《PPP项目采购要点分析2016年》由会员分享，可在线阅读，更多相关《PPP项目采购要点分析2016年（28页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、PPP项目采购要点分析项目采购要点分析2016.1.15目录目录一一、PPP项目采购流程项目采购流程二二、政府采购非招标采购方式政府采购非招标采购方式游艇日常保养游艇日常保养项目总体流程项目总体流程项目识别项目识别项目准备项目准备项目采购项目采购项目执行项目执行项目移交项目移交项目发起项目筛选物有所值评价财政承载能力论证管理架构组建实施方案编制实施方案审核资格预审采购文件编制响应文件评审谈判与合同签署项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估移交准备性能测试资产交割绩效评价PPP项目政府采购制度体系项目政府采购制度体系PPP项目政府采购主要适用两套法律体系：一套是招标投标法及其配套制度；另一套
2、是政府采购法及其配套制度。两种制度体系均遵循了政府采购的公开透明、公平竞争、公正和诚实信用等基本原则，但具体的实施程序并不相同。相关配套法规制度包括相关配套法规制度包括：1.政府采购法实施条例（国务院令第658号）；2.政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）；3.政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号）；4.政府购买服务管理办法（暂行）（财综201496号）；5.政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214号）；6.财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（财库2015124号）；7.政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库
3、2014215号）。5511项目前期技术交流项目前期技术交流nPPPPPP项目采购项目采购，就是选择就是选择PPPPPP项目合作伙伴的过程项目合作伙伴的过程，这个选择关系到项目建设和这个选择关系到项目建设和运营的成败运营的成败。n与一般建设工程和设备采购项目不同与一般建设工程和设备采购项目不同，PPPPPP项目初期项目初期，很多条件都不明确很多条件都不明确，需要需要有一种交流协调机制来逐步明确项目需求有一种交流协调机制来逐步明确项目需求。所以所以，在正式招投标或竞争性谈判或在正式招投标或竞争性谈判或竞争性磋商之前竞争性磋商之前，应该进行前期技术交流应该进行前期技术交流，邀请有关潜在社会资本提交
4、初步项目邀请有关潜在社会资本提交初步项目建议书建议书，帮助政府完善项目实施方案帮助政府完善项目实施方案，完善项目技术路线完善项目技术路线、资金安排资金安排、回报要求回报要求等等。6622编制资格预审文件编制资格预审文件n根据项目需要准备资格预审文件根据项目需要准备资格预审文件。n资格预审文件内容包括资格预审文件内容包括：p项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点等。7733发布资格预审公告发布资格预审公告n发布资格预审公告发布资格预审公告，邀请社会资本和与其
5、合作的金融机构参与资格预审邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。n资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。n资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的，应及时通知项目实应及时通知项目实施机构。施机构。n提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于1515个工作日个工作日。8844资格预审报名不足资格预审报名不足33家家n项目准备阶段项目准备阶段，资格预审报名不足资格预审报名不足33家的情况家的情况
6、。p资格预审条件的设置，要考虑项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；p项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；p项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。9955资格预审结果资格预审结果n资格预审评审小组对资格预审申请文件进行评审资格预审评审小组对资格预审申请文件进行评审。n项目实施机构根据资格预审结果项目实施机构根据资格预审结果，将资格预审的评审报告提交财政部门将资格预审的评审报告提交财政部门（PPPPPP中心中心）备案备案。10
7、1066编制项目采购文件编制项目采购文件n项目采购文件包括项目采购文件包括：p采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。p采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。111177采
8、购文件的澄清或修改采购文件的澄清或修改n采购文件的澄清或修改。采购文件的澄清或修改。提交首次投标文件或响应文件截止之日前提交首次投标文件或响应文件截止之日前，项目实施机项目实施机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或修改构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或修改，澄清或修改的内容应作为采澄清或修改的内容应作为采购文件的组成部分购文件的组成部分。n澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的，项目实施机构应在提交首次响应文项目实施机构应在提交首次响应文件截止时间至少件截止时间至少55日前日前，以书面形式通知所有获取采购文件的社会资本以书面形式通知所有获取采购文
9、件的社会资本；不足不足55日日的的，项目实施机构应顺延提交响应文件的截止时间项目实施机构应顺延提交响应文件的截止时间。121288社会资本准备投标文件社会资本准备投标文件n通过资格预审的社会资本和与其合作的金融机构通过资格预审的社会资本和与其合作的金融机构，按照项目采购文件要求按照项目采购文件要求，准备准备投标文件（不同采购方式下投标文件（不同采购方式下，又称报价文件又称报价文件、响应文件等响应文件等，下同）下同）。n社会资本和与其合作的金融机构按照项目采购文件要求社会资本和与其合作的金融机构按照项目采购文件要求，递交投标文件递交投标文件。p竞争性磋商：自公告发布之日起不少于10日；p招标等方
10、式：自公告发布之日起不少于20日。131399保证金保证金n对社会资本参与采购活动和履约保证的强制担保要求对社会资本参与采购活动和履约保证的强制担保要求。社会资本应以支票社会资本应以支票、汇票汇票、本票或金融机构本票或金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式缴纳保证金担保机构出具的保函等非现金形式缴纳保证金。n参加采购活动的保证金的数额不得超过项目预算金额的参加采购活动的保证金的数额不得超过项目预算金额的2%2%。n履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或资产评估值的估值的10%10%。n无固定资产投资或投资
11、额不大的服务型合作项目无固定资产投资或投资额不大的服务型合作项目，履约保证金的数额不得超履约保证金的数额不得超过平均过平均66个月的服务收入额个月的服务收入额。14141010现场考察和标前会现场考察和标前会n项目实施机构应组织社会资本进行现场考察或召开采购前答疑会项目实施机构应组织社会资本进行现场考察或召开采购前答疑会，但不得单独或但不得单独或分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。15151111项目评审（项目评审（11）n评审小组评审小组：由项目实施机构代表和评审专家共由项目实施机构代表和评审专家共55人以上单数组成人以上单数组成，其
12、中评审专家其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的人数不得少于评审小组成员总数的2323。评审专家可以由项目实施机构自行选定评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中应至少包含但评审专家中应至少包含11名财务专家和名财务专家和11名法律专家名法律专家。项目实施机构代表不得项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审以评审专家身份参加项目的评审。n评审方法评审方法：综合评分法或最低评标价法综合评分法或最低评标价法，在发出的采购文件中明确在发出的采购文件中明确。n评审结果和评审报告评审结果和评审报告：评审小组按照采购文件规定的评审方法评审小组按照采购文件规定的评审方法，对投标文件进对投
13、标文件进行评审行评审，编制评审报告编制评审报告，推荐候选社会资本排名顺序推荐候选社会资本排名顺序。16161111项目评审（项目评审（22）n采用竞争性磋商方式的采用竞争性磋商方式的，评审小组对响应文件进行两阶段评审：评审小组对响应文件进行两阶段评审：p第一阶段：确定最终采购需求方案。评审小组可以与社会资本进行多轮谈判，谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质性变动的内容，须经项目实施机构确认，并通知所有参与谈判的社会资本方。p第二阶段：综合评分。最终采购需求方案确定后，由评审小组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分，
14、编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。17171212项目合同谈判项目合同谈判n项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者率先达成一致的即为中选者。n确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社不得与排序在前但已终止谈判的
15、社会资本进行再次谈判会资本进行再次谈判。18181313签署谈判备忘录和公示签署谈判备忘录和公示n确认谈判完成后确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录。n签署确认谈判备忘录后签署确认谈判备忘录后，项目实施机构将采购结果和根据采购文件项目实施机构将采购结果和根据采购文件、响应文件响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于公示期不得少于55个工作个工作日日。n合同文本应将中选社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件合同文本应将中选社会资本响应文件
16、中的重要承诺和技术文件等作为附件。合同合同文本中涉及国家秘密文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示商业秘密的内容可以不公示。二二、政府采购非招标采购方式政府采购非招标采购方式政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法制定制定的原因的原因一是完善政府采购制度建设的需要一是完善政府采购制度建设的需要。政府采购法政府采购法明明确规定确规定，政府采购方式包括公开招标政府采购方式包括公开招标、邀请招标邀请招标、竞竞争性谈判争性谈判、单一来源采购单一来源采购、询价和国务院政府采购监询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式督管理部门认定的其他采购方式，并规定了各种采购并规定了各种采购方式的适用情形和基本程序方式的适用情形和基本程序。2004年年，财政部制定了财政部制定了政府采购货物和服务招标投标政府采购货物和服务招标投标管理办法
