政府法律事务代理教材

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1、政府法律事务代理,主发言：NEIL,补充发言：W L T,Company Logo,主要内容,1.政府行政法律事务代理的界定、事项、基本要求 2.民事活动代理的内容和基本要求；行政复议代理的内容和基本要求 3.行政诉讼代理的内容和基本要求 4.行政执行代理的内容和基本要求 5.行政非诉讼业务代理的内容和基本要求 6.各种行政代理文书的撰写方法。,Company Logo,背景,法律制度的日益完善 公民法律意识的不断增强,Company Logo,一、政府行政法律事务代理的界定、事项、基本要求,（一）政府行政法律事务代理的界定 行政法律事务代理是指行政主体在诉讼或者非诉讼活动中，将特定法律事务处

2、理权交由律师事务所或社会律师(政府法制部门和公职律师所及其工作人员除外)，代理后果由行政主体承担的一种法律制度。,Company Logo,（二）政府行政法律事务代理事项、基本要求 1.政府行政法律事务代理的事项包括：民事活动代理、行政复议代理、行政诉讼代理、行政执行代理、行政非诉讼代理、各种法律文书撰写等。 2.政府行政法律事务代理基本要求：主要散见于律师法律制度中，如司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定：,Company Logo,第四条 律师担任政府法律顾问，应当在协商一致的基础上，由政府与法律顾问处（律师事务所）签订聘应合同。聘应合同一般应采用书面形式。 法律顾问处（律师事务所）和

3、政府也可以根据具体情况，协商采用其他方式建立法律顾问关系。（工作关系的要求）,Company Logo,第六条 法律顾问处（律师事务所）应当指派具备较高的思想政治觉悟和政策业务水平的律师担任政府法律顾问。（工作人员的素质要求） 第七条 律师担任政府法律顾问，应当根据合同规定和政府委托的权限进行活动，不得超越委托权限，也不得从事与履行法律顾问职责无关的事务。（工作事项要求）,Company Logo,第九条 担任政府法律顾问的律师，对其工作中接触保守秘密的责任。 第十条 担任政府法律顾问的律师，不得同时接受他人委托办理下列事务： （一）在民事诉讼、经济诉讼和行政诉讼中，担任政府对方当事人的代理人

4、； （ 二）其他有损于政府利益或者违反政府决定的事务。 第十一条 律师担任政府法律顾问，不得利用政府法律顾问的身份，代理他人办理法律事务。（工作禁止要求）,Company Logo,二、政府民事活动代理的基本内容和要求,1. 民法通则（民事活动依据） 第三节 机关、事业单位和社会团体法人 第五十条 有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。 具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格;依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。,Company Logo,二、政府民事活动代理的基本内容和要求,3. 山东省律师担任政府法律顾问操作指引(2014

5、)（民事活动内容） 第四条 律师担任政府法律顾问，受政府的委托办理下列常规法律事务： 受政府委托，参与或者协调政府投资、采购的合同谈判和经济贸易谈判； 参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷； 律师担任政府法律顾问，受政府的委托办理下列专项法律事务： 应政府要求，就特定的政府采购、招投标等项目出具法律意见，或接受政府委托，参与有关政府采购、招投标活动，提供全程法律服务； 接受政府委托，就政府管辖范围内发生的有重大影响的突发事件或公共危机事件，以非政府官员的身份参与协助调查取证、风险评估等事宜，并向政府提出依法处理的法律咨询意见和建议；,Company Log

6、o,二、政府民事活动代理的基本内容和要求,4. 河北省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见 三、服务范围和工作方式 （一）服务范围。政府法律顾问工作坚持以防范、控制法律风险为主，法律补救为辅，主要为下列事务提供法律服务： 3.对以政府或部门名义签订的合同、协议以及其他法律事务文书进行审查； 需政府法律顾问参与的其他涉法事务。（民事活动内容）,Company Logo,二、政府民事活动代理的基本内容和要求,（二）工作方式。政府法律顾问工作主要由县级以上政府法制机构及县级以上政府工作部门负责法制工作的机构具体办理，复杂疑难法律事务可组织聘请的政府法律顾问共同办理。对聘请的政府法律顾问出具的法律意

7、见，法制机构要汇总分析，提出倾向性意见，按程序上报。法制机构要根据聘请的政府法律顾问的专业特长，统筹安排其参与相关法律事务，可通过研讨会、座谈会、专题咨询会等形式，征求其意见和建议。（民事活动基本要求）,Company Logo,三、行政复议代理的内容和基本要求：,1.行政复议法 第三条 依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责： （一）受理行政复议申请； （二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料； （三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；,Company Logo,三、行政复议代理的

8、内容和基本要求：,行政复议法 第三条 依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责： （一）受理行政复议申请； （二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料； （三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定； （四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请； （五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议； （六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项； （七）法律、法规规定的其他职责。,Company Logo,三、行政复议代理的内容和基本要求：,第六条 有下列情形之

9、一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其

10、合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,Company Logo,三、行政复议代理的内容和基本要求：,第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政

11、复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财

12、物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,Company Logo,三、行政复议代理的内容和基本要求：,第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以

13、一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： （一）国务院部门的规定； （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （三）乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。,Company Logo,三、行政复议代理的内容和基本要求：,2. 山东省律师担任政府法律顾问操作指引(2014) （五）参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；就政府受理的行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制等所涉及的重大法律问题，提供法律咨询； 3.广东省政府法律顾问工作规定 （三）代理行政复议、诉讼、仲裁、执行

14、和其他非诉讼法律事务； 4. 河北省人民政府 关于推行政府法律顾问制度的意见 第四条 代理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务；,Company Logo,四、行政诉讼代理的内容和基本要求,（一）、行政诉讼代理的内容： 1.在行政诉讼中，律师作为委托代理人参加诉讼时，其诉讼活动不仅受到代理范围的严格限制，同时还要受到被代理人诉讼的限制（行政诉讼原告人既有起诉权，也有处分权，而被告人既无起诉权，又无反诉权，仅有有限的处分权）。,Company Logo,四、行政诉讼代理的内容和基本要求,2 行政诉讼法第六十条规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。 但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使

15、法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。”根据上述规定，行政诉讼中，审理行政案件不适用调解，但是审理赔偿诉讼可以进行调解。既然在行政诉讼中不采用调解方式，因而律师也就没有代理参加调解的权利。律师作为行政诉讼代理人，在诉讼庭审活动中只能对被代理人的行为是否合法，处理或被处理是否恰当发表意见，以确凿的事实和法律根据，提请法庭做出公正裁决，从而维护当事人的合法权利。,Company Logo,四、行政诉讼代理的内容和基本要求,3.作为行政诉讼代理人的律师，与其他律师一样，亦可查阅案卷材料，进行调查，协助收集证据，这是由律师作为法律工作者这一根本地位决定的。 行政诉讼法第三十二条 代理诉讼的律师，有

16、权按照规定查阅、复制本案有关材料，有权向有关组织和公民调查，收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。 当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。,Company Logo,四、行政诉讼代理的内容和基本要求,（二）基本要求： 有关政府法务的资质要求虽然有如司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定这样全国性的统一规定，但各省的具体要求莫衷一是，此处列举广东省政府法律顾问工作规定：,Company Logo,四、行政诉讼代理的内容和基本要求,第十一条：担任政府法律顾问的专家应当具备以下条件： （一）忠于宪法、遵守法律，具有良好的职业道德； （二）在所从事的法学教学、法学研究等领域成就显著，具有一定的专业影响力； （三）未受过所在单位处分。 第十二条 担任政府法律顾问的律师应当具备以下条件： （一）忠于宪法、遵守法律，具有良好的职业道德； （二）具有3年以上执业经验，专业能力较强；