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1、程家桥街道党工委书记王小柳访谈实录 为了让广大群众切实感受到党的群众路线教育实践活动带来的新面貌，东方网推出相关系列访谈。长宁区以“回应群众关切共谋城区发展”为主题，作为第七站参与此次活动。此次访谈以群众最需要、最不满意的地方为突破口，以正面回应群众关注的热点难点问题为主线，解答各单位改进作风、服务群众的工作思路和具体举措。 主持人：xx年10月15日周三上午10：00-10：45，长宁区程家桥街道党工委书记王小柳做客东方网，介绍程家桥街道群众路线教育实践活动的情况，并回答网友关心的问题。 主持人：东方网的网友大家好，我是主持人樱齐。党的群众路线教育实践活动总结大会8日在北京举行，为了让广大群
2、众更加切身体会到此次活动带来的深刻变化，东方网继续推进百名街镇书记群众路线教育实践活动系列访谈，进一步落实整改群众最需要、最不满意的地方。长宁区以“回应群众关切共谋城区发展”为主题，今天我们将跟随长宁区程家桥街道党工委书记王小柳走进程家桥。 王小柳：各位网友大家好。 主持人：程家桥街道在虹桥机场附近，每次下飞机觉得环境非常好，请您介绍一下程家桥街道的情况。 王小柳：程家桥街道7.6个平方公里，乘飞机在虹桥国际机场1号航站楼进上海，踏上上海这片土地就进入了程家桥。而往东有一个地标性的区域就是西郊宾馆，就在程家桥的最东边。应该说，很多网民有感觉，进入这片区域觉得整个沿线居民楼、居民区比较少，这也是
3、程家桥街道的特点，我们的常住人口只有2万。第二个特点，进入这个区域人口密度很低，应该说是上海的中心城区绿化覆盖率最高的一个地方。我们街道还有一个特点居住的外籍人士特别多，主要的常住人口2万，其中有近3000是于46个国家的外籍境外人士，人口的比例达到了15%，也是一个非常明显的特点。还有一个特点，因为是虹桥国际机场的原因，在程家桥地区的公共交通非常发达，大家也知道虹桥交通枢纽外围的公共交通的布局加上地铁10号线，所以整个程家桥的交通非常便利，人口密度也低，绿化覆盖率很高，是一个标准的宜居社区。 主持人：谢谢王书记的介绍。我们知道当前在开展群众路线教育实践活动的目的就是一定要有实际的效果，要让大
4、家看到实实在在的东西和成绩，我们在开展这项工作当中，是怎么样把活动的总体要求和社区的具体实际结合起来的呢? 王小柳：党的群众路线教育活动有一句非常上口的表述，叫做党员受教育、群众得实惠，根据程家桥街道居民层次的特点，我们感觉到在整个开展活动过程当中，我们的居民比较关注的是两个问题，一个是比较关注的是公共服务水平，热心服务群众，居民群众会提出一些急盼求的问题，我们从服务的角度热心为群众服务。第二个就是真心依靠群众。我们要起到热心、真心、用心凝聚群众、凝聚社会，使整个社区建设、社区发展能够真正互动共治。 主持人：在征询意见当中要想听到真实的声音要讲究沟通的方式和方法，比如说重点的问题、重点的受众，
5、包括怎么调动大家畅所欲言，真实的发表自己的看法，为了听到真实的意见和声音，程家桥街道做了什么样的工作呢? 王小柳：这次党的群众路线教育实践活动有一个环节就是听取意见，也是要求我们开门听、广泛听。在听意见的整个过程当中，我们多渠道、多形式听取意见。原来我们街道比较多的也会有一些零打碎敲听意见，说哪边有意见听一听，然后解决一下。而这次是全面、广泛的听，多渠道的听，主要是听三个代表、三个群体、三个范围：“三个代表”就是党代表、人大代表还有社区代表大会的代表，都是社区各界人士;“三个群体”，听老干部、老党员还有一个居民区的群众;“三个范围”，我们自己机关体制内部、工作人员本身也会听一些意见，工作的完善
6、，建立制度方面等等，另外还有我们所管的，比如说基层的党组织、我们居民区的党员群众等等，还有一个就是体制外的，我们很多社区成员单位也会通过开门广泛的征求大家的意见。通过多渠道的听，也是用各种形式，有一个电子走访日志，这是长宁的特色，各个街镇都有，通过走访日常特定人群的走访、交流、帮扶，了解特殊人群的意见。另外还有每年有的政风行风的测评，听了意见以后会有很多的渠道反馈给我们的居民、百姓，还有市民热线，另外还有通过来信来访，也通过一系列的座谈会，甚至于个别的走访、访谈听取意见，通过多渠道、多形式把我们的作风、政府应该改进的公共服务方面，应该提升的、希望给工作有所建议的，会有很多的意见。经过这样听了以
7、后，我们将意见分为的三大类问题，一类是党员干部、机关干部的“四风”问题，第二类是服务联系群众最后一公里，还有就是关切群众切身利益。分三大板块进行梳理规划，听了大概有60多条意见，通过三个板块的汇总，这些意见还是比较集中的，比如说乱停车，包括群租，以及公共服务的政策，可以惠及到更多的百姓，相对还是比较集中在百姓日常生活看得见的问题上。 主持人那么落实整改是非常关键的，这一阶段群众路线教育实践活动工作重点也更加贴近基层，对于群众的诉求，程家桥街道如何着手解决，在过程当中又体现了干部作风怎样的新面貌呢? 王小柳：初期的时候听了很多问题，有的是日常工作当中没有做到位，有的是分管条线工作当中考虑不周，也
8、有感觉到街道层面一下子解决不了，需要网上传递的，甚至有一些最难的长期问题，我们知道是一个问题、是一个矛盾，但无处下手，我们解决不了。收集了以后进行分类打包，有的结合日常工作可以解决的，要求各个有关的科室、有关的分管领导结合自己的工作把居民提出的问题及时的，在活动过程当中就解决。另外一个“包”，有的问题是分管条线，因为不深入、因为群众意见没有听到，如果知道这个问题，要去解决的话很容易的。比如说有一个居民区讲到，现在大家对文化精神需求都特别高，你街道层面的文化社团不要老是在街道的文化中心搞演出，或者有时候参加市里的比赛，是不是可以带着你的文化团队参与到我们居民区的文化团队里，甚至于是来扩大整个文化
9、元素的传播。还有一类，我们街道干部都有一个定点的居民区，有的问题在哪个居民区，就打包给这个领导，让这个领导干部既是自身的整改和教实活动作风转变的体现，同时又可以解决问题，通过分类打包慢慢解决。 这几类应该说，通过我们的工作都在推进，而且都有成效，有的甚至有结果，最难的就是常年积累的老大难问题，我举个例子，虹桥路，上海有很多网民路过虹桥路往机场走的时候会看到有一个圆圆的住宅区，小区的道路是L型的，里面有5个小区，有的是比较高端的商品房，有的是一般的商品房，还有五家饭店，有一家单位，还有一所学校，这个一公里L型的道路归属权在哪个小区，非常模糊，平时有很多的车停在里面，原来10号线没有开通，停车问题
10、还不突出，但是地铁线一开通以后，停车问题就凸显了。这个道路不是市政道路，外面管不进来，要自己管涉及到那么多的单位和小区，谁出来管，各级利益怎么分配，很难。这次教实活动群众提出，我们街道党工委就下决心，这个硬骨头要啃，我们第一步是街道先成立了专项工作组，因为就管这个事情其实分管领导、有关科室也是跨部门、跨领导，我们跨界组织了专项小组，首先由这个专项小组指导支撑居委会，让居委会召集沿线的小区、物业，沿线的单位有关领导、餐饮的有关老板，大家都希望解决但是没人解决，现在街道出面，但现在我们手不能伸的太长，我们支撑居委会，对道路功能改造，怎么装探头，怎么装栅栏等等，最后收费，大家说这个费该给谁，怎么分配
11、。我们后来有一个突破，委托一家有资质的道路停车管理公司，让沿路有关的所有单位，学校包括小区，一起签订同意把这个道路的停车管理委托给这家公司。这样整个小区的停车问题就解决了。这个问题当中，整个小区自治是一个非常大的创新突破，对机关干部来说也是在教实活动当中转变作风、敢于担当、勇于担当、破难题，同时带领居委会在自治过程当中，把他们领上一个真正的平台。所以，这个小区的停车问题解决了，以后我相信其他的问题也可以在这个议事会上解决。现在整个小区停车秩序非常井然，群众也非常肯定我们的工作。所以，我觉得教实活动给我们带来一个成功的案例，我们也是感觉到非常欣慰的。 王小柳：上海有很多这样的停车问题，有车的觉得
12、好，没车的话觉得不能侵占绿化，不能光顾有车的人，我们这个方法还是可以值得借鉴的。 主持人：社区工作有很多细微方面还是要注意的，一点不注意就会引发很大的问题，有些问题还需要协调、去协商多个部门和群体，在您这么多年的工作经验当中，包括在以上问题的管理和综合治理当中，您觉得整个过程中特别要注意的是什么? 王小柳其实到街道工作的这几年，我觉得社区管理日常都是很具体的琐碎的事情，但是我在社区工作的几年，感觉到还是有些规律的。从我实践当中，社区工作有这三个方面，第一个社区管理从街道的角色来说，你要统筹兼顾、协调各方。刚才我举的停车问题的例子就是，我们街道统筹协调，但真正做的是议事会讨论出来的。其实我们日常
13、在处置一些社区建设管理或者说一些居民矛盾的时候，会有一些困惑，或者说有一些棘手，最高层面有法规政策，我碰到一个居民家庭特别困难，又遇到突发性的不幸事情，跑到街道说要这个补助，要那个补助。但按照现在有关的政策一一对照，没有办法给他，因为资金也是政府的资金，是公共资金，不是简单说你家里没钱就给你，都是有政策衡量的。但是确实他的情况是特别困难的，怎么办呢?就有一个平衡问题。 第二个层面就是，我觉得我们还会碰到社会安全、社会稳定的问题，我在处置一些问题的时候还要考虑社会安全问题、平稳问题。 第三个层面就是老百姓个体权益的保障以及各方利益的平衡。所以，整个街道在处置或者说在处理一些日常的工作、处理一些日
14、常矛盾，或者街道出台一些惠及老百姓的政策以及活动也好要考虑三个层面，不能违规，要符合政策，还要服从大局，要有利于社会安全、稳定，但也要兼顾平衡多方利益。我想，整个街道的工作，我们经常说合情合理合法，怎么把握好，不能说这个不合法，这个事情就不做。街道是最低的基层政权，不解决老百姓的困难，光说这是政策、是法规，要你干嘛。 另外，还有宏观、中观、微观。宏观来说是法规政策、大局，中观就是街道层面，整个社区的状态，我的工作、我的政策、我的活动，微观就是个体的利益。所以，宏观、中观、微观，合情合理合法。还有就是街道经常碰到，我们上海市1992年有一个街道办事处条例，20多年没有修改。实际上形势、情况发生很
15、大的变化，我们街道常常会面临这个事情是上面下来的，但是如果本本主义的话，翻条例，写的很清楚，不是你的职责范围。但有的时候很急，有的时候后面盯着，甚至于有时候区有关的职能部门或者说周边的有些单位状态会感觉到这个街道你不弄，谁弄。我说紧急状态，我们要看用什么手段，轻重缓急，你强调不是我的职权范围怎么行。最近听说韩正书记有一个一号课题，据说街道办事处条例要修改，不要让街道想管不能管、想管管不了，但不管又不行。有时候紧急状态要采取什么手段。 所以，对于街道来说要统筹兼顾、协调各方。 王小柳：第二点，防范在先、把控源头。如果从国家来说，街道是最基层的政权组织，如果大量社会不稳定的因素，一些倾向问题，我们
16、说老百姓没事的时候没事，但一旦有事，像干柴会烧的。所以，没有问题的时候要防范，要有意识，有问题的时候要把源头遏制住。现在我们区委、区政府，整个长宁区社会创新治理试点过程当中，我们区委就提出要“三预”，预判，在日常工作当中要善于研判，要有多眼睛、多耳朵要预判，预判有情况要有预案，可能会发生什么情况。还有要预警，所以说预判预案预警，尽管没有发生要跟区里报告。比如说前一段时间有一个小区要集体上访，首先我们做了工作，本来有50多个，还有20多个人要去，我们就及时和区有关的职能部门预报，做好预案，该跟进的跟进，该做工作的做工作，不要一旦什么事情发生，街道说怎么发生这样的事，甚至到区里面影响更大。 我们在日常当中有一些排查，长宁区各个街道有一个电子走访日志，把所有的居民特别是特殊居民的特殊情况电脑里都有基本信息，要求居民区干部定期走访，走访了以后还要有记录，有些什么特殊的情况。比如
