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1、大部制改革,大部制,welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience,大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。,1982年,1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需
2、要，亟待改革。 1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。,1988年,1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。 这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善
3、运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。 通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。,1993年,1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员减少20。 1993年4月，国务院
4、决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。,1998年,1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。 根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委。新组建的有4个部、委。更名的有3个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部
5、门由原有的40个减少到29个。 从1998年开始，国务院机构改革首先进行，随后中共中央各部门和其它国家机关及群众团体的机构改革陆续展开；1999年以后，省级政府和党委的机构改革分别展开；2000年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。,2003年,2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。 根据方
6、案，国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，其任务是研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革。 国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。设立国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”），以指导推进国有企业改革和重组；设立中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”），以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。,2008年大部制改革具体内容,1. 这一次政府机构的调整合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具
7、体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。,2. 加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。,3. 组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。,4. 组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。,2008年大部制改革具体内容,5. 组建人力资源和社会
8、保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。,6. 组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。,7. 组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。,8. 国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。,Content,大部制改革的原因,我国进行大部制改革，是与我国经济、社会、文化的发展以及自身存在的问题密切相关的。 从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面。这些问题，直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约经济社会发展，必须通过深化改
9、革切实加以解决。有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。设置数量依然较多，机构臃肿，行政成本高。职责过多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。另外，各部门之间都有不同程度的职责交叉，行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。,大部制改革的原因,计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条条管理。如当年的机械工业部下辖9个管理部门，有管常规机械的，有管电子的，有管兵器的，有管飞机
10、的政府机构设置过多过细，管理对象与管理事务重叠，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍。 随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政府管理部门的改革也不断深入。与成熟的市场经济国家相比，我国政府部门设置存在计划经济条件下对口设立的痕迹，政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多。 从我国的实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。,2008年大部制改革结果,2008年的大部制改革本身就是一个过渡阶段的方案，一些领域人们盼望的改革并没有实现。而且，部委合并之后，多半还是物理意义的1+1，合并的化学反应并不
11、明显。甚至实际效果也有1+1小于2的，比如原先国务院信息化办公室作为国务院一个办事机构具有协调能力，归并于工信部后，后者作为国务院一个部委来协调其它部委推进信息化时反而显得力不从心。在职能归并不到位的情况下，“新大部”与“老部委”，面对传统势力范围的重新分割，上演的仍是司空见惯的部门利益争夺战。至于这种管理是否有利于提高市场和社会运转的效能，是否符合“公共服务型政府”的理想治理模式，已是力所不逮。,2008年大部制改革结果,2008年“”确定了“大部制”改革后，作为机构改革牵头部门的国家发改委却保留有10名副主任。而按照2008年8月国务院批准的“三定”方案，发改委只能设主任1名、4名副主任。
12、四年过去了，实现“一正四副”的部门究竟有多少呢？,1、人民银行：8名行领导，1正4副，3名行长助理； 2、文化部：8名部领导，1正4副、一名部长助理； 3、住建部：名“部领导”8人，1正4副； 4、民政部：7名“部领导”，其中4名副部长； 5、监察部：5名“部领导”，1正4副； 6、计生委：7名委领导，1正3副； 7、国家审计署：7名领导，1正3副； 8、国家民委：7名领导，其中3名副主任。 9、司法部：5名部领导，1正3副,2008年大部制改革结果,在已公布领导信息的国务院24个组成部门中，真正实现“一正四副”的，仅有9个部门！,例如工信部就是一个典型行业主管部门，就是计划经济的产物，与过去
13、物资部、机械部等都是行业主管部门，但是，在2008年大部门制改革中不但不予取消，反而是作为大部制改革的典型成果。对汽车制造业等行业投资审核主要是环保、质检、安监等方面，不管是工信部，还是发改委负责投资审核职能都是行政权力干涉企业经营，给行业设置玻璃门，不符合市场规律。工信部的职责定位是：制订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。这些职责都违背了共赢经济学理论的政府与市场分工原则，尽是做的政府不该做的事。所以我们建议取消工信部，把工信部的人员力量用于加强环保、质检、安监等部门。,对大部
14、制改革提出一些建议和看法,根本没有必要成立国家能源局，中石油、中石化、国家电网等一众副部级国企巨头，只需要遵守国家法律，按市场规律办事就行了。诟病已久的油气荒和煤电顶牛也仍在循环反复，这都是垄断造成的，就是放开这些行业准入门槛，这些问题都不会存在。只要符合环保、质检、安监的条件下，任何企业都有原油进口权和炼油权，油气荒就不会存在。国家电网收购两家电厂本来也不是问题，关键打破电网公司垄断，政府允许电厂装机建电网，只要是环保、质量、安全条件允许，任何企业与个人都可以建电网。征收油气煤的碳资源税，建立老有所养、幼有所教、病有所医、住有所居的普惠制养老保险机制，放开能源领域价格管制，煤电顶牛局面也就会
15、消失了。,住建部应该主要职责是做规划、建设安全监管，登记房屋所有权，和代征有关税收。人民住有所居的问题应该由地方政府建立一个土地出让与自住房补贴相结合联动机制解决。政府组织建设1000万套保障性住房这个政策就是一个鼓励浪费制造腐败政策，真正需要住房的老百姓很难受益。 人力资源和社会保障部一方面就是做好劳动仲裁，另一方面就是做好养老保险。解决病有所医的医保都要交给卫生部。取消铁道部，把铁路系统分解成众多地方铁道运营企业。文化部和新闻出版总署合并，加强版权保护，取消其意识形态管制职能。医疗领域要重新规划卫生部职能，现在的卫生部是该管的不管，不该管抢着管。 国家发改委本来应该是政府机构改革的顶层设计部门，但是发改委却与其他部委争利，把其他部委搞成了发改委的专业司。,Thank you!,吴艺超 许雯 徐舜 陈赟钦,
