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1、国际司：英国社会保障制度概述 - 国际司一、基本国情和财政体制（一）基本国情英国是一个联合王国，由英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分组成，土地面积24.36万平方公里，现有人口6204 万。英国实行君主立宪制。国王是国家元首，但只具有象征性的地位。议会是最高司法和立法机构，由上院和下院组成。政府从议会中产生，实行内阁制，由国王任命在议会选举中获多数席位的政党领袖出任首相并组阁，向议会负责。首相为政府首脑，拥有国家最高权力。英国政党主要有保守党、工党和自由民主党，目前的执政党为保守党，该党的支持者一般来自企业界和富裕阶层，主张关注教育、医疗、贫困等社会问题，强调维护英国主权，反对“联邦欧洲”
2、，该党的领袖为卡梅伦，他同时也是现任英国首相。英国是世界经济强国之一，2010年国内生产总值22586亿美元，位居世界第六，人均GDP为36298美元，位居世界第二十。自2007年爆发世界金融危机以来，英国出现了严重的信贷紧缩问题，住房市场持续低迷，失业率不断攀升，整个经济面临着严重的困境。为应对经济下滑，英国出台了一系列财政刺激措施，英格兰银行也大幅下调利率，但到目前为止，英国经济还未实现真正意义上的回暖。（二）财政体制及运行状况英国是一个中央集权型单一制国家，在政府级次上分四级，即中央联邦政府、省政府、大区政府、市（小区）政府。与其政治体制相适应，英国实行高度集中的分税制财政管理体制，财政
3、根据各级政府的事权与财权来划分收入范围，中央与地方收入完全按税种划分，实行严格的分税制，但不设共享税，分别由与收入归属相一致的税收机关负责征收。中央政府的权责比较集中，涉及国家利益的公共服务事务，如就业、教育、科技、卫生、环境保护、社会保险、社会救助、能源发展等都由中央政府提供和管理。地方政府受中央政府的监控，服从中央政府的统一领导，但对某些事项有一定的自由裁决权。与其它发达国家不同，英国财政部不仅负责财政管理事务，而且对货币发行与利率调整有最终决定权，而作为中央银行的英格兰银行则有责任向财政部提供有关经济信息，并代表财政部发行货币、登记债券、管理外汇和发行国库券等。二、社会保障制度主要内容（
4、一）社会保障制度概述英国是世界上第一个工业化国家，也是世界上最早建立社会保障制度的国家之一。1601年，济贫法的颁布标志着英国开始建立社会保障制度，而1942年的贝弗里奇报告则为英国福利型社会保障制度的建立奠定了思想基础。贝弗里奇报告指出，贫困、疾病、无知、肮脏和懒散是影响英国社会进步、经济发展和人民生活的五大障碍，国家要采取措施解决上述问题。针对“二战”后的退伍士兵，贝弗里奇提出要保证他们回国后有工作的权利，并享受到医疗和基本的社会福利保障。在贝弗里奇思想的指导下，英国相继颁布了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭补助法、国民救济法等一系列法律，并于1965年和1975年对国民保险法进行了补
5、充与修订，最终形成“从摇篮到坟墓”的福利型社会保障制度。英国社会保障制度不仅规模大，而且结构庞杂，覆盖了所有人群。从社会保障体系的构架而言，包括三大系统：1养老保险系统，是英国现行社会保障制度的主体部分。养老保险资金来源于两部分，一是由雇员、雇主共同缴纳的国民保险税1，二是通过一般税收收入安排的财政补贴。目前，英国每年养老保险支出约占整个社会保障支出的41%，其中财政补贴占养老保险支出总额的11.5%。2社会救助系统，直接取代了原来的济贫法的济贫职能，构成其现代社会保障制度的重要组成部分。受益人无需缴纳费用，但是受益数额也不高，主要用来满足低收入居民的生活困难。受益人必须经过严格的审查才能领取
6、到救济金。除此之外，英国还设立了许多专项津贴，包括儿童津贴、住房津贴等项目，各阶层居民均可享受专项津贴。3社会服务系统，指政府有关部门和社会志愿者对具有特殊困难的居民提供的各种福利设施和各类服务。这类人群包括被抛弃儿童、老人、精神失常者等有特殊需要的人，通过为他们提供社区服务等，使其能得到社会福利的关心，解决其基本生存问题。与社会保障的三大系统相对应，英国社会保障支出按享受人群的不同可分为7类，包括儿童家庭支出、失业保障支出、低收入人员支出、老年人支出、病残人支出、丧失亲人支出、其他支出。在7类社会保障支出中，老年人支出、低收入人员支出、儿童家庭支出和病残人支出等4类支出占社会保障支出的比例分
7、别为41.64%、22.08%、18.11%、15.17%，共计占社会保障支出的97%。由此看出，英国社会保障的对象主要是老人、穷人、儿童和病残人群。本世纪头十年英国社会保障支出年均增长6.6%。在2009-2010财政年度，英国政府财政总支出6207亿英镑（以下简称镑），其中社会保障支出1883.66亿镑（不含卫生支出），平均每个国民约3139镑。社会保障支出是英国政府财政支出中的最大项目，占支出总额的30.3%，占GDP的比重则为13.74%。从中央和地方来看，中央财政占大头，包括社会保险、大部分社会救助所需资金均由中央财政承担；地方财政仅承担少数社会救助项目，如房屋和市政税补贴等。表1：
8、2009-2010年英国7类社会保障支出情况表保障类别 支出金额（英镑） 占社保支出比例 1儿童家庭支出 34115亿 1811% 2失业保障支出 4853亿 258% 3低收入人员支出 41584亿 2208% 4老年人支出 78411亿 4164% 5病残人支出 28565亿 1517% 6丧失亲人支出 685亿 036% 7其他支出 153亿 008% 合计 188366亿 100% 数据来源：2010年11月英国财政研究所英国福利体系调查报告。（二）社会保障制度具体内容1.养老保险制度英国的养老保险制度由国家养老金计划、职业养老金计划和个人养老金计划等三个支柱构成。国家养老金计划包括“
9、国家基本养老金计划”（Basic State Pension,以下简称BSP）、“第二养老金计划”（State Second Pension,以下简称S2P）和“养老金补贴制度”(Minimum Income Gurantee,以下简称MIG)，其共同特点是由政府提供，并由政府承担兜底责任。职业养老金计划和个人养老金计划均属于私人养老金计划，采取市场运作的模式，目前英国67%的人参加了私人养老金计划。在英国，国家养老金仅能保证员工退休后的基本生活需要或者说最低生活需要，更高的退休待遇主要是依靠职业养老金和个人养老金来满足。（1）第一支柱：国家养老金计划国家基本养老金计划（BSP）。国家基本养老
10、保险基金的资金来源于国民保险税，除残疾人等特殊人群可以免除缴纳外，雇主和年收入5000镑以上的雇员均要缴纳。养老金领取年龄（法定退休年龄）为男性65岁，女性60岁（公共部门法定退休年龄男女均为60岁）。2010年前，女性和男性要分别缴纳39年和44年，才能在达到退休年龄后享受全额养老金（失业人员在失业期间可视同缴纳年限）。由于缴纳时间过长，2008年60%的退休女性和10%的退休男性未能享受到全额养老金。2010年政府将男性和女性的最低缴纳年限统一降至30年后，仍有25%的退休女性和5%的退休男性无法领取全额养老金。目前国家基本养老金的标准为每人每周102.15镑。基本养老金标准根据物价水平相
11、应调整，物价不变时则每年上调2.5%。近年来，由于英国社会平均工资增长率高于物价涨幅水平，国家基本养老金标准增幅相应低于社会平均工资增幅，其占社会平均工资的比例也在逐年下降，目前替代率仅约为18%左右。第二养老金计划（S2P）。所有缴纳国民保险税且没有参加职业养老金或个人养老金计划的雇员都将自动加入S2P。养老金水平约为雇员职业生涯中收入最好的20年平均工资的25%，具体根据收入水平和工作年限确定。S2P目前根据消费者价格指数进行调整。从2012年起将改为与工资收入增长率挂钩。政府允许雇员从这个制度中“签出”（也叫协议退出）至职业养老金计划、个人养老金计划等私人养老金计划中去。国家第二养老金与
12、工资收入的比例逐步上升并稳定在1318的水平。据统计，如果缴费满40年，对于普通收入者，第二养老金与国家基本养老金收入相当（即替代率为17%18%）。对于普通收入者，国家基本养老金和国家第二养老金形成的第一支柱的最高替代率在35%左右。养老金补贴制度（MIG）。这是一项由政府对已经领取国家养老金的贫困人口提供补贴的制度，经费来源于政府一般税收收入。通过提供补贴，使低收入老年人口达到国家规定的最低收入标准。主要包括三种形式：一是最低收入保障补助。退休人员养老金低于国家贫困线标准的，由国家补助到贫困线标准。英国贫困线标准为英国家庭收入中位数的60%，2011年的贫困线为每周137.35镑。贫困线每
13、年进行调整，由工作和养老金部负责公布。二是储蓄补助。为了鼓励员工在工作期间储蓄，政府对65岁以上（女性60岁以上）达到一定储蓄金额的人额外提供福利。三是特殊补贴，又分为财力调查补贴和非财力调查补贴。财力调查补贴包括租房补贴和市政税补贴，非财力调查补贴包括冬季取暖燃油补贴和个人看护补贴。（2）第二支柱：职业养老金计划。职业养老金计划由私人和公共部门的雇主自愿提供，分待遇确定型（DB）、缴费确定型（DC）和二者混合性三种类型。截至2010年3月31日，这三种类型分别是830万人、150万人、610万人，主要投资于以股票为主的资本市场。所有公共部门和大多数大公司提供的都是DB型养老金计划，但由于DB
14、型计划具有较大的成本风险，会因经济状况的变化而导致较高赤字，越来越多的大公司对职业养老金计划进行调整:一是改为DC型计划，雇员按照工资一定比例进行缴费，雇主进行投资，本金和收益在雇员退休后支付；二是仍然选择DB型计划，但通过和保险公司签订合同，风险由保险公司承担。公共部门的养老金计划也在酝酿调整。英国法律没有规定职业养老金具体的缴费比例。约1/4的职业养老金计划由雇主缴费，也有雇主和雇员共同缴费的，费率由雇主决定。政府对职业年金计划提供税收优惠，即缴费和投资阶段免税，领取阶段缴税。养老金计划必须在英国皇家税务及海关总署注册，以获得减税资格。为了防止将免税政策作为逃税的手段，对职业年金缴费有一定
15、的免税额度要求。每人退休前可免税的职业年金缴费总额不能超过150万镑，在这一上限内，缴费可以是雇员工资的100%。由于第一支柱的国家基本养老金替代率较低，大部分人退休后的主要收入来源于第二支柱的职业养老金。截至2010年7月，仅DB计划的资产就高达9210亿镑，DC计划的资产也一直在大幅提高。参加职业养老金的人数占全部人口的45左右，已经成为英国养老金体系中最重要的组成部分。目前，英国职业养老金的替代率约为50。（3）第三支柱：个人养老金计划。个人养老金计划是一种个人自愿参加的DC型计划。英国法律规定，没有为雇员提供职业年金计划的雇主必须与一家或多家保险公司达成协议，使其雇员能够参加这样的计划。雇员可以在确定的保险公司和投资种类中自愿选择参加，雇主将为选择参加这些计划的雇员代扣应缴费用并向保险
