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1、规范建设领域农民工使用管理 切实保障农民工合法权益近几年来，随着我旗城镇建设力度不断加强，房地产开发建设项目不断增加，建筑行业用工数量明显增多，仅建筑行业每年大约有4.5万至5万名农民工来我旗务工。农民工队伍已成为我旗建设领域的一支重要力量。据有关权威部门调查，全国有农民工近 1.8 亿人，其中，建设领域吸纳的农民工人数高达 20%左右。目前，工程建设领域违规劳务用工问题比较突出，尤其是拖欠农民工工资情况时有发生。如何在建设领域规范农民工使用管理，切实保障农民工的合法权益就显得尤为重要。解决工程建设领域农民工问题的基本思路,应当顺应现代化的一般规律,建立一个科学的、系统的农民工管理保障体系,恪
2、守一个全心全意为农民工服务的立场,以追求构成和谐劳动关系为目标,解决一个管理理念问题,以抓好改善农民工就业环境为要务,以抓住改善农民工待遇为根本,以建设一支高水平高素质的农民工管理队伍为前提。一、建设领域劳务用工现状在市场经济利益的冲击下,工程建设领域拖欠农民工工资问题、农民工社会保障问题、农民工生活住房问题、生存条件改善问题、对农民工管理脱节问题等相继形成。1、农民工工作现状。据调查和资料显示,从工程建设领域的农民工工作分布情况看,重体力、野外、住工棚,生活物资难以保证、有毒、有害、危险、肮脏是他们的主要工作结构,已是显而易见的。2、农民工自身素质现状。年龄结构, 1630岁占65%; 31
3、45岁占27%; 45岁以上占8%。文化结构,小学以下占68%,初中占26%,高中占6%。技能结构,有一定技能的占25%。性别结构,男占75%,女占25%。青壮年多、小学文化多、无技能者多是其自身素质的突出表现。3、农民工劳动权益现状。劳动合同签订及知情权难以落实、正常劳动后的劳动工资权福利权 (包括奖金津贴补贴医疗住房探亲等)、劳动保护权 (包括职业安全卫生)、社会保险权、劳动争议申辩、申诉权等难以得到享受。农民工劳动权益现状不容乐观。 二、目前建设领域劳务用工存在的问题（一）劳务用工主体不合法，用工形式不规范。2005 年 4 月 18 日，国家劳动和社会保障部、建设部、全国总工会联合下发
4、的关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知规定: “劳动合同必须由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订，不得由他人代签”。但通过对目前建设项目的跟踪审计发现: 无论是作为用人单位的承包人还是作为劳动者的农民工，劳资双方在用工主体形式上均存在不合法行为。目前绝大部分的劳务用工形式都是由施工项目部、项目经理或施工作业班组与“包工头”签订劳务分包合同，再由“包工头”和农民工签订劳务协议，有的甚至连劳务协议也不签订或者签订虚假的劳务协议。以上情况反映出目前建设领域劳务用工极不规范。尽管承包人施工项目部和“包工头”双方签订了劳务分包合同，但这实际并不是真正意义上的劳务分包，而是承包人直接雇用
5、劳力的关系，因为施工项目部及“包工头”都不是合法劳务用工的主体，所以，在这种直接雇用关系的用工形式下，其合法的主体只能是承包人法人一级和农民工本人。（二）农民工工资偏低，工资拖欠时有发生。客观地讲，从事工程建设施工的绝大部分农民工而言，其工资水平还是偏低的，这是由于我国农民工主要是农村大量的富余劳动力构成，其文化素质、技能水平相对较低，同时，我国农村劳动力转移就业体系条件也极不完善，这就造成农民工要找到工资较高的工作不容易。因为现在工资都是市场决定的，所以要长期努力，提高农民工文化素质和技能水平。通过基建项目审计检查发现，目前部分建设施工项目仍存在拖欠农民工工资情况。按照国家相关法律法规规定，
6、对农民工工资的发放，均要求采取项目业主、承包人、银行三方签订农民工工资发放监管协议，实行一人一卡制度，按月足额发放，有的地方还要求项目业主在向承包人拨付工程计量支付款项时扣除一定比例的农民工工资保证金，在工程完工后确无拖欠后再予以支付。按理说如果采取了以上措施以后就不会再发生拖欠农民工工资的行为，但实际上拖欠事件还是时有发生，这只能说明两个问题:一是农民工工资卡存发放存在虚假情况; 另一个就是并没有将所有的农民工工资发放都纳入三方监管体系。（三）劳动时间长、安全条件差，缺乏应有的社会保障。三、如何规范劳务用工管理如何解决工程建设领域农民工问题既是一个紧迫的现实课题,又是一个较长的历史过程,基本
7、思路应当是立足当前、着眼长远,明确目标、统筹安排,分阶段逐步推进。（一）建立科学的、系统的农民工管理保障体系。保障体系是农民工权益得到有效保障的根本。1、要建立从省地市业主施工单位劳务承包人农民工的管理体系。现在大部分的管理都只到了承包人这一块,对农民工管理脱节。任凭劳务承包人怎么管理,在大多数施工单位,农民工的工资标准、安全生产等都是劳务承包人的事情,管理都只限于和劳务承包人之间,没有把农民工的管理问题纳入管理,所以才出现这样那样的问题。2、要建立一套行之有效的农民工问题管理办法。要积极解决农民工的社会保险问题。要以旗县为单位建立起完整的农民工社会保险体系,要像身份证查寻系统一样全国联网,异
8、地可以交纳各种社会保险金。用人单位必须按规定为已建立劳动关系的农民工按时足额缴纳各项保险费,确保参保的农民工享受相应社会保险待遇。将建筑施工企业为农民工缴纳工伤保险费纳入农民工工资保证金范围,确保建筑施工企业农民工参加工伤保险。3、要强化工资支付监控,将企业拖欠工资信息纳入人民银行诚信系统。为维护农民工的合法权益,保障农民工工资按时发放,各单位必须建立和完善农民工工资管理办法,确保农民工获取劳动报酬的权利。企业拖欠工资要上“黑名单”,凡上“黑名单”的施工单位3 年内不得参加各种工程的招投标。4、继续实行工资保证金制度,公司委托财务在每期应支付工程款中扣除应支付额的1%作为农民工工资保证金,用于
9、垫付拖欠的农民工工资。5、要提高劳动合同签订率,确保每个农民工都纳入管理的范畴。（二）恪守全心全意为农民工服务的立场。没有农民工就没有高速公路等基础设施建设的成果,这是一个不争的事实。各级政府更要切实将农民工权利维护作为大事来抓,要结合实际制定切实措施,让农民工工资待遇、技能培训、医疗社保、文化学习、菜篮子以至“被窝子”等问题都得到有效解决。恪守一个全心全意为农民工服务的立场。（三）以追求构建和谐社会劳动关系为目标。要构建设和谐的劳动关系,1要使农民工有“我的企业我的家”的认同感、归属感,更有“我的企业我当家”的使命感和成就感。要使农民工把企业当作温暖的家,而不能成为匆匆过客。2要和农民工建立
10、长期合作的关系,要建立农民工信息档案,形成比较专业稳定的施工队伍。3是不要把农民工视为物化的劳动力,他们是创造企业财富的中坚力量。只有把他们当作财富来考虑,才会更加珍惜他们,爱护他们。4是企业的关心+爱心=和谐的劳动关系,企业对农民工在生活上多关心,在工作上多帮助,创造一个良好的工作、生活环境,农民工以企业为中心,把企业当作自己的大家庭,在工作上多钻研、齐努力、勤学习,多为企业着想。只要双方多从对方的角度着想,互信互利,就能建立起永远和谐的劳动关系。（四）解决好对农民工进行管理的理念问题。在管理理念上:1是要解决“重限制轻服务”的现象。大部分施工单位中,没有具体涉及针对农民工特定服务的内容和实
11、施措施。2是要解决“管理脱节”的现象。大部分项目部都没有对农民工进行管理,而只对劳务承包人进行管理,这是工程建设领域对农民工管理的一个盲区。用人单位既要对劳务承包人进行管理,签定劳务合同,同时也和农民工签定劳务合同,直接管理到每个农民工。虽然增加了用人单位的工作成本,但解决了一个“管理脱节”的现象。在管理机制上:首先要解决农民工管理的组织机构不完善的情况,一方面,施工单位要搭建的是临时性的兼职班子;另一方面要解决临时性的兼职班子不履职的问题。其次要确立组织机构的功能和目标,解决管理中运行机制、动力机制和约束机制不到位的问题。在管理方式上:应坚持以人为本,有针对性地改进和完善农民工管理的工作方式
12、。1是寓管理于服务之中,在强化服务的同时实施各项管理职能。2是寓教育于维权之中,在管理上要及时关心农民工的各种权利问题,及时发放工资,改善劳保等,在维护他们的权利中有效的管理。（五）以抓好改善农民工就业环境为要务。1是要解决工程建设领域的农民工流动性施工住宿用餐等就业环境差的问题,施工单位要拿出一定的施工管理经费用于流动作业点的板房建设,解决搭窝棚的简易住宿条件,使农民先安居,然后乐业。2是要有专门的机构、安排专职人员进行管理。3是要改善好农民工的工作环境,加大安全生产投入,安全帽,护拦等安全设施一定要配置到位。各施工作业点要配备安全生产专职监督员,各特种作业要持证上岗。4是开工前要组织农民工
13、进行安全生产教育,普及安全生产知识,要使每个人都心里时刻牢记安全生产,时刻警钟长鸣。5是施工过程中要经常开展安全生产检查,做到发现问题、研究问题,及时处理问题。（六）以改善农民工待遇为根本。农民工待遇是一个摆在工程建设领域农民工面前的一个首要问题,在现有体制下的工程建设招投标,部颁定额对人工工资部分就偏低。如何改变这种局面,1是中标单位要培养善于管理农民工的管理者,减少农民工的管理环节用以提高农民工的工资待遇。2是中标单位要增加管理费用用以改善农民工的生产和生活环境来提高农民工的待遇。（七）建设一支高水平高素质的农民工管理队伍。农民工管理队伍在工程建设领域也是一个相对薄弱的环节,施工单位没有成
14、立相应的组织机构,一般都只由一个部门代管,有的甚至连代管环节都省略了,直接由劳务承包人在管理。要解决好农民工问题,1是我们的各级业主、中标施工单位,都要成立专门的组织机构,有专门的人员去落实农民工所关心的问题。2是要使管理人员当作一项重要的工作来做,同时要把这项工作作为考核管理人员、施工单位依据来做,要和经济挂钩。3是要进一步提高各级管理人员的素质,在管理中能够发现问题,思考问题,解决问题。要不断在管理中摸索经验,总结经验,使之更好地为农民工服务。总之，解决工程建设领域的农民工问题,是一个系统、庞大、复杂的系统工程。需要各级政府、工程建设主管部门、社会的方方面面共同努力、共同关心、积极探索、认真研究、积极建言献策,建立科学、系统的农民工管理体系,制定出切实可行的农民工管理办法,切实解决农民工可以按时足额拿到工资,工伤大病有保险,有较好的地方住,就业环境得到改善,住宿条件得到有序改善。使农民工管理走上科学化、法制化、规范化的轨道。“问渠那得清如许,为有源头活水来”,当大的气候形成的时候,农民工管理体制才能真正形成并有效运行,才能够真正地解决农民工的后顾之忧,才能够真正地实现以人为本,平等就业,共享服务,工程建设领域的农民工问题才能够得到有效解决。9
