第5章旅游资源保护与开发

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1、旅游资源保护与开发,第五章,旅游资源的法律保护,为了使旅游资源得到有效的开发利用，旅游环境能得到良好的保护，各国政府甚至国际组织针对旅游业发展中存在的旅游资源和环境方面的问题采取了种种措施，其中的一项重要措施就是制定关于旅游资源和环境保护方面的法律、法规。,联合国人类环境会议于1972年通过了保护世界文化和自然遗产公约，强调保护自然和文化遗产对整个人类的重要性，并从1985年开始分批公布世界遗产名录。 1980年，世界旅游组织（WTO）在马尼拉宣言中称：“所有旅游资源都是人类文化遗产的构成部分，各国和整个国际社会都必须采取步骤加以保护。”要求各国和整个国际社会在旅游资源保护方面要承担国际义务。

2、 经济合作与发展组织（OECD），欧洲经济共同体（EEC）、世界旅游环境研究中心（WTTERC）、世界旅游理事会（WTTC）等组织在全球范围内也在旅游资源与环境的保护方面起了积极的作用。,一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资源和环境的保护方面，制定了许多法律或法规: 法国制定有风景区和文物古迹保护法，规定对具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或优美的文物古迹和风景区给予相应的保护； 日本政府对各种公园、森林、特别保护区、野生鸟兽、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均专门制定了法律、法令； 埃及制定了关于授予旅游部监督开发旅游区权力的法律； 美国也制定有保护公园和游览地方面的法律，对旅

3、游资源的开发、利用，对游览地的环境保护，都做了具体的规定。,法国第一个为保护古迹立法的国家。早在1913年就颁布了保护历史古迹法，通过法律形式，规定了保护范围、申请保护的行政程序以及在税收方面可享受的优惠政策等。多年来，法国政府有关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行事，使法国大量古建筑得到了妥善保护。,中国政府也十分重视对各类旅游资源和环境的保护，积极支持并参加保护世界旅游资源和环境的国际行动: 1985年中国加入联合国保护自然与文化遗产公约，承担自己应尽的国际义务。 国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规: 在风景名胜区管理方面，有国务院在1985年发布的风景名胜区管理暂行条例,

4、 2006年12月实施新的风景名胜区条例。 在文物保护方面，有中华人民共和国文物保护法等。 在历史文化名城方面，国务院2008年发布实施历史文化名城名镇名村保护条例。,在野生动植物及其自然保护区管理方面，有中华人民共和国自然保护区条例、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国森林法等。 在园林管理方面，有城市绿化园林管理条例等。 在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面，有国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知，国家旅游局关于新开发旅游景点几项注意事项的通知、旅游景区质量等级的划分与评定 等。 除此之外，我国在其他相关法律法规如中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国草原法、中华人民共和

5、国海洋环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法等的条款中，也有关于旅游资源保护的内容。,我国地方立法机构和人民政府也结合当地具体情况制定了一些地方性的保护旅游资源的法规，如四川省在1994年公布了四川省风景名胜区管理条例，张家界在2001年1月1日实施湖南省武陵源区世界自然遗产保护条例等等。,旅游资源,旅游资源自然界和人类社会中凡能对游客产生吸引力、可以为发展旅游业所开发利用，并能产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。 (是否属于可再生资源？）,旅游资源分类、调查与评价：8个主类、31个亚类、155个基本类型,旅游景区质量等级评定管理办法,旅游景区具有参

6、观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围。 旅游景区质量等级评定工作，遵循自愿申报、分级评定、动态管理、分类指导的原则。,参评景区,凡在中华人民共和国境内，正式开业从事旅游经营业务一年以上的旅游景区，包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等旅游景区，均可申请参加质量等级评定。,等级评定,5A旅游景区（213家）2015年 10月,安徽9家：黄山（2007）、九华山（2007）、天柱山（20

7、11）、西递宏村（2011）、天堂寨（2012）、绩溪龙川（2012）、八里河（2013）古徽州文化旅游区（徽州古城牌坊群鲍家花园唐模潜口民宅呈坎）（2014）、三河古镇（2015）江苏省最多达20家,景区复核,各级旅游景区质量等级评定机构对所评旅游景区要进行监督检查和复核。监督检查采取重点抽查、定期明查和不定期暗访以及社会调查、听取游客意见反馈等方式进行。全面复核至少每三年进行一次。问题处理：签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级。凡被降低、取消质量等级的旅游景区，自降低或取消等级之日起一年内，不得重新申请新的资质等级。,被严重警告5A旅游景区辽宁省沈阳市植物园（撤销） 云南省丽江古城景区

8、广东省佛山市西樵山景区 江苏省南通市濠河景区浙江省杭州市西溪湿地旅游区 上海东方明珠广播电视塔北京市明十三陵景区被警告的9家5A级旅游景区河北省保定安新白洋淀景区 山西忻州市五台山风景名胜区黑龙江哈尔滨市太阳岛公园 江苏南京夫子庙秦淮风光带景区浙江杭州市千岛湖风景名胜区 山东枣庄市台儿庄古城景区河南洛阳市龙潭大峡谷景区 陕西渭南市华山景区广东清远市连州地下河旅游景区,被摘牌5A级旅游景区河北秦皇岛山海关景区摘牌原因：一是存在价格欺诈。强迫游客在功德箱捐款现象普遍，老龙头景区擅自更改门票价格。二是环境卫生脏乱。地面不洁、垃圾未清理，卫生间湿滑脏乱，清洁工具、施工材料随意堆放。三是设施破损普遍。设

9、施普遍老旧，电子设备、寄存柜、展品等损坏严重，长时间无人维修。四是服务质量下降严重。导游、医务等岗位人员缺失严重，保安、环卫人员严重不足。依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并存在严重服务质量问题，全国旅游资源规划开发质量评定委员会决定取消其国家5A级景区资质。9,文物的保护范围,在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护： 具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画； 与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑； 历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品； 历

10、史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等； 反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。,具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。,文物的分类,古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。 历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。,国有文物,中华人民共和国境内地下、内

11、水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。 古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。 下列可移动文物，属于国家所有： （一）中国境内出土的文物，国家另有规定的除外； （二）国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物； （三）国家征集、购买的文物； （四）公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物； （五）法律规定属于国家所有的其他文物。,文物保护,文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针 。 文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或

12、者爆破、钻探、挖掘等作业。 建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。 对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。 不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。 非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。 ,“翠屏居”外迁紧急叫停,皖南古民居指安徽省境内长江以南地区年以前的具有历史、艺术、科学价值的民宅、祠堂、牌坊、书院、楼、台、亭、阁等民用建筑物。它们古香古色，散落在青山环绕、绿水相伴的古村落里，被称为清新而典雅的“中国画中的乡村”。 “翠屏居”不上是皖南古民居的佼佼者，但也独具味道。这座位

13、于安徽池州市石台县的古茶楼，立于“古徽道”旁，见证了徽州文化最近多年的变迁。如今，原本安静的“翠屏居”却因一场搬迁事件变得不平静了。,如今只有几百人的源头村，历史上曾经有超过万人居住。“古徽道”旁的“翠屏居”既是当年徽州著名茶商、有“源头李”之称的李家宅院，也是当年容纳徽商休憩、品茶的一座茶楼。今年岁的李益坤是“翠屏居”的第六代房主。这幢老房子连同院子占地平方米，为二层跑马楼式，四合五开间砖木结构。迎门是一个天井，四壁是雕花木刻，木雕窗上雕刻着人物图案。“当年仅雕花木刻，五六个工匠就花了年时间。”,李益坤年在“翠屏居”的左边盖了两层新楼，“翠屏居”也就成为李家堆放杂物的地方。他说，儿女都在外工

14、作，他希望将房子处理掉。原计划拆掉后卖构件可卖.5万元，后来天方茶叶公司的总经理郑孝和相中了房子，打算整体将其搬迁到瑞典，初步达成了万元的价格，计划今年月搬。郑孝和与瑞典仿古商船“歌德堡号”的商务经理简恩瑞德克协商，打算物色一栋没有被列入文物保护单位的古民居腾挪到瑞典开个茶馆，主要用来销售茶叶。 这幢老房子“搬”还是“不搬”引起各方争议和广泛关注。月日，石台县文化局局长将一纸文件送到了李益坤手里。文件上说，“经鉴定，李益坤家的古宅具有历史、艺术、科学的价值，属于古民居，希望珂田乡文化站加强对该户的古宅进行保护管理，决不允许任何单位、企业和个人擅自对外进行买卖,实际上，珂田乡文化站在年就将“翠屏

15、居”列为文物作了登记，年又将其作为县级文保单位进行了重点推荐。但是，“认定为文物又没钱保护，房子倒了政府还要担责任。认定的越多，政府的风险越大。” 石台县一位负责人直言不讳地说。 “这幢房子每年的维修费要花多元，家里承担不起，政府又不出钱。尽管我也舍不得让它搬走，但总比眼睁睁地看它倒掉好。”李益坤拿着文化局的文件说，“现在房子不能卖、不能拆，但房子到底属于什么级别的文物又没有具体的说法，到底如何保护、由谁来保护我也不知道。”,其实，在“翠屏居”遭遇搬迁事件之前，就有古民居“出国”了。年，在安徽省黄山市，始建于清朝康熙年间的“荫馀堂”“移民”美国。“荫馀堂”是一幢四合五开间砖木结构的跑马楼。根据

16、当时的认定标准，“荫馀堂”没有被列入文物保护对象。年月，“荫馀堂”连同扩建后的博物馆一起在美对公众开放，目前其主题网站已跻身美国十大网站之列。如今，黄山荫馀堂徽文化研究院已争取到近千万元资金，准备在原址重建“荫馀堂”。,民间收藏文物,文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方式取得的文物： 依法继承或者接受赠与； 从文物商店购买； 从经营文物拍卖的拍卖企业购买； 公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让； 国家规定的其他合法方式。,公民、法人和其他组织不得买卖下列文物： 国有文物，但是国家允许的除外； 非国有馆藏珍贵文物； 国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等，但是依法拆除的国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等不属于应由文物收藏单位收藏的除外； 来源不符合法律规定的文物。,