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1、充分发挥企业党委政治核心作用的实践与研究一、企业党委发挥政治核心作用的重要意义、内涵和总体要求1. 重要意义。国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是党执政的重要基础。实践证明，坚持党的领导，充分发挥党委政治核心作用，是国有企业的独特优势，是新形势下加强和改进国有企业党的建设必须坚持的重大原则，是推动国有企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量，无论企业领导体制、经营机制、产权结构和治理结构如何变化，都要始终坚持不放松。中国石油作为国有重要骨干企业和具有代表性的中央企业，肩负着保障国家能源安全、促进经济社会发展的重大责任。长期以来，集团公司各级党
2、组织始终坚持围绕中心服务大局，持续加强党的建设，在促进企业改革发展稳定中发挥了不可替代的重要作用。但面对国内外环境的新变化、新挑战，企业党委发挥政治核心作用还存在一些不足，如部分党组织整体功能不强、党委书记作用不突出、工作机制不健全、保证监督不力等，特别是一些重大安全生产责任事故和领导干部违法违纪事件的发生，凸显了集团公司在管理体制机制上还存在一些亟待解决的问题，迫切需要以改革的精神全面加强集团公司党的建设，构建长效机制，切实提高科学化工作水平，发挥好企业党委的政治核心作用，为全面建成世界水平综合性国际能源公司提供坚强的政治保证和组织保证。2. 内涵。主要包括：（1）保证监督党和国家方针政策在
3、本企业的贯彻执行，把推进国有企业改革发展稳定的要求落到实处，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保集团公司党组的决策部署在本企业的贯彻执行，保持政令畅通。（2）参与企业重大问题决策，支持经理层（即企业行政领导班子，下同）依法行使职权，形成权力制衡、运转协调、科学民主的决策机制。（3）落实党管干部原则和党管人才原则，建立完善适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，建设高素质经营管理者队伍和人才队伍。（4）加强对企业领导干部的监督，统筹内部监督资源，认真履行监督职能，建立健全权力运行监督机制，提高监督实效性。（5）全心全意依靠职工群众办企业，领导企业思想政治工作和工会、共青团等群
4、众组织，支持职工代表大会开展工作，坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，树立中国石油奉献能源、创造和谐的企业形象。3. 总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照“落实责任、明确途径、创新方法、强化保障、完善机制”的总体思路，进一步明确发挥企业党委政治核心作用的任务、途径和程序，健全完善各项配套制度，建立职责明晰、责权统一、运转协调的领导体制和工作机制，使党委发挥政治核心作用更加科学化、制度化、具体化，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发
5、展优势。二、保证监督党和国家方针政策、集团公司党组决策部署在企业的贯彻执行4. 企业党委保证监督的重点内容。（1）企业必须认真学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。（2）企业必须毫不动摇维护社会主义初级阶段基本经济制度，巩固公有制主体地位，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。（3）企业必须深入贯彻落实科学发展观，严格执行国家宏观调控政策和产业政策，发展战略符合国家发展战略。（4）企业必须遵守国家法律法规，依法经营、诚实守信，自觉维护社会主义市场经济秩序。（5）企业必须自觉履行经济责任、政治责任、社会责任，树立良好社会形象。（6）企业必须贯彻落实集团公司发展战略和决策部
6、署，服从大局、执行有力。5. 组织学习宣传党和国家方针政策。抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员特别是党员领导干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定全面建成世界水平综合性国际能源公司的信心和决心。不断完善和强化落实党委中心组学习制度、“三会一课”制度，突出理论学习与实际运用相结合，着力增强贯彻执行党的路线方针政策的主动性、自觉性、坚定性，着力提高引领企业科学发展的素质和能力。大力宣传党和国家方针政策、上级党组织和本组织的决议，教育引
7、导党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度。6. 强化政策执行和落实。建立不断改进作风的常态化机制，突出作风建设，提高执行能力。强化党员特别是党员领导干部依法治企观念，带头遵守国家法律法规，自觉提高依法经营、合规经营的能力和水平，保证项目投资、财务管理、产品销售、物资采购、工程建设等重要环节的合法合规运行。推动企业在国民经济发展中发挥支撑作用，在安全生产、节能减排、环境保护、维护稳定等方面带头履行政治责任和社会责任，在重大问题上和突发事件中自觉服从和维护国家整体利益，树立中国石油良好的社会形象。7. 加强监督检查。建立健全企业党委督促检查工作制度，围绕中心任务加强对企业遵守党章党规、执
8、行党和国家方针政策、集团公司党组决策部署、党风建设和贯彻落实民主集中制等情况的监督。建立企业重大决策部署评估制度，确保企业决策部署及其执行过程符合党和国家方针政策。建立健全联合监督机制，把党委监督与审计、监察、内控体系建设以及职代会监督等结合起来，建立信息共享、协调联动的运行机制，实现各种监督力量的有机整合，形成监督合力，切实保证党和国家方针政策、集团公司党组决策部署落实到位。对企业不符合党和国家方针政策以及法律法规的做法，党委要及时提出纠正意见，得不到纠正的要及时向上级党组织报告。三、参与企业重大问题决策8. 企业党委参与重大问题决策的基本要求。参与重大问题决策是企业党委的重要职责，是党委发
9、挥政治核心作用的基本途径。党委参与重大问题决策要谋全局、议大事、抓重点，保证决策的正确、有效、可行。要对关系企业改革发展稳定的重大问题提出意见和建议，保证企业改革发展的正确方向；要支持经理层依法行使职权，促进科学决策，实现国有资产保值增值；要维护国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益，促进企业和谐发展。9. 企业党委参与重大问题决策的主要内容。主要是指重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，一般包括：（1）企业贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级重要决定的重大举措；（2）企业发展战略、中长期发展规划；（3）企业生产经营方针；（4）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投
10、资中的原则性方向性问题；（5）企业改革方案的制定、修改；（6）企业的合并、分立、变更、解散以及内部管理机构的设置和调整，下属组织机构的设立和撤销；（7）企业中高层经营管理人员的选聘、考核、薪酬、管理和监督；（8）提交职工代表大会涉及职工切身利益的重大事项；（9）企业在特别重大安全生产、维护稳定等涉及企业政治责任和社会责任方面采取的重要措施；（10）企业须遵循的集团公司党组关于落实“三重一大”决策制度的实施办法中规定的其他事项。10. 健全企业党委参与重大问题决策的体制机制。坚持完善“党政分设、交叉任职”的领导体制，从组织形式上保证企业党组织参与重大问题决策的健康运行。正确处理好党政主要负责人的
11、关系，做到既相互尊重、相互支持，又各司其职、相互监督，形成党政和谐共事、共同聚焦提升企业核心竞争力的良好局面。设立法人治理结构的企业，坚持完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，符合条件的党委委员可以通过法定程序进入董事会、监事会和经理层；董事会、监事会和经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委会；党委书记可以通过法定程序担任董事长；非上市公司的董事会提名委员会主任原则上由党委书记担任；建立重大问题决策沟通机制，形成党委与法人治理结构协调运转、相互促进的工作体系，确保党委政治核心作用的发挥。健全完善党委工作制度，推动民主集中制具体化、程序化，规范并严格执行党委议事规则，发挥好党委
12、委员的作用，在抓好分管工作的同时，高度重视党委工作，实行一岗双责、党政同责。在安全环保生产、维护稳定、廉政建设等重点方面，实行党政双签制，责任共担、同步奖惩。11. 企业党委参与重大问题决策的实现形式。（1）认真贯彻执行民主集中制原则，做到民主有序，集中有度，杜绝独断专行，防止各行其是，实现民主决策、科学决策。（2）对拟决策的重大问题通过党政联席会议或党委会（或常委会，下同）的形式集体研究。党委书记、党委副书记须从党委角度发表意见，实行权责对等，对决策过程的真实性负责。（3）规范重大决策议事范围，组织细化决策事项，推行决策事项、权力清单制度，约束决策行为，做到可执行、可考核、可问责。（4）保证
13、决策程序符合规定，坚持党政主要领导未沟通或虽经沟通但未达成原则意见的不上会，没有完成会前程序的不上会；不得以会前酝酿、传阅会签、碰头会、打招呼等方式代替会议决策；坚持会议主持人末位发言制，主要领导会上不得首先作定性表态，每个成员必须认真负责地发表意见，明确表态赞成、反对或保留意见，坚持少数服从多数的原则，应有二分之一以上（人事任免应有三分之二以上）成员到会，以赞成票超过应到会人数的半数为通过，决议才能有效；建立决策档案，存档备查。（5）明确决策责任，对决策结果进行签字背书，实行决策责任倒查制度。（6）加强决策监督，对于拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利
14、益和企业、职工的合法权益时，党委要提出撤销或缓议该决策事项的意见，如得不到纠正，要及时向上级党组织报告。设立法人治理结构的企业，一般包括：（1）需要提前召开党委会对董事会、经理层拟决策的重大问题进行研究讨论，提出意见和建议。党委认为另有需要董事会、经理层决策的重大问题，可向董事会、经理层提出；（2）进入董事会、经理层尤其是任董事长或总经理的党委成员，要在议案正式提交董事会或总经理办公会前就党委的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员进行沟通；（3）进入董事会、经理层的党委成员在董事会、经理层决策时，要充分表达党委意见和建议，并将决策情况及时向党委报告；（4）进入董事会、经理层的党委成员发现拟作
15、出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，要提出撤销或缓议该决策事项的意见，会后及时向党委报告，通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈。如得不到纠正，要及时向集团公司党组报告。四、落实党管干部原则和党管人才原则12. 明确企业党委选人用人职责。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，坚持党管干部原则和党管人才原则是企业党委发挥政治核心作用的根本途径。主要职责是：（1）贯彻党的干部路线方针政策，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认；（2）建立健全符合现代企业制度要求、体现企业特点的领导干部选任和管理制
16、度；（3）坚持民主、公开、竞争、择优方针，完善选人用人方式，规范选拔任用程序，不断提高选人用人公信度；（4）加强企业领导班子及领导干部队伍建设；（5）加强后备领导干部队伍建设；（6）加强人才队伍建设；（7）加强对选人用人工作的监督。13. 健全完善选人用人机制。结合企业发展战略需要和不同人才群体的特点，研究建立与之相适应的选拔制度和具体措施，形成有效管用、简便易行的选拔任用机制。改进和完善竞争性选拔，坚持从实际出发，立足有利于选贤任能，合理确定竞争选拔的适用范围，引导干部在实干、实绩上竞争，不搞“凡提必竞”，不硬性规定竞争性选拔的频次和比例。拓宽选人用人渠道，在集团公司层面统筹用好不同单位部门的优秀干部资源，在海外、金融、销售、控参股等企业探索建立市场化选聘机制，激发队伍活力。建立健全年轻干部选拔培养的常态化机制，加强教育培训和实践锻炼，保证领导班子结构合理和有序接替。14. 规范选拔任用程序。坚持和完善民主推荐、人选提名、组织考察、集体研究、任前公示、组织谈话等选拔任用程序。提拔使用领导干部必须经过民主推
