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1、 地理信息系统 在上海市房屋土地管理中的 应用 林峰 上海市房屋土地管理局 上海市唠山西路 2 0 1 号邮政编码 2 0 0 1 2 0 1 摘要: 上海市房屋土地管理局多年来致力于房屋土地管理信息系 统的 研究和开发， 尤其是房 地签础地理数据库的建立目前已完成整个房地信息系统中权籍 ( 地籍十 产权产籍 ) 管理信 息系统 和土地利用规划信息系统的开发，并在多个区县投入应用权箱管理信息系统以 O r a c l e和 S I C A D / o p e n为 支撑实现图 形数据和属性数据一体化管理，负 责房地基础库的 建立、 维护 土地利 用规划 信息 系统侧重于土地利用现状分折、社会发
2、展分析和土地利用总 体规划的制定.以 房地墓 础 库为墓础的其他房地专业子系统以 及为专业、非专业用户提供房地地理数据是下一阶 段完 善房 地信息系统的主要任务. 1 . 前官 多年来，上海市房屋土地管理局一直 致力于 房屋土地管理信息系统的研究和开发。早在 ， 九十年代初，当 时的上海市土地管理局就 提出了建立多 用途七地管 理信息系统的设想，并开 始了系统论证和用户需求分析。同时一些小的数据库应用系统和专 业制图系统也应运而生， 并很快投入应用，取得了良 好的效果，为 利用计算机技术服务于业务管理积累了一 定的经验。 1 9 9 3年上 海市土 地管 理局受国家土地管理局 委托 承担 “
3、中德合作一在土海建立土地管理信息 系统”项目，使得利用 G I S技术建成土地管理信息系统正式纳入议程，并成立了中德合作项 目 组专门 从事系统的开发。1 9 9 5年房 地二局合并，系统作了 一 定的扩充和调整，增加了房产 管理的内容，以满足上海市新的房屋土地管理模式的要求。今年正好是中德合作项 目二期结 束，经过六年两期的开发，项目组完成了既定的目标，成功地实现了权籍 ( 地籍+房籍)管 理信息系统和土地利用规划信息系统的开发，并相继将二个系统在上海的六个区县局投入使 用。这里要感谢原国家土地管理局和德国技术合作公司 G T Z在项目开发中投入的大量精力和 给予的全力的支持。 正如德国 技
4、术合作公司 G T Z和原上海市土地管理局在合作项口协议条款中 所描述的 那 样，建立该信息系统的 最终目 标是 “ 在 土地管理信息系统 C L M I S )的基础上规划和管理好土 地资源. . ” 。 2 . O L M I S 方案 中德合作项目 正式启动运转以 来， 定期举行了 多次关于项目 实施的 Z o p p 和 W o r k s h o p 研 讨会。在这些会议中，对L M I S作了明确的定义和总体发展规划，制定了阶段实施的目 标。同 时。还将 L M I S列为上海市城市地理信息系统的一个子系统，在 L M I S或部分子系统完成后将 逐步向区县局推广应用。 整个 L
5、M I S由权籍管理信息系统、土地资源管理信息系统和土地资产管理信息系统三大类 子系统组成。士地资源管理信息系统包括了土地利用规划信息系统、建设用地信息系统和土 地监察信息系统三个子系统，土地资产管理信息系统则包括土地批租信息系统和土地经济信 月f.，.!J月| 息系统。 L M I S结构: LM I S 权籍管理信息系统 土地资源管理信息系统土地资产管理信息系统 上地经济信息系统 土地批租信息系统 土地监察信息系统 建设用地信息系统 土地利用规划信息系统 在L M I S 的各个子系统中， 权籍管 埋信息系统是L M I S 最主要的核心子系统， 如 下图。地籍 数据、房屋产 权产籍数据作
6、为房屋土地管理中最为基本的信息被各个部门所频繁使用， 所以 由权籍管理信息系统创建的 地理数据库也是L M I S 的共享数据库，我们把这个数据库称为 上海 市房地基础库。 因此建立地籍管理信息系统和现在的权籍管理 信息系统一直被列为L M I S 首要 目 标，而创建上海市房地基础地理数据库则是权籍部门 和中德 合作项目 组最重要的任务。 L M I S关系图: L M I S的其它各个子系统在房地基础数据之 匕 构筑各自的专题地理数据库。例如土地利用 规划信息 系统以基础库中的地理数据 ( 地籍、 房籍数据)为 基础，进行土 地利用现状分析， 社会经济综合发展、人仁 1 规模的预测来制定土
7、地利用总体规划由此可见，“ 房地基础库”的 意义在于其地理数据是上海市房地行业的基础数据。 土地利用 总体规划 地 理数 据 厂 房地毖础)夺 建设用地 专 题 也 理 数 据 车 土地资产 专题 ii 理 数 据 库 房地产估价 专 题 地 理数 据 厅 专题 地 理 数 据 P L M I S 各地理数据库分布图: 技术上，L M 工 S 遵从客户器/ 服务器 ( C l i e n t / S e r v e r )的系统逻辑结构。而从数据角度看， 建成后的L M I S的各个 子 系统分布在计算机网络的不同位置，具 地理数据库呈分布式。当然基 础库的 地位作用是最突出的 3 . L M
8、 I S成果 3 . 1 . 权籍管理信息系统 权籍管理信息系统的前身是 地籍 管理信息系统，这也是 L MI S 一 期项目 的目 标。当 时系 统建立在U N I X操作系统基础上 ，使用I n f o r m ix数据库，实现了 个要素的数字化地籍图，存 放在基于S I C A D / o p e n 的 地理数 据库G D B - X中 ( G B D - X存在于I n f o r m i x 数据库之中)， 实 现 图文一体化管理。 一期项目的后阶段以及二期项目中，逐步加入房4 . 产权产籍管理的内容， 形成了现在的权籍管理信息系统， 而攀于 I n f o r m i x的地理数
9、据库被转换到O r a cl e 数据库中， 操作系统为U N I X , W i n d o w s 9 o 混合使用1 9 9 8 年4 月起，整个 权籍 竹理信息系 统完全 移植到 Win d o w s N T 和W i n d o w s 9 5 平台上 目 前，该系 统己 经在土海的几个区县局投入使用 3 . 1 . 1 . 系统功能 系统主要由二 个应用系统组成，一个是基于S I C A D / o p e r 、 的地籍管理信息系统S C S ， 可以 处理所有的图形和属性数据， 另一个是用 D e v e l o p e r 2 0 0 0开发而成的房地产权属管理信息系 统
10、H R S ， 仅 处理属性数据。 这二 个既可独立 运行，又有内在联系，因为三 个系统存取的是同 一 个数据库中的数 据一房地基础库，设计 一 个应用系统完全是出于 不同用户的不同1作性质、 不同工作内容和对计算机的应用系统不同要求而考虑的。 功能上， 系统由三个模块组成:数字化模块、变更模块、浏览模块 ( 图转下 一 页) . 数字 化模块。 数字化模块是在首次创建地理数据库时使用:系统提供三种数据采 集建库的途径。 种是地籍图扫描、图 幅纠正、F 7 $ 幕数字化，一步步完成地理数据 的采集。对于 那些数据保存在纸质材料 巨 的区县就需要 使用这种力法， 如上海的嘉 定区。另一种是通过数
11、据转换的方式，将图形数据 如 D X F ) 转换成 S Q D格式.非 图形数据 ( 如 F o x p r o ) 转换到 O r a c l e 数据库，最后一 次性将空间数据存入 G B D - X 中，实 现地理数据库的建之 ， 如卜 海的黄 浦区。当 然，也 可以 棍合使用这二 种方法。 .亦事樟揍。当“ 1t, i t方v成后，局部需要变更时，就需要使用变更模块。用户 可以根据变更的文字报告和野外采集的电子数据实施宗地的分割或合并。 数字化模块 和变更模块由权籍部门 使用。 . 浏览模块。该 模块可广泛的被房地管理的各个部门 所使 用。浏览模块不允许对数 据库的 数据进行修改，只
12、能查询、统计、打印、 制图 输出 等等。 _S C S . 1 - 飞 霸 -1一 一 ) HRS一 变更 数字化 I、 地理数据库 G B D - X Or a c l e 浏览 3 . 1 . 2 . 软件配置 应用系统今 GI s平合今 S I C A D / o p e n R DBM S 今 操作系统今 整个权籍管理信息 系统可以完全基于 W i n d o w s N T 和 W i n d o w s 9 5的 操作系统，关系型数据 库采用O r a c l e ，当 然用户也可根据自己 的需要选用基于U N I X 的数据库服务器。 G I S 平台是西 门子利多富( 现在为S
13、 I C A D G e o m a t i c s 公司， 是西门 子利多富的 全资子公司) 的S 工 C A D / o p e n N T 版，应用系统是基于S I C A D / o p e n N T 的S C S 和用D e v e l o p e r 2 0 0 0 开发而成的的H R S , H R S 可运 行在 W i n d o w s N T 和 W i n d o w s 9 5之上。 如图: 3 . 1 . 3硬件配置 硬件由微机、 扫描仪、 绘图仪、打印机和网 络设各等组成。当 然用户也可 洗用U N I X 的工 作站作为数据库服务器 。 如图 : OE E 妇
14、福 仪r r re E 打日 初 市房地局 I O O M E t h -t 卜 t月 a 务 器 M 1服劣 器 3 . 1 . 4 . 特点 ( 1 ) 权籍管理信息系统由S C S , H R S 等多 个应用系统 组成， 适应不同工作内 容、不同 工作 要求和不同工作岗位。S C S 兼有图形、非图形功能，类似于传统的地籍管理信息系统，H R S 只 有非图形功能，适用于房地产登记、抵押和租赁等。 ( 2 ) 客户器用 浸 务器 ( C l i e n t / S e rve r ) 结构， 运行在分布式计算机的网络环境下。前台S C S , H R S采集处理数据，后台 。 r a
15、c l e , G B D - X对图形数据、属性数据实行一体化管理， 形成无缝 9 6 9 气 昌 连续的空间 数据库。 ( 3 少 多用户数据存取管理。允 许多 个用户同 时提取相同的 地理数据， 可以 读方式， 也可 以 读写方式。用户以 读写力 式提取数据，变更后再回 写数 据库，称为一次变动过程。若某用 户以读写方式 提取数据， 则在 此次变动过程中 不允许其他用户以 读写方式提取与 变动过程有 关的地理数据，但允许用户以读方式提取数据. 宗地对象:宗地图形对象元索属性 数据 宗地号面用途符号权属特号 / 个馋资 线线弧线 点点点 点点 区县 宗地号 面积 用途 ( n ) 面向 对
16、象的数 据处理。 用户在采集数 据或变更时，处理的数据是对象数据，如 宗地 对象、房屋对象。 例: 宗地对 象包括组成宗地闭合图形的面元素 包括界址线、界 址点) 、宗 地号 、用途符号等等以 及宗地 属性数据，如图: 采用这种技术，使数据结构更加合理，也 有利于开发和后期的维护，而 最为 重要的是方便用 户操作，且出错率低。 ( 5 ) 支 持高 低系 统 井 存。 用 户 可以 根 据各自 的 情 况 选 择 工 作 站 服 务 器 或P C 旅 务 器。 应用系统今 G Is 平 台 和 数 据 库 。1 SIC A D /SD A ccess 操作系统令 3 . 2 . 土 地利用规划信息系统 土地利用规划信息系统L U P I S 是中德合作项目 二期的主要任务。 从业务情况看， 土地利 用规划注重土地利用现状分析，社会经济发展、 人口 规模分析，并以 此为依 据制定土地利用 总体规划。从系统规模看，相对偏小， 所以 在开发 L U P I S时， 我们选择了 基于 W i n d o w s 9 5 的
