地籍数据的综合应用

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1、3 8 8 江苏省土地学会2 0 0 4 年度学术年会论文集 关键词：地籍数据综合应用 地籍数据的综合应用 马刚范本贤 ( 南京市国土资源局，南京2 1 0 0 1 8 ) 概述 地籍管理部门通过多年的辛勤工作，逐步建立起地籍数据库，除登记信息以外，一般都有一套大比 例尺的地形图和包含权属信息的权属图，许多发达地区的数据甚至符合G I S 要求。这些图件和数据是 “以图管地”要求的充分体现。 城建规划部门拥有的大比例尺图件一般通过2 3 年定期修测更新。相比起这些同样拥有大比例 尺图件的部门，地籍管理部门对数据的更新具有得天独厚的优势。可以通过土地登记来更新数据，保 持数据的现势性。在进行土地

2、变更登记时，不仅要完成地籍要素的变更，同样要完成地形要素的变更 测量。 完善的数据是宝贵的财富，特别在当前“数字城市”、“数字国土”研究与应用方兴未艾的时期，很 多部门和领域都需要这样的大比例尺数据。如何充分利用这一宝贵的数据，使它发挥更大的效用，是 地籍管理工作者责无旁贷的事。 1 南京地籍数据概况 南京市的地籍数据覆盖范围包括南京市行政区域范围内的全部空间数据。所建立的多尺度、全覆 盖、高精度、全要素的基础地理空间数据，是国土资源管理的基础，也是“数字国土”宝贵的基础地理信 息资源；这些成果具有以下特点； 1 1 覆盖面广 自1 9 9 2 年起，我们以国家二、三等基础控制点为基础，利用G

3、 P S 技术分批建立城区、郊区、郊县的 具有水准高程的四等控制网，以及一、二级导线网，其控制区域包括南京市及其附近地区约6 6 0 0 k m 2 。 自1 9 9 3 年起，我们按照基础地理信息数据建库的长远规划，分阶段建立了完整的国土资源基础地 理信息体系。共进行了四次航空摄影，摄影面积分别为1 9 9 3 年3 2 0 k m 2 ( 主城区) 、1 9 9 8 年1 2 0 0 k m 2 ( 郊 区) 、2 0 0 0 年5 6 0 0 k m 2 ( 郊县) 、2 0 0 1 年2 6 0 k m 2 ( 主城区) ，形成了包含了1 ：5 0 0 、l ：1 0 0 0 、1 ：

4、5 0 0 0 、l ：1 0 0 0 0 系列比例尺的数字地形图，其中主城区形成1 ：5 0 0 数字地形图6 6 0 0 余幅，覆盖主城区3 0 0 余k m 2 ；原l o 个郊区形成1 ：1 0 0 0 数字地形、地类图4 3 0 0 余幅，覆盖近郊2 8 个乡镇、6 个街道办事处( 2 4 5 个行政村， 共计2 2 5 8 个村民小组) 8 5 0 k m 2 ；三区两县形成1 ：5 0 0 0 数字地形图1 0 0 0 余幅，覆盖郊县5 6 0 0 k i n 2 ；另外 在1 ：5 0 0 、1 ：1 0 0 0 数字地形图的基础上缩编形成l ：1 0 0 0 0 数字地形图6

5、 0 余幅，覆盖城区1 0 2 6 k m 2 ，郊县 范围将用最新的1 ：5 0 0 0 图缩编成l ：1 0 0 0 0 数字地形图。 1 2 全数字 由于采用航测解析法、全数字摄影测量技术和地面解析法采集地形数据，因此在大规模信息采集 和局部更新过程中直接形成的基础地理信息是全数字的，我们从未采用纸图或薄膜图进行数字化的生 产工艺。与采用纸图或薄膜图矢量化得到的数字图相比，我们的基础地理信息在精度、可靠性、数据的 丰富程度上有着质的区别。 权籍篇3 8 9 1 3 信息丰富 我市国土资源信息除了包括数字地形图、行政区划、权属界线图、土地利用现状图、道路网图之外， 还有同范围与图形相关联的

6、丰富的属性数据，如：单位名称、单位性质、所属行业、上级主管部门、地址、 法人代表、电话号码、土地用途、土地等级、土地抵押情况、地上建筑情况、门牌号等；对于个人还有房屋 建筑面积、购房日期、房屋原产权单位等信息。 1 4 分类详细 根据地形图图式和国家基础信息数据分类与代码标准，我们的数字地形图包括控制点、居民地、 工矿建筑和设施、交通及附属设施、管线及附属设施、水系及附属设施、境界、地貌和土质、植被、各种注 记等9 类共3 2 6 种要素。 土地用途按照新的土地分类标准进行分类。 属性要素包括宗地、土地使用者、土地利用现状、建设用地等。 1 5 现势性强 我们从基础地理信息系统建立的第一天起就

7、十分重视数据的更新问题。8 年来，我们建立了一套 行之有效的数据更新机制，保证了实地的变化能得到及时有效的更新，使现有数据具有很强的现势性， 是我市最新、最完整的基础地理信息数据。由于每次变更均有历史记录和历史数据，可以实现对每一 块土地的使用情况和地形变化的历史查询( 包括图形) 。 1 6 符合G I S 要求 “数字国土”的基础地理信息数据，完全按照国家的有关规范、标准采集，并按国家基础信息数据 分类与代码标准进行分类编码，按照G I S 的建库要求建立空间和属性数据库，并在众多大型市政工程 和重点项目的应用中得到检验。 2 应用 2 1 在地籍管理工作中的应用 完善的数据提高了地籍管理

8、的工作水平和服务能力。配合相应的地籍管理信息系统，形成了规范 的业务办公流程，使每一个案件的办理过程完全置于严格的监督控制之下。提高办事效率，增加透明 度。系统的应用告别了常规的手工作业，提高了日常工作的效率。地籍测绘的工作时间可减少近2 3 ， 土地登记、发证的工作速度约为原来的6 8 倍，发证总数达到8 0 万本。 完善的数据也提高了建设用地勘测定界工作的速度，满足了大量建设用地项目的正常申报。 2 2 在国土资源管理其他工作中的应用 2 2 1 城市土地利用潜力分析 城市土地利用潜力分析是我国新一轮国土资源大调查中土地调查与监测工程之一，是我国首次利 用地籍信息，在地理信息系统的支持下进

9、行城市土地利用现状调查与潜力评价。涉及到南京市绕城公 路范围内的主城区和大厂、浦口两个规划组团，总计约3 1 0 k m 2 ，处理了1 ：5 0 0 地籍图5 0 0 0 幅，1 ：1 0 0 0 土 地利用现状图3 0 0 余幅，结合城市规划和土地利用总体规划，综合了大量的社会经济、人口、环境等数 据，查清了南京市市区土地利用现状，分析了南京市土地利用潜力。该项目通过了国土资源部组织的 鉴定，得到专家的高度评价，获得江苏省科技进步奖。 此项成果近期在南京市“十一五”规划中得到应用。 2 2 2 土地定级估价 在地籍数据的支持下，通过土地的定级估价，形成了覆盖市区范围内的完整的土地级别和基准

10、地 价体系，编制了地价指数，并适时进行了调整。 2 2 3 土地利用总体规划 现状是规划的基础，地籍数据已经成为南京市土地利用总体规划编制和修编的重要基础和科学依 据。 3 9 0 江苏省土地学会2 0 0 4 年度学术年会论文集 2 2 4 土地储备 土地储备是“经营城市”的一项重要举措，为了选准、选好储备地块，我们在现有基础地理信息和国 土资源专业信息的基础上，综合考虑城市规划、土地利用总体规划、社会经济、人口、环境等因素，利用 地理信息系统技术选取土地储备地块。经过实践检验，证明在地块选择、储备成本测算等方面具有很 高的准确性。 2 3 在城市建设和经济发展中的应用 2 3 1 在规划部

11、门的应用 由于规划局及下属部门在城郊结合部及农村地区存在大片无图区，常要求我们向其提供地形图。 如：在河西新区、仙西新区、江北化工园规划时，规划局是在我们提供的地籍数据上确定规划范围的。 2 3 2 面向政府的辅助决策支持 在图形和属性信息的基础上，利用地籍数据和信息系统的空间分析、土地评价、辅助决策等功能， 进行建设用地分析、旧城改造分析、大型市政项目分析等，供有关政府部门决策。 如在老城改造和拆违、河西建设等大型的市政建设工程中，系统不仅提供了丰富详实的图件，还提 供了全面、准确的土地分类面积统计、建筑占地面积、涉及的土地使用者、拆迁补偿费用等信息，为市政 府决策提供科学依据。特别在小桃园

12、地区拆迁时，我们测算的费用与拆迁所花的真实费用相差百分之 一以内，得到南京市主要领导的高度评价。 2 3 3 土地资产量估算 在国土资源部全国土地资产总量的估算课题中，我们根据每个宗地的面积、土地用途、所在的土地 级别、各级别的基准地价等准确地计算了南京市城区的国有土地资产总量，为全国四等城市的土地资 产量估算提供了科学依据。 2 3 4 在地税征收中的应用 自1 9 9 8 年起，每年向南京市地税局提供最新的土地使用者资料，为有关税种的准确征收提供依 据。在地税局税务地理信息系统建设过程中，我局提供了基础地理信息和部分地籍信息，加强了地税 征收管理。 2 3 5 在南京房产、民政等部门的应用 为南京市房产局“数字房产共享平台”建设提供最新的基础地理信息，双方在房地产测绘和调查方 面的合作，实现了基础地理信息共享和专业信息的互相补充。 为南京市民政局建设地名信息系统提供最新的基础地理信息，近期的区划勘界、调整均以国土部 门的地籍数据为依据；我们还为鼓楼区民政局提供基础地理信息和部分地籍数据，协助他们进行“数字 社区”的建设。 3结语 对地籍数据的充分利用，不仅不会降低地籍管理部门对数据的掌握和控制。恰恰相反，对地籍数 据的多功能应用能够取得一定的经济效益和社会效益，同时还能促进地籍管理部门更好地维护和完善 地籍数据、更好地完成地籍管理工作。