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1、城市生活垃圾垃圾分类和综合利用决策系统,2014年10月,管理模式,城市垃圾的处理与处置现状及其趋势,综合利用技术,3,1,2,决策系统现状,4,5,城市垃圾及其分类 垃圾产量增速加快 垃圾处理能力不足 垃圾处理问题亟待解决 垃圾处理产业宏观环境分析,问题与矛盾,国内城市垃圾管理与综合利用现状,环境管理模式,末端管理模式? 基于污染预防的环境管理模式的变迁过程。,政府 政府 企业 集团 两者 直接 直管 独立 公司 耦合 管理 企业 运营 运营 管理,政府、市民、企业和组织等多中心协调和耦合。,媒体报道：,上海：“ 垃圾分类有多累” 一、上海垃圾“围城” 填埋场臭气熏天居民叫苦不已。 二、小区
2、垃圾分类：居民不主动 管理链条长 垃圾回收再利用难之又难。 三、保洁员垃圾分类补贴去向成迷每年4亿元垃圾处置经费成一笔糊涂账。,媒体报道,北京：“分不动的垃圾分类” 一、北京居民小区：生活垃圾混放混装 绿黑蓝三色垃圾桶形同虚设 二、垃圾转运站：超负荷运行压力大 填埋为主浪费严重 三、垃圾处理企业：有技术奈何难施展 审批困难阻碍重重 四、垃圾分类：政府工作流于形式 开支庞大却不见成效 亟待扶持专业企业,媒体报道：,广州：“垃圾分类的尴尬难题” 一、垃圾分类试点小区几百户人家无一人进行垃圾分类 二、 “政府公寓 率先垂范”小区垃圾分类依然依靠清洁工 居民自觉意识差 三、垃圾分类有规定无监督无处罚
3、十年推广变成空谈,1、垃圾要分类,2000年国家住房与城乡建设部确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等八个城市作为垃圾分类收集试点以来，国内部分城市如厦门、深圳等在建成区或部分社区开展了垃圾分类试点，但总体呈现“分类效果不明显、分类推进举步维艰”的状况，垃圾分类没有取得预期成效,垃圾源头分类又成为各地城市管理热点 近几年来，随着“垃圾产量的增加处理设施选址日益困难、设施能力建设跟不上垃圾增长速度，以及垃圾收运处理设施运营标准跟不上城市生态文明建设进程”等诸多矛盾日益升级的情况下，政府对垃圾源头分类试点未能成功推广的反思和分析也越来越深刻。,生活垃圾分类面临的需求和矛盾,无害化处
4、置能力与处置量 不断增长矛盾,社会对生活垃圾管理的 新要求与行业粗放式管理的矛盾,提升城市文明建设 和市民素质的需求,为此：新一轮的垃圾分类减量工作再次提到各地政府的议事日程。在总结前几年试点的基础上，北京、广州、上海、杭州等城市陆续确定了“大分流小分类”、“干湿分类”的垃圾分类模式，垃圾分类逐步列入各级政府、相关部门及街道（镇）绩效考核重点内容。,2、二年多的实践我们体会到，生活垃圾分类减量要求环卫管理由传统管理向系统化、精细化 、社会化转变。,要求垃圾分类减量 1、制定必要政策系统； 2、调整完善技术系统； 3、健全做实社会系统。,为支持做好垃圾分类工作上海市政府颁布或转发了六个政策文件,
5、生活垃圾管理是项社会化的工作，需要全社会的支持。,生活垃圾分类减量目标是每年到末端处置的量减少5%。,跨区域县转运处置环境实施补偿,垃圾设施建设一主多点，郊区建设设施，市财政给于支持。,生活垃圾分类促进源头减量支持政策,建立上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议,2010年，市政府先后出台了上海市人民政府印发关于进一步加强本市生活垃圾管理若干意见的通知（沪府发20109号）、 2011年，上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局等十五部门关于推进上海市生活垃圾分类促进源头减量实施意见的通知（沪府办发201062号），提出以2010年为基数处置量每年减少5%， 2011年上海市人民政府办公厅转发上海
6、市生活垃圾跨区域县转运处置环境补偿资金管理办法 2012年上海市人民政府办公厅转发上海市郊区生活垃圾无害化处理设施建设补贴政策实施办法,2012年上海市人民政府办公厅转发上海推进生活垃圾分类促进源头减量支持政策实施方案 2012年上海市人民政府办公厅转发上海市郊区生活垃圾无害化处理设施建设补贴政策实施办法 2012年4月，市政府又下发了“关于建立上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议的通知（沪府办【2012】37号）”，明确由分管副市长领衔，市政府副秘书长等5位领导召集，面上覆盖市文明办、市发改委、市绿化市容局、市环保局等19个市政府委办局（部门）和17个区县主要领导组成的“市生活垃圾分类减量
7、工作联席会议制度”。,3、两年来上海市在分类减量 工作体会,生活垃圾分类减量工作没有固定的模式，要根据市、区、街道、居委会、物业、业主的实际情况制定切实有效的方法。要再造技术系统。,分类投放,分类收集,分类运输,分类处置,技术系统的核心： 生活垃圾全程分类体系的建设,有效的方法是将生活垃圾中居民生活垃圾 与其他垃圾分别收集,大分流,小分类,不同区域，不同的分类方式和容器设置,厨余果皮（湿垃圾）、其它垃圾（干垃圾）：组团放置，便于分类投放,有害垃圾：设于楼道口等明显位置 可回收物：部门内部暂存、公共区域集中投放 各类容器设置明确告知办公人员,小分类：日常生活垃圾按照不同场所，分别采取不同的分类方
8、式,居住区容器设置标准,“2+3”分类模式,二年多的实践我们认为：生活垃圾处置从日产日清集中处置，转变为集中处置与分散处置结合，就近处置与就地处置结合。,案例一：将居民分的不彻底的生活垃圾由保洁员“过渡”分拣：,建立垃圾减量节省的收运处置费反补源头分类工作的激励模式，在保洁员二次分拣补贴环节采取品质与数量双重标准核定，促使保洁员更多、更好地分拣出湿垃圾,案例二：由社会环保组织开展垃圾分类减量工作,地区绿化市容局、街道等相关职能部门负责硬件建设和一定的资金支持，以环保组织作为工作推进的专业推动者，全程策划、参与工作推进,案例三：农村的城镇收集,1、做强废品回收系统，鼓励居民尽可能多地变卖废品；
9、2、依托镇生活垃圾中转站实现二次分拣，达到后续分流处置需求； 3、发挥农村地域优势，修复生态链，畅通分类分流垃圾处置出路,案列七：居民家庭就地处置,今年在上海浦东也装了近5000户的家庭厨房粉碎机，厨余垃圾经粉碎后直接进入下水道。,技术系统物流建设,分类收运车辆标识,把握三个原则,政府主导、社会协同、市民参与 坚持以“减量化、资源化、无害化”为目标。 开展“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”市政府事实活动。 文明办把分类工作与文明行业创建挂钩，妇联开展主妇讲座宣传垃圾分类的知识。,市区两级联席会议相继成立，为垃圾分类减量工作提供了体制机制保障,3、将继续做好以下工作,强化“生活垃圾分类减量是绿色
10、低碳生活方式”的舆论导向. 在操作中强化“先干湿分离，后细化分类”的行为导向 逐步引导形成“谁污染、谁付费”的目标导向,1、提高各级政府和市民认识，完善顶层设计 2、加强社会动员和宣传发动，注重实效 3、建立市场机制，推进公益性事业企业化运作 4、确保政府资金投入，加强第三方监管,5、加强法制意识，加快立法步伐,4、正在制定的上海市生活垃圾分类的政府规章大概从以下几个方面思考,第一，固化本市促进生活垃圾分类减量的工作架构，明确管理部门职责； 第二，确定本市垃圾分类标准和投放规范，形成可操作性的制度措施； 第三，建立激励与约束相结合的推进模式，引导全社会形成良好的行为习惯和氛围。主要内容包括以下
11、七个方面：,主要解决的问题,1、明确管理部门职责和产生者责任 。 2、提出源头减量相关措施 。 3、建立分类标准和投放、收集规范。 4、建立垃圾分类责任人制度。 5、建立“绿色帐户”激励制度 。 6、强化社会动员和公众参与机制 。 7、明确法律责任 。,决策系统主要功能,根据全国生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法 ，系统的总体功能是实现全国城镇生活垃圾清运及设施建设、运行的信息报告、核查、评估等。具体的功能设置如下所示：,处理现状,2000年至2010年统计的我国城市垃圾清运量变化趋势以及城市生活垃圾无害化处理率,项目概述-处理现状,我国部分城市生活垃圾成分表(重量百分比%),项目概述-处理
12、现状,“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划指出,现状与问题,我国城市生活垃圾的处理处置现状 无害化处理率达79.7%（填埋72%）；垃圾处理处置方式通常有卫生填埋，焚烧和堆肥。（2012年） 综合利用50%？,城市垃圾的分类,土石类：土壤、石块、砖头、混凝土渣等 合成类：塑料、树脂、橡胶、沥青、油漆等 其 他：金属、玻璃、纸板、竹木等,自然有机类：果蔬、骨肉、毛皮、油脂、粪便、棉麻、 花草等 合成有机类：塑料、树脂、化纤织物、日用化学品等 无 机 类：金属、土石、玻璃等 电 子 类：家用电器、日用数码、电池等 特 殊 类：医疗垃圾，化学品等,城市垃圾处理问题亟待解决 矛盾,出现垃圾
13、处理厂建到哪里，社会矛盾就聚集到哪里，这大大减缓了垃圾处理厂的建设速度： 群众的反建 专家建议 （焚烧、堆肥、填埋、资源化利用/） 政府认为垃圾综合利用在世上最好的 运营模式？利益输送如何解决阿？ 分类问题？ 如何选择管理与综合利用模式？如何选择技术？,垃圾处理流程,垃圾处理方式,填埋处理 堆肥处理 焚烧处理,焚烧处理能力加强， 堆肥处理逐渐萎缩， 卫生填埋量逐渐增多 简易填埋量逐渐减少,三种垃圾处理方式技术比较：,垃圾处理的方式,城市垃圾处理技术的发展状况,国内外城市垃圾处理技术大体可分为以下四个发展阶段： 无害化、稳定化处理的阶段 避免产生二次污染的处理阶段 提高资源化、减少垃圾处理的环境
14、负荷处理阶段 资源化高度发展的全过程管理阶段 目前主要为第一、第二阶段。,部分发达国家生活垃圾处置情况（%）：,国外管理、处理与处置方案与决策,发展趋势 德国双向回收系统（DSD）模式 生活垃圾再生利用率达到50%，容器使用率达到71.35%，玻璃瓶重复使用次数50次，PET瓶的重复使用次数25次。 日本的“循化型社会”模式 资源化率提高40%，废弃物最终处置量减少50%，人均日产垃圾减少20%，相关产业的市场需求和就业率规模扩大一倍。 英国垃圾资源化发展趋势 33%的垃圾得到再循环和堆肥处理，67%得到再循环利用，总的再循环率达到43%，总回收率要达到70%。 美国庭院式垃圾堆肥 实现垃圾减
15、量化和资源化，尤其是对厨余垃圾。,提倡分类收集和回收利用 对生活垃圾尽可能进行回收和循环利用, 最有效的途径是尽可能对生活垃圾实施分类收集。这是发达国家在实践中形成的共识。 鼓励有机垃圾堆肥处理 可以预计, 垃圾堆肥技术将在世界范围内经历一次从量变到质变的变化过程。但无论如何生活垃圾堆肥技术今后仍将在国外生活垃圾综合处理体系中占有重要位置。 稳步发展垃圾焚烧技术 填埋是垃圾处理的基本方式,国外城市垃圾处理技术的发展趋势,国外城市垃圾管理模式- 政府调控,政府与社会资本合作(PPP)波兰模式模式； 运作和选择是关键 WMAC旧金山模式-商业运作模式 依靠商业模式来运行，企业投资运营，政府购买服务
16、 GVRD温哥华企业运作模式：政府投资，企业运营,政府、市民、企业和组织和资本等多中心协调和耦合。,国外城市垃圾管- 决策模式,1、经费：垃圾处理资金的流向和物流方向相同，经费按工作流程的顺序往下传递，首先将垃圾处理费由政府付给垃圾收集者，而后是收集者将垃圾送往转运站时，按吨计量付费给转运站，转运站按吨计量付费给运输者，运输者再按吨计量付费给填埋场或焚烧厂。 2、集体决策-专家、官员、社会贤达、议院、代表 3、方案提出：运营公司，竞争机制,政府、市民、企业和组织和资本利益相关者等多中心协调和耦合。,生命周期评判和多中心协调模式 决策系统,上海市城市垃圾管理、处理和处置被动性 -被动填埋 -焚烧的无奈（接受度低、PM2.5二噁英危险等） -
