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1、地籍的功能及地籍信息的特征 王宝祥周星 国 家 测绘局管 理信息中 心国家 基础地理信息中 心 ( 北京市百万庄三里河路9 号邮政编码:1 仪 阳 刃) 摘 要: 地籍信息是地籍的核心，其内 容、 精度、形式以及提供方式等服从于地籍功能的禽委。本丈从地璐发 展的各个阶段， 介绍了地籍的功能和地籍信息的特征，并对我国 现代地籍信息的特征进行了简单描述。 随着计算机以 及网络技术的飞速发展， 地籍管理信息系统在我国 迅速发展建设起来了。 地籍信息是地 籍管理信息系统的 核心， 如何建立现代地籍， 地籍信息应具有哪些特征， 是当前一个亚待研究解决的问 题。 地 籍 是由 于 征 收 土 地 税的 需
2、 要 而 产 生， 并 随 着 经 济 建 设和 社 会 进步 而 不 断 发 展 。 其 功 能 从 税 收 地 爷、 产权地籍发展到现代多用途地籍。在地籍的发展过程中， 地籍的信息也在不断发展和完善。 一、封建社会时期的地接 我国地籍历史悠久，有记载可查且开始形成一定规模的地籍是在秦始皇三十一年 ( 公元前2 16年) ， 为 “ 定赋税，核实田土” ，开始建立地籍。在两千多年的封建社会时期， 地籍得到了一定的发展，这一时 期地籍的主要特征见下表: 封建社会时期地籍的特征 朝代 地籍功能 I 地籍 信息 备注 内容 形式技术方法 秦国 定赋税 核实田土 文簿 按新的亩制统 一丈量标准 秦始
3、皇 三十一年 东汉定赋税 丈量地亩，按田亩多寡肥瘩分类文薄 北魏 唐 l 实行 均田制; 征税 将土地用途分为露田 ( 种谷场) 、桑 田 ( 种树木) 、 麻田等，按用途和数 量记人户籍册 薄 册; 逐渐形成地 籍 开始出现了 “ 地 籍”一 词 北宋确定田赋 耕种土地的数量和好坏薄册 丈量、清查 “ 方田均税 法11规定 南宋 确定田赋 l一 砧基薄 附贴 鱼麟图 丈量土地 鱼鳞图始于 宋 明朝 确定田赋 一 田块图形、尺寸大小、四至、业主姓 名及田块的编号、面积数值 鱼麟图册 良度田亩 绘定方圆 鱼鳞图册盛 于明 清、 朝 确定田赋沿用明朝的做法 鱼续图册颁发田亩 丈量规则 我国封建社会
4、时期地籍的功能是为了征税。地籍信息的主要内容是田块图形、尺寸大小、面积、利用 类别、四至、 业主 姓名等， 基本单元是田 块， 获取数据的方法是以 绳、飞弓等简单工具或以人行走的步距 1 乃 - - -分 分 ， ， ， ， ， ， ， ， ， 户 ， ， ， ， ， ， 一 - 份 一 进行丈量。地籍的形式是附有鱼鳞图册的笼册。 二、民国时期的地摘 1 9 1 1 年辛亥革命结束了 封建专制制度，中国地籍开始跨人近代地籍阶段。这一时期，为完成地价税 政策的准备工作， 并进而 开征地价税， 开展了 各省县市地籍整理工作， 进行了清理地籍，以 确定地价。 适 应土地税实施的要求。 举办地籍整理的
5、目 的， 不仅是征税， 还为了 推进以平均地权为总纲的土地政策。 在 城市重在抑制土地投机，以 照价征税; 在农村， 推行保障 佃农， 扶植自 耕农.以 促进农业生产。 地籍的功 能既能满足征税的需要，又能满足推进以平均地权为总纲的土地政策的需要。 地籍的基本单元为 “ 一号地” 。一号地即一个地块，一号地的边界为自然边界或人为设置的边界。信 息内容为一号地的界址线、地目、 地价、面积、 使用状况，土地坐落四至、 地号界址线的位置 ( 以 直线连 结各相邻测点表示之) ， 业主及佃户之姓名、 住址等。 地籍测量方法是首先实施三角测量， 在三角测量的 基础上实施导线测量及交会点测量， 在上述控制
6、基 础上实施户地测量。户地测量以平板测量及航空摄影测量两种方法为原则。户地平板测量是在三角点、导 线点、交会点的基础上测量补助点， 然后进行界址测量及地籍调查。户地平板测量采用光线法、导线法半 导线法及交会法。户地航空摄影测量以用纠正法为主，其业务程序为: 航摄、控制、纠正、复照、调绘。 依据户地测量的成果， 计算每一号地之面积 ( 以亩为单位算至毫为止)并编制各种地籍图。地籍图 分为段 图、地籍公布图、区 ( 乡镇)地籍图、县 ( 市)一览图。 地籍测量完成后， 依据地籍测量结果进行土地登记，登记区以登记结果造具登记总薄，发给权利人以 土地所有权状或他项权利证明书，并附以地段图。地籍的形式为
7、地籍簿和地籍图。 三、初始地接 二十世纪八十年代，为维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益， 加强土地管理，我 国开始重建 “ 初始地籍” ， 其功能是为了 “ 为 满足土 地登记的 需要” ， 未包含征税的 功能。 土地登记的目 的是为了 确认集体所有土地的所有权和使用国有土地的使用权， 登记造册， 核发证书， 以保护土地使用者的 合法权益， 加强土地管理。为满足土地登记的需要， 要求查清每一宗土地的位置、权 属、界线、数量和用途等基本情况。初始地籍的基本单元是宗地。宗地是社会属性，是被权属界址线所封 闭的地块。地籍信息的内容为宗地的位置、 权属、界线、数量和用途等基本情况。 地
8、籍测量方法是在国家平面控制网的基础上， 施测地籍平面控制测量和地籍图 根控制测量; 在此基础 上施测土地权属界址点及其它地籍要素平面位置， 绘制基本地籍图， 进行面积量算。 施测地籍要素的侧量 方法为解析法、 部分解析法及图解法。 地籍的形式是地籍册和地籍图。地籍图包括基本地籍图和宗地图。 统地 四、现代地摘 进人二十世纪九十年代， 随着国家经济建设的发展， 不动产管理、税收、规划、环保、人口 普查、 计以及其他各有关部门， 都需要有一个作为工作基础的国 家地籍。随着社会经济的发展和社会的 进步， 籍的功能也发展到多用途地籍， 成为现代地籍。 现代地籍是多用途不动产地籍，是一个由 政府监管的以
9、地 块为基础的公共的土地信息系统。它既是对土地完整而现实的证明， 又包括多用途和用户所需要的基础资 料。现代的不动产地籍继续承担地籍的经典任务 。 却有更高的精度要求，同时不断保持最大的现势性。不 动产地籍为社会各部门、 各机关团体和 个人提供管理和规划方面的多种信息。不动产地籍不是因为其传统 的内容，而是因为其精确的定位系统， 用户可用于自身的目 的;才日 益受人瞩目。精确测量过的地块，可 以 对每个点进行准确描述， 不管是为何目 的。 地籍信息系统的建立，可以实现不动产地籍的地理参考系统 与其他有关部门信息的有机联系。 现代地籍的基本单元是地块。 1 2 6 . 地块是自 然属性，是具有任
10、意形状和大小的地表的完全确定的一部分， 一 地块具有统一的土 地利用种类和具有一个完全确定的 产权主。 宗地是由 地块组成的， 一个宗地可 能是一个 地块， 也可能是由多个地块组成， 地块必须完整地位于某一宗地内。 地籍信息包括自 然属性信息和社会属性信息。地籍信息主 要内 容为: 8 、地块界线、界点以及其它重要的界标设施; b 、 行政区 划 省、 市、 县、 乡)和地籍区划 ( 地籍区、 地籍子区)的界线; 。 、 地役权界线或土地负荷界线; d 、 土地利用类别和 保护区的界线; 建筑物的 轮廓线以 及其它具有重要意义的永久性建筑设施 ( 桥梁、 高压电 线、 地下建筑、 通道、 悬空
11、建筑及其它类似建筑)的轮廓线; e ,平面网、高程网和重力网的控制点; f 、土地利用类别; 9 、 需要时和 在考虑图 面清晰的 前 提下 还可测定某 些地物 ( 道 路、 沟渠、 堤坡、 垣 栅、 其它建筑设施， 轨道、高压线、 人行道镶边石等) 。 h 、 社会属性信息。 地籍信息的核心是地块及地块上的建筑物。 多用途不动产地籍要求高精度、高可靠性， 并有一套科学的编号体系。施测地籍要素的测量方法是在 地籍测量控制网的基础上，采用极坐标法、 线性测量法、 摄影测量法等。对界址点的施测精度，目 前有关 规定中误差为t 5 c m ，此精度已不能满足房产测量的需要。随着经济建设的发展和技术水平的提高，界址 点的施测精度，中误差有可能提高到土 2 一3 c m . 现代地籍的形式是地籍薄册集、地籍图集、 地籍数据集，未来的地籍应是一个由政府监管的以地块为 基础的公共的土地信息系统。 1 2 7 _- ， . ，. . . . 映
