动漫产业、曲江新区文化产业、浐灞生态区金融商务产业等六大聚集区，并根据全市服务业发展情况，逐步增加试点区域。到2015年，六大聚集区服务业增加值将达到790亿元，占全市
5、服务业增加值的23%，成为全市服务业发展的排头兵。（一）国际港务区物流产业聚集区 主要目标：到2015年，服务业增加值达到180亿元，占全市服务业增加值的5%，成为全国具有重要影响的的现代服务业聚集区。重点任务：1建设三大支撑平台。加快建设西安铁路集装箱中心站、西安综合保税区和西安公路港三大物流平台，形成在内陆地区具有一定创新性的国际陆港模式，成为全省物流业发展重要平台。2加强与港口和口岸的合作。加强与天津港、连云港港、青岛港、上海港、阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的联系，推动港口、口岸的实质性合作，完善内陆港功能。 3加快重点项目建设。推动西安公路港、西安华南城、物流企业聚集区、新加坡迅通物流分
6、拨基地、西北出版物物流基地、西安广汇汽车物流产业园、中国移动西北大区物流中心等重点项目的建设和运营，完善聚集区内的生活配套建设。4推动信息化建设。将物联网的推广应用做为提高园区物流业发展水平和优化全省物流效率的重要手段，推动物联网技术的研发与应用，引导企业运用信息化手段提升物流服务水平。（二）高新区生产服务业聚集区 主要目标：到2015年，服务业增加值达到100亿元，占全市服务业增加值的3%，成为全球有一定影响力的科技服务园区。重点任务：1优化生产服务业空间布局。以创业研发园、科技企业加速器和创业新城为依托，完善配套设施，建设初创期企业聚集区、办公生产一体化基地、电子装备产业聚集区和生物医药产
7、业聚集区。2建设八大公共服务平台。围绕电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业等高新区支柱产业，建设生物医药孵化器平台、先进制造业公共服务平台、光电子专业技术服务平台、集成电路设计公共服务平台、能源科技服务平台、公共信息服务平台、检验检测服务平台、公共培训服务平台等八大服务平台。3提升信息服务能力。办好西安创新网、西部生物医药资源网等专业门户网站，增强信息化服务手段，加快公共信息服务能力建设。4构建高新区金融超市。以企业发展过程中对资本的需求为基础，嫁接投融资、担保、银行等金融资源，构建高新区金融超市。5加强人才培训。以企业发展过程中对培训的需求为基础，培养和吸引各类人才，整合优势培训资源，建
8、设高新企业大学。（三）高新区服务外包产业聚集区 主要目标：到2015年，高新区软件与服务外包产业实现增加值达到250亿元，占全市服务业增加值的7%，成为“国内领先、国际一流”的软件研发和服务外包基地。重点任务：1建设软件新城。主要建设产业生态区、人才培训区、科技商贸区、配套生活区，搭建商业流程外包共性技术平台、人才实训平台、软件测试实验室等公共服务平台。2优化产业结构。形成以产品研发设计为基础，物联网关键环节为先导，新媒体应用为核心，服务外包为重点的四大产业协同发展的软件与服务外包产业集群。3完善软件技术创新体系。建立软件工程技术支撑平台、软件测试平台、软件构件库，制定软件复用技术标准，提高软
9、件企业创新能力。4加强专业服务网络和外部基础设施建设。建立多备份高速网络系统、双回路供电系统，设立不间断网上结算和报关中心，完善市场中介服务体系，建设符合国际标准的特色园区。（四）碑林区动漫产业聚集区主要目标：到2015年，服务业增加值达到10亿元，占全市服务业增加值的0.3%，打造成国家级动漫产业基地。重点任务：1建设公共服务支撑平台。策划建设专业化动漫产业平台、公共技术服务平台、实训教育平台、项目策划与运营平台、投融资平台、国际交流与合作六大平台。2打造特色园区和创意街区。通过盘活土地存量，改造楼宇厂房，打造创意动漫产业园区和动漫主题商业街区，把星光一路建成现代化的“时尚文化消费聚集区”和
10、“新文化旅游观光示范街”。3构建创意产业体系。逐步形成以动漫游戏、网络游戏、手机游戏、动漫影视、出版传媒以及动漫衍生品生产等为主体的创意产业体系。4培育骨干企业。选择实力强、发展潜力大的企业精心培育，同时积极引进国内外大型知名软件服务外包及动漫类企业，打造一批有规模、有核心竞争力的骨干企业和优秀产品。（五）曲江新区文化产业聚集区主要目标：到2015年，服务业增加值达到70亿元，占全市服务业增加值的2%，建成国家级文化产业示范区。重点任务：1构建文化娱乐商业聚集区。以西安音乐厅、曲江美术馆、曲江电影城为核心，以大唐不夜城为依托，集聚餐饮、娱乐、购物等实体单位，建设曲江文化娱乐商业聚集区。2推动文
11、化旅游服务业跨区域发展。密切联系世界旅游组织、世界旅行社协会等国际性组织，整合酒店、旅行社，延伸旅游产业链，加速跨区域扩张发展步伐。3加快影视产业链和数字文化平台建设。积极打造国内数字文化平台，建设动漫游艺中心；完善影视产业链，包括影视策划、影视制作、影视发行、版权交易、影视旅游体验等，形成影视产业聚集区，打造西部影视产业基地。4打造区域会展中心。依托曲江会展产业园和曲江国际会展中心，整合现有资源，加大招商力度，培育全国性的会展品牌，成为西北地区的区域性会展中心。（六）浐灞生态区金融商务产业聚集区 主要目标：到2015年，服务业增加值达到130亿元，占全市服务业增加值的4%，基本建成以金融服务
12、业为龙头的现代服务业聚集区。重点任务：1建设金融服务外包示范基地。建设中国银行全球客服中心、建设银行陕西省分行西安经营管理部营运大楼、金融押运及银行票据服务基地等。2建设区域金融中心核心承载区。建成集银行、保险、证券、信托投资、资产管理、公司办公、高档酒店、时尚购物等金融机构及泛金融机构、配套服务设施等为一体的金融商务综合体。3建设西部区域资本交易市场。重点建设西部区域环境交易中心、碳排放交易所、西部资源产权交易中心等交易市场。4完善金融配套服务区。重点建设金融商务配套服务基地、金融外包服务中心、会计师服务中心、金融培训学院等配套服务设施。三、着力增强服务业重点领域竞争力根据我市资源优势和产业
13、特点，以加快服务业关键领域发展为主线，着力增强旅游、文化、现代物流、金融、科技服务、软件和服务外包、会展、商贸及餐饮等九大服务业重点领域的竞争力。到2015年，九大服务业重点领域增加值将达到3070亿元，占全市服务业的比重达到85%，占GDP的比重达到48%，对全市服务业发展起到强劲支撑作用。(一)旅游业主要目标：到2015年，旅游业增加值占全市GDP比重超过10%，基本建成国际一流旅游目的地城市。重点任务：1活化历史人文资源，提升西安人文旅游的国内外影响力。推进大明宫、汉长安城、阿房宫、昆明池、杜陵、青龙寺等大遗址的保护与利用；实施秦始皇帝陵博物院提升工程，打造秦文化核心旅游景区。2挖掘文化
14、旅游资源，打造一批文化旅游精品。坚持文化开发和旅游协同发展，充分挖掘周秦汉唐文化和红色文化内涵,加快“博物馆之城”建设，开发文物观光、文化体验新品牌，加快综合性文化旅游产业区的建设。保护和建设好皇城区，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的西安著名旅游品牌。3合理开发秦岭生态资源，大力发展生态旅游。依托秦岭北麓中高山区，充分利用森林资源优势发展森林旅游业。整合发展翠华山-南五台、朱雀-太平峪、楼观台、玉山-王顺山四大板块，建设秦岭国家植物园、浐灞国家湿地公园，打造5A级自然风光景区。4发展旅游新业态，丰富旅游产品。积极打造休闲度假、宗教旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、航空航天旅游、数字旅游、
15、工业旅游、休闲农业、红色旅游等多元化旅游产品体系。5建设和完善旅游配套设施，提高接待能力。新建一批高档星级宾馆和快捷酒店，超前规划建设一批汽车酒店，改善交通服务设施，完善游览线路和游客服务中心。6培育龙头企业，提升旅游业国际竞争力。培育本土化综合类和专业型旅游集团，引进国际旅游集团，组建专业化景区管理公司。增加西安国际通航口岸，强化发展国际旅游的通达性。（二）文化产业 主要目标：到2015年，文化产业增加值占全市GDP比重达到6.5%，建成具有强劲竞争力的全国文化产业基地和国家级文化产业示范城市。重点任务：1实施文化艺术精品工程。加强“大戏、大片、大剧、大作”的策划和创作，打响曲江影视、西安古
16、乐、宫庭餐饮、民俗文化、祖庭文化、户县农民画、秦腔等西安文化品牌，发挥唐诗、老子文化、丝绸之路、重大历史事件等文化资源的重要作用和效益。2促进文化产业集聚发展。以曲江文化产业聚集区和大唐西市国家文化产业示范基地为载体，实施一批重大文化产业项目，打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏交易中心等。3加快文化产业重点板块和特色街区建设。建设以印刷、出版、包装为龙头的经开区板块，以广运潭、丝路国际区为亮点的浐灞板块，以秦、唐文化为内涵的临潼区板块，以宗教文化为主题的秦岭北麓板块，以唐皇城为核心的历史文化板块。重点建设文艺路演艺街区，纺织城创意文化街区。4推进文化与科技融合发展。
