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1、江阴水系整治和农村水利 建设调研情况汇报 Report of Jiangyin water remediation and rural water conservancy construction investigation,规划计划处 毛桂囡 二一一年九月,前 言,按照厅党组“百名机关干部进百村”专题调研活动安排，7月2224日，我处四名处级干部赴江阴市霞客镇阳庄村、青阳镇建义村、月城镇双泾村、祝塘镇永平村调研，现场察看了白屈港、青祝河、环山河等区域河道及镇村河道、村庄河塘治理和农田排灌建设情况，走访了四镇村11户农户、在青阳镇建义村和祝塘镇永平村进行现场座谈，听取基层干部群众对中小河流治理
2、及农村水利建设的建议和意见。通过调研，密切了与基层干部群众的联系，进一步了解了现代农业和新农村建设对水利的需求，加深了城乡一体、经济发达地区农村水利发展思路的认识，增强了加快水利现代化建设的信心。,汇 报 纲 要,纲 要,一、农村水利建设基本情况,二、主要做法和经验,三、存在问题及不足,四、主要体会和建议,1 农村水利建设基本情况,1 农村水利建设基本情况,江阴市总面积987.5平方公里，常住人口156万，地区生产总值超2000亿，是经济发达的县级市。境内河道密布，有区域河道4条、市级河道20条、镇级河道88条、村级河道1101条。经过多年整治，境内区域河道、市级河道与镇村河道纵横相通，构成了
3、有纲有网的引排水系，保障了江阴经济社会的快速发展。,江阴总体情况,江阴市,青阳镇,祝塘镇,霞客镇,月城镇,1 农村水利建设基本情况,近年来，江阴市投入资金4.4亿元，疏浚市级河道15条（段）、镇村河道2496条（段）、“家河”12898条，不但有效地提高了引排能力、改善了水生态环境和农村人居环境，得到了群众拥护，而且为现代农业发展和产业结构转型创造了条件。这次调研的四个镇总面积268平方公里、人口28万，有镇村河道457条。江阴市积极转变经济发展方式，全市11个镇、6个街道，规划南部6镇为限制开发区。霞客、青阳、月城、祝塘镇作为限制开发区的主体，按照农业现代化和新农村建设的要求，大力推进农田水
4、利和民生水利，有以下几个特点：,本次调研镇村情况,镇村河道数,江阴,霞客,青阳,月城,祝塘,1200,0,1189条,155条,115条,124条,63条,调研四镇镇村河道示意图,江阴从2007年起推进镇村河道“小康断面达标工程”，把加快河道疏浚整治、拆坝建桥、畅通水流、改善水生态环境作为为民办实事的重要内容来抓。到2010年整治镇村河道647条、清淤1043万方，并结合开展环境综合改造，建设绿化带、休闲点。从现场情况看，整治好的镇村河道，基本达到了“河底无淤泥、河埂无垃圾、河面无杂物、河水无污染、河岸有绿化、河道有管理”的“四无两有”要求。如月城镇双泾河，已成为镇区建设的亮点和新农村建设的风
5、景线。,围绕小康社会建设，实施镇村河道达标和家河清洁工程（1/3）,1 农村水利建设基本情况,由于失修疏管，不少“家河”成为“农村垃圾箱、农民的公厕”。江阴从2003年起推进“家河”工程，共清理“家河”12898条、水面40844亩、清淤2695万方。我们在月城镇双泾村看到，“家河”工程实施结合村庄绿化、道路硬化，实现了屋前“家河”绕，屋后绿化围。双泾村还利用“家河”长效管理的契机，按20户1只的标准设置了垃圾箱，建设了大三格式化粪池，成立了村级保洁队伍，垃圾集中收集处理、生活污水净化入河，“家河”水清岸绿，小鱼在水中游。,围绕小康社会建设，实施镇村河道达标和家河清洁工程（2/3）,1 农村水
6、利建设基本情况,整治后的家河水清岸绿,围绕小康社会建设，实施镇村河道达标和家河清洁工程（3/3）,1 农村水利建设基本情况,组建管护队，确保河道长治久洁,江阴高效农业、设施农业、生态农业迅速发展，为服务农业现代化建设，在果蔬花木种植区发展喷滴灌，在稻麦种植区改造电灌站、标准沟渠。如月城镇的万亩葡萄园、霞客镇的万亩提子园、青阳镇的万亩蔬菜园等，以发展喷滴灌为主，达到灌溉、防虫、施肥一体化，在实现水资源精准利用的同时，提高了果蔬品质，目前全市已有6.72万亩，部分地块还引进了微灌自动化技术。在稻麦种植区实施农田联片治理，通过白屈港灌区改造、农田水利重点县和万顷良田建设进行高标准平田整地、泵站建设、
7、沟渠配套，目前，已建成高标准农田6.8万亩。,围绕现代农业建设，实施高标准农田灌溉排水配套工程,1 农村水利建设基本情况,按照南部6镇限制开发的规划，江阴加大水环境保护和水生态修复力度，整合水面资源、串联河湖，计划建成30平方公里的徐霞客湿地森林公园和10平方公里的月城西部水利风景区。目前，霞客镇南550亩湿地水面已实施生态修复工程，拓浚河道沟通周边水系，使湿地与鹿鼎园、徐霞客故居、徐霞客博览园、祝塘五福岛等多个景观相连通，形成多功能的水生态湿地公园。,围绕生态环境保护，实施水系沟通和湿地修复工程,1 农村水利建设基本情况,月城水利风景区,江阴市“乡河”、“村河”、“家河”基本做到长效管理全覆
8、盖，健全了河道管理网络，加强了管理制度建设，坚持绩效考核。管理模式上市级、镇级河道采取服务外包，村级河道及家河由江阴市爱委会负责管理。农田排灌设施基本上由镇村负责，安排专人管理。,围绕长期发挥效益，实施“河长制”进行长效管理（1/2）,1 农村水利建设基本情况,2 主要做法和经验,围绕长期发挥效益，实施“河长制”进行长效管理（2/2）,长效管理，河道长治久洁,2 主要做法和经验,（一）领导重视，全面推动,2 主要做法和经验,江阴市委市政府对河道整治十分重视，2003年市委书记王伟成专门批示，市政府先后出台文件，全面推动河道整治。市里专门成立领导小组，明确各部门和镇村任务，还邀请人大、政协检查指
9、导，并设立了举报电话、接受群众监督。在工作中重视典型示范，通过以点带面，推进工作开展。在“家河”整治中树立了祝塘、马塘两个典型，在农田水利建设中抓好白屈港灌区、重点县工程的连片治理和标准化配套样板，组织各镇分管领导和水利站长现场学习，找准工作方向。,（二）规划先行，规范实施,2 主要做法和经验,江阴市从2006年起就编制了水资源综合规划、防洪规划、水资源保护规划、水生态水景观规划、农田水利建设规划、高标准农田建设规划等，今年又编制了水利现代化规划纲要和水利现代化建设方案，为大规模进行河道整治及农田排灌建设奠定了基础。,探讨镇域详规编制,（三）政策明确，多方筹资（1/2）,2 主要做法和经验,江
10、阴市对水系整治和农田排灌工程建设与管理，制定了明确的分级投入政策。小康断面达标河道清淤工程，经验收后每方土市里补5元，驳岸、泵站、农桥等配套工程市里按直接投资补一半。清洁家河工程，市财政每年安排2000万元对各镇实行以奖代补，按验收合格的“家河”水面积每亩奖励8001000元，其余由镇村承担；对圩堤加固、防洪闸改造等工程，市里按直接投资的30%进行补助。河道管理经费镇村各半承担，市财政以奖代补每年奖励200万元。,市级投资50%，约2000万元/年,镇村投资比例按各镇 实际情况调配,家河整治投资情况示意,家河整治投资情况示意,市级投资30-40%， 约200万元/年,镇村投资各半承担,（三）政
11、策明确，多方筹资（2/2）,2 主要做法和经验,在祝塘镇永平村，一进村委会，大家看到墙上醒目的四句话：“有一种付出叫努力，有一种精神叫拼博，有一种意志叫坚强，有一种可贵叫博爱”。座谈时，村支部书记蒋云南向我们介绍了村河、家河治理和农村水利建设的情况及有关问题。蒋书记是企业的老总，2006年聘任为永平村党支部书记，他十分注重农村水利建设，以身作则动员企业出资搞水利，为改变河水黑臭污染生产生活水源，关停了村里废品处理企业。在蒋书记的带领下，永平村新农村建设和农村水利建设有序推进。,祝塘永平村蒋书记介绍农水建设情况,祝塘永平村委会掠景,（四）规范管理，长效服务（1/4）,2 主要做法和经验,1、全面
12、实行“河长制”，强化“河长制”工作的考核,68个监测断面逐月通报,市级河道,镇级河道,村级河道,半年组织一次检查,规范管理，长效服务（2/4）,2 主要做法和经验,镇村河道管理领导小组,组长：镇长,组员：部门负责人,组员：各村主任,副组长：副镇长,办公室主任：水利科长,2、注重建立河道管理网络,规范管理，长效服务（3/4）,2 主要做法和经验,一个管理办法,一套考核办法,一本长效管理台账,一支管理队伍,3、推广市级河道管理服务外包的模式，落实“四个一”管理制度。,规范管理，长效服务（4/4）,2 主要做法和经验,4、扎实推进基层水利站达标建设，民主评议基层站所，完善服务标准，不断提升基层站管理
13、水平。,双泾村电灌站,白屈港闸站枢纽,3 存在问题及不足,农村水系规划需进一步细化,3 存在问题及不足,在青阳镇建义村走访时了解到，沿江高速、新长铁路等穿村而过，在建设中虽征求水利部门的意见，但涉及具体的镇村河道调整，反馈渠道不畅通，处理结果不合理，导致水系被打乱，造成近几年的水情比1991年还严重，平时水流也不畅通。在其他三镇村调研时，也有“道路畅通了，河道切断了”的反映，有的堵断了河道，有的过水涵洞过小，有的没有考虑河道整治余地，不但引发内涝，也影响了水环境。原因如下：,1,一方面是农村水系规划没能够细化，除月城镇有比较完善的水系规划外，其他三镇水系规划尚未出台,2,另一方面是涉水行政管理
14、还不够到位，建设项目与相关水系的关系没有把握好。,填一还一”实施难度大,3 存在问题及不足,近年来，江阴镇村水面率有所下降。如月城镇建义村，八十年代初期水域面积有108亩，现状只有40多亩，其主要原因是由于工程项目和开发建设占用中小河道。国土部门在土地出让中，将范围内的河道一并作为土地出让，虽然要求“填一还一”，但在实际的操作中却填而不还，造成了排水蓄水面积减少、而集水面积不减反增，严重影响了当地的防洪保安。,水域面积108亩,水域面积40余亩,月城镇建义村30年变迁,局部地区防洪排涝压力大,3 存在问题及不足,经过这些年的治理，江阴全市防洪排涝标准不断提高，但局部地区防洪排涝标准偏低，防汛压
15、力大。今年汛期，祝塘镇区就有约200户居民受淹；一些万亩大圩圩堤也未全面达标。主要原因： 一是局部地面沉降严重，有的累计沉降量达1.3米，以往不设防地区现在却成为了洪涝的重灾区。 二是河道外排不畅，以青祝河为例，该河以南水系原排太湖，以北排入长江，西接武进涝水，东排望虞河，无锡城区大包围和望虞河引江济太以后，涝水只能外排长江，减小了排涝能力。 三是“动力提高了，水流不畅了”。虽然排涝动力不断增强，但圩内和圩外河道整治跟不上，排涝标准没提高。,社会投入机制尚待建立,3 存在问题及不足,近几年，江阴每年用于水利建设的资金都达到3亿元以上，但基本以政府投资为主。虽然镇村水利投入及部分农业开发项目的农
16、田排灌工程中有部分企业投资，海澜集团、阳光集团、华西集团等都有过投资治理河道的义举，但总体而言水利多元投入的量不多、面不广。江阴有着29家上市企业和众多私营业主，这些都为水利的多元投入创造了良好的条件，应当加强引导、出台优惠政策，提高各界投资水利的积极性。,海澜集团,政府投资,阳光集团,华西集团,投资机构现状,应当加强引导、出台优惠政策，提高各界投资水利的积极性,4 主要体会和建议,主要体会,4 主要体会,这次调研时间虽短，但收获颇丰。 一是上上下下都关心水利、支持水利。无论是率先实现现代化、发展方式转变、产业结构转型、水生态修复、人居环境改善，市、镇、村各级都把水利摆到了一定位置，基层干部和群众也都十分关心。,谈起水利，老百姓津津乐道,主要体会,4 主要体会,二是江阴水利发展方向明、路子清。江阴市编制了水资源综合规划、农田水利建设规划、水资源三条红线规
