第7章-土地规划利用

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1、第七章 土地规划利用,主要内容,第一节,土地规划利用的必要性,第二节,中国土地利用规划的基本体系,中国土地利用规划的管理,第三节,第七章 土地规划利用,学习目标,熟悉土地规划利用的必要性 掌握中国土地利用规划的基本体系 掌握中国土地利用规划体系的特点 掌握土地利用规划管理的内容 了解我国土地利用规划制定和修改情况,凡事预则立，不预则废。礼记中庸 机会永远都是留给有准备的人。哈佛校训 机遇从不光顾没有准备的头脑 ，弱者坐待良机，强者制造时机。 居里夫人 问题： 1、什么土 规划利用，什么是土地利用规划？ 2、土地利用需要规划，个人成长也需要规划，请问你在不同的成长阶段有自己的发展规划吗？,本章核

2、心概念（掌握）,土地规划利用： 按照事先确定的土地利用规划对土地加以利用。 土地利用规划: 指一个国家或地区根据经济社会发展需要和土地资源的实际状况，从长远和全局出发，对一定时期内城乡各类土地利用所作出的综合协调和统筹安排，以实现土地资源的永续利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展。,土地利用规划分类（掌握） 广义： 时间跨度：土地利用总体规划和土地利用年度计划； 行政区域：国家、省、市、县、乡； 规划任务：总体规划、专项规划、详细规划。 狭义： 土地利用总体规划,新中国土地利用规划简史（了解）,一、探索阶段（1949-1978年）,总体上讲，土地利用规划在我国有着悠久的历史，最早可以追溯到

3、商代的居民点规划、周朝的“井田制” 等。但是，土地利用规划在我国有组织地、全面地开展的历史并不长。 1954年中国土地规划事业开端 开荒建农场； 注重土地规划设计 国家关注，向苏联派出3批30多名留学生 1956年创建土地规划系(东北农学院) 1955-1958年土地规划研究生班,新中国土地利用规划简史,王万茂 1937年8月出生，籍贯安徽省芜湖市。教授，我国土地管理专业第一位博士生导师。 1961年原苏联乌克兰哈尔科夫农学院土地规划工程专业毕业。,1961年毕业于前苏联哈尔科夫农学院土地规划工程系,新中国土地利用规划简史,韩桐魁,陆红生,林增杰 福建闽侯人，1956-1961于原苏联哈尔科夫

4、农业大学土地管理专业学习。,新中国土地利用规划简史,新中国土地利用规划简史,二、开创阶段（1978-2005年）,1978年全国科技大会将土地等农业资源调查和农业区划列为108项重大科研课题的首项； 1979年开展全国土地资源调查工作； 1980年中国土地学会成立； 1983年恢复东北农学院土地利用规划专业,新中国土地利用规划简史,三、深入阶段（1986-）,第一轮土地利用总体规划（1987-2000） 1986年，中央政府成立了国家土地管理局，颁布了土地管理法，开展了五级土地利用总体规划的编制和实施。 1993年南京农大培养博士生 第二轮土地利用总体规划（1997-2010） 第三轮土地利用

5、总体规划（2011-2020） 土地综合整治规划；详细规划,国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发20122号,从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。 严格依据规划划定和保护基本农田 强化建设用地空间管制 严格土地利用总体规划实施 思考:土地为什么要规划利用？,第一节,土地规划利用的必要性,（一）土地的特性要求实行土地规划利用 请大家回忆土地的特性？ 土地的自然特性：1. 位置固定性 2.面积有限性 3. 质量和类型的差异性 4. 功能永久性 土地的经济特性：1.土地供给的稀缺性 2. 土地利用方式的相对分散性 3. 土

6、地利用方向变更的困难性 4. 土地报酬递减的可能性 5. 土地利用后果的社会性 各类土地利用之间联系密切,第一节 土地规划利用的必要性,我国与世界几个国家的人均耕地对比情况,2003年全国31个省区市人均耕地数,耕地基本国情：“一多三少”,即耕地总量多,人均耕地少、高质量的耕地少、耕地后备资源少。,19962003年我国耕地变化情况,（二）贯彻落实科学发展观要求实行土地规划利用 土地科学合理、永续利用是科学发展前提和基础 土地利用规划是龙头 双保：保增长、保红线 一要吃饭、二要吃饭、三要保护生态环境 推进农村改革发展 推进农村土地整治,第一节 土地规划利用的必要性,（三）市场经济体制要求实行土

7、地规划利用,第一节 土地规划利用的必要性,市场配置土地弊端 微观决策主体忽视国家、公共、长远利益 无法解决土地利用的外部不经济问题 市场调节存在滞后性和盲区,第一节 土地规划利用的必要性,市场经济体制下政府调节同计划经济体制下政府调节区别： 调节范围不同：宏观经济领域；宏观和微观经济领域 调节机制不同：间接调控；指令性计划和行政手段的政府调节 市场经济体制下的市场调节和政府调节覆盖全部土地交易和土地利用活动。,（四）国家法律规定必须实行土地计划利用,中华人民共和国土地管理法：国家实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划；,有关部门颁发了土地利用年度计划管理办法和建设用地预审管理办法等。,

8、第二节,中国土地利用规划的基本体系,第二节 中国土地利用规划的基本体系,一、土地利用规划的地位和作用,加强土地宏观调控、保障经济社会协调可持续发展的重要基础； 统筹各地区土地利用、促进区域和城乡之间协调发展的重要手段； 实施土地用途管制、发挥市场配置资源基础性作用前提条件； 土地管理的龙头、依法行政的基本依据。,国民经济和社会发展规划,空间规划,非空间规划,国土规划,国民经济和社会发展规划,土地利用总体规划 城镇体系规划 环境规划,各部门发展规划,土地利用区域规划： 城市、村镇、农业 林业、自然保护区,自然资源利用规划 土地利用规划 水资源利用规划,第二节 中国土地利用规划的基本体系,第二节

9、中国土地利用规划的基本体系,二、中国土地利用规划体系的基本构成,土地利用规划体系基本构成,时间跨度,行政区域,规划任务,土地利用总体规划,土地利用年度计划,全国,省级,市级,县级,乡级,土地利用总体规划,土地利用专项规划,土地利用详细规划,第二节 中国土地利用规划的基本体系,三、中国土地利用规划体系的基本特点,是国民经济与社会发展的有机组成部分； 由长期总体规划与年度计划构成完整体系； 按地域实行分级管理； 约束性指标与预期性指标相结合规划体系。,第三节,中国土地利用规划的管理,第三节 中国土地利用规划的管理,土地利用规划管理 通过一定的管理程序和方法，编制并实施科学的土地利用规划，以达到土地

10、资源合理利用的目的而采取的一切措施和手段。,决策,编制审批,监督检查,实施管理,一、土地利用规划管理的内容,第三节 中国土地利用规划的管理,（一）土地利用规划的编制和审批,1、土地利用总体规划 每10-15年修编土地利用总体规划 第一轮（1987-2000）、 1993 第二轮（1997-2010）、 1999 第三轮（2006-2020）、 2008,第三节 中国土地利用规划的管理,土地利用总体规划编制程序： 国务院提出修编任务和规划期限； 地方各级政府开展修编的前期工作； 国务院土地行政主管部门根据国民经济和社会发展要求，以及各地上报规划建议 各级地方政府编制规划草案，修改完善、报批,第三

11、节 中国土地利用规划的管理,2、土地利用年度计划 方针：吃饭、建设、环境保护 具体原则： 控制建设用地、保护耕地； 以土地供应引导需求； 优先保证重点建设项目和基础设施项目用地； 建设占用耕地与补充耕地相平衡； 保护和改善生态环境。,土地利用年度计划编制程序： 两上两下 各地根据本地区实际提出本地区规划期内土地利用年度建议，同时国务院各部门编报本部门用地计划建议，为编制全国年度计划提供依据。 国务院土地行政主管部门根据上报计划建议，根据实际、综合平衡，提出计划控制数和布局要求，下达，指导编制。 一上一下,第三节 中国土地利用规划的管理,第三节 中国土地利用规划的管理,各地按照下达的计划控制数和

12、布局要求，对计划数进行必要的修正和补充，结合本地实际，编制计划草案，上报。 国务院土地行政主管部门根据各地上报建议，综合平衡，编制全国土地利用年度计划建议，纳入国民经济和社会发展计划草案，经人大批准后下达实施。 一上一下,第三节 中国土地利用规划的管理,（二）土地利用规划的实施管理 重在编制、贵在实施 法制手段：立法、司法等 行政手段：指示、规定、条例、指令性计划等 经济手段：地租地价、财政、金融、税收等 社会手段：公众监督、教育等 科技手段：GIS、GPS、RS等,第三节 中国土地利用规划的管理,（三）土地利用规划实施的监督检查 通过发现土地利用规划执行过程中出现新情况、新问题，及时修订和完

13、善规划，使规划符合经济社会发展要求 。 监督检查作用: 保证规划准确性 ; 促进规划实施 ; 评价规划管理质量 ； 依法纠正和查处违规行为。,二、土地利用规划管理当前存在的主要问题,管理的基础比较薄弱； 管理的内容有待扩展； 管理的手段尚不完善； 管理的理论研究相对滞后。,第三节 中国土地利用规划的管理,第三节 中国土地利用规划的管理,三、强化与完善土地利用规划管理的对策,增强土地利用规划管理基础 完善土地利用规划管理体系 健全土地利用规划管理决策制度 创新土地利用规划管理制度 强化土地利用规划管理手段 加强土地利用规划管理理论研究 ,第一轮土地利用总体规划 (19872000年) 1987年

14、我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，1992年全国普遍推开，规划目标年为2000年。 主要思路：借鉴农业区划、国土规划和FAO土地利用规划指南，提出实现“一保吃饭、二保建设” 规划目标。“双保”,（补）第四节 第三轮土地利用总体规划 修编（知识应用与拓展）,第二轮土地利用总体规划(19972010年) 1996年原国家土地管理局提出规划修编设想。1997年全国宏观经济调控、严格保护耕地环境和政策背景下，开展规划修编。 特点：形成编制技术路线、规程及规划控制指标体系，建立五级土地利用规划体系，为保障经济社会全面、协调、可持续发展奠定坚实基础。,（补）第四节 第三轮土地利用总

15、体规划 修编（知识应用与拓展）,第二轮规划以来取得的工作成效 土地利用规划法制建设取得重要进展 土地利用规划体系框架基本形成 土地利用规划实施保障体系不断完善 土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查 促进了资源保护和社会经济可持续发展 增强了社会公众的规划意识,（补）第四节 第三轮土地利用总体规划 修编（知识应用与拓展）,第二轮规划以来存在的问题 规划本身科学性合理性有待提高； 相关规划与土规缺乏协调和衔接，退耕还林、城镇建设等规划确定的用地规模普遍突破土地利用总体规划； 一些地方领导缺乏资源忧患意识，违反规划批地用地； 一些地方大量低水平重复建设，加剧了土地供求矛盾； 一些

16、地方调整规划过于频繁，规划权威性和严肃性不够； 规划用地指标提前超支、透支，造成“寅吃卯粮”现象。,（补）第四节 第三轮土地利用总体规划 修编（知识应用与拓展）,（补）第四节 第三轮土地利用总体规划 修编（知识应用与拓展）,2000年开始圈地热，浙江、上海、江苏、山东等沿海省市全面突破规划。,2002年末山东已使用规划用地80%，浙江甚至超过90%，还有一些地区5年用完10年指标。,2004年6月国土资源部下发关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号），启动新一轮土地利用总体规划修编工作。 2005年5月国务院办公厅下发关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号），正式开始新一轮土地利用总体规划修编工作。,第三轮土地利用总体规划 修编背景,46,纲要的主要目标和指标,约束性指标8项，包括耕地保有量、基本农田面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用农用地规模、建