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1、行政管理支出和国防支出,行政支出,概念：是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。,特点： 1公共性 2消耗性 3稳定性,1.按支出部门的不同，分为： （1）行政经费：人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位的行政管理经费 （2）公检法支出: 指国家财政支出中用于公安、安全、司法、法院、检查院机关的拨款支出。 （3）外交支出:是指国家外事机构进行外交活动的经费支出，主要有：国家驻外使领馆等机构的经费，政府团体的出国访问费，外宾招待费，国际组织会费，政府援外费。,2.按支出对象的不同， 人员经费:是指行政(事业)单位用于职工个人方面
2、的费用开支,例如，发放给个人的工资、津贴补贴、奖金。 公用经费: 公用经费支出是指行政单位为完成工作任务用于设备设施的维持性费用支出，以及直接用于公务活动的支出，具体包括公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等 3.按支出用途的不同， 分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。,各国行政支出占财政总支出比重趋势图,从世界各国的一般情况看，行政支出在财政支出总额中所占的比重却呈下降趋势。,我国的行政管理支出,行政支出规模迅速扩张,首先，机构编制的急剧膨胀是行政管理支出增长迅猛的根本原因之一。 在九三学社中央的提案中提供了一组数
3、据，我国当前吃财政饭的总人数已达4000多万，还有500多万人依赖于政府的权力实行自收自支。这意味着全国人口中，每二十多人就有一个属财政供养。,我国行政管理支出居高不下的原因,其次，政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制。 目前，对职务消费缺少明确的标准和限制，没有刚性的制度约束。在彭真怀看来，目前对包括行政公务支出在内的财政支出，更偏重预算的制定、偏重支出规模的合法性，但对资金的使用过程缺乏管理和效益评估，“其实，也并不是没有标准和制度，关键是标准得不到贯彻。”,而且，预算编制不完整，对预算执行的监督不到位。 叶青指出，我国预算编制存在着编制力量不足、时间不够长、内容不够全等问题。他以美国
4、为例，“美国专门有一个队伍在编制预算，从总统的预算管理局到参众两院的预算委员会、拨款委员会等，一般要编一年，再交给财政部门去执行。” 特别是对目前的预算编制、执行、监督的制衡机制，周天勇指出，“目前的状况是我来编预算，我来花钱，我来监督，人大对此的监督作用效果不明显。正是这个原因导致目前政府组织和公务员在管理和服务中缺乏效益观念、公共财政的理念、紧迫感与责任感，出现敞着口子花财政钱的现象。”,再有，财政体制改革不到位。 周天勇认为，部门利益对财政改革形成了较大的阻力，各部门预算外的一些收费、罚款等，财政部门难以制约。而且，“收支两条线改革”也许助推了上述部门利益合法化，“本来很多不合理的收费，
5、应该停止收取，但现在是超收奖励、罚款分成，把不合理的收入合法化了。”,我国行政管理支出剧增导致的不良后果,行政管理费膨胀导致对财政支出结构的扭曲。从经济发展理论讲,行政管理费应与经济总体增长水平和财政收支规模因素呈正相关和比较稳定的关系,否则,将对资源配置和收入分配产生不利的影响。,行政管理费膨胀严重损害公共利益。行政管理费属于经常性支出,是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出,主要包括人员经费,公用经费及社会保障支出等。经常性支出的补偿方式为税收,而行政管理费的严重膨胀浪费纳税人的大量税款。同时,行政管理费的过度膨胀导致其挤占了公共支出的大量有益职能,这些消耗都违背公平原则,直
6、接损害了公众的利益。,行政管理费用膨胀严重阻碍了和谐社会的建设。行政管理经费是政府行使各项工作的基础,大量行政管理经费的浪费不但会造成国家财政支出上的“吃紧”,更使得地方政府在行使各项工作时“畏首畏尾”而且还有会形成经费短缺。由于对其监督机制的不完善和低透明度更容易激发人民矛盾,影响社会稳定。,行政事业支出管理改革的总体思路,1.进一步深化行政机关机构改革。 2.对行政管理支出中不合理支出坚决予以清理。 3.继续加强预算管理,增强预算约束力。 4.建立行政事业支出管理约束机制。,国防支出,概念与内容 指政府用于国防建设、国防科技事业、各军兵种经常性开支、后备部队经常性开支、专项国防工程以及战时
7、作战费用等方面的费用支出。,我国国防费主要用于三个方面：人员生活费、活动维持费、装备费。其中各占三分之一的比重。,国防提供的方式,国防公共提供过程中市场与私人的介入 尽管在许多国家中国防科研及军事装备的制造是由政府机构或公共企业部门来完成的，但在另外的许多国家中，国防科研工作和军事装备的生产是由私人企业完成，然后再通过政府购买制度形成国防战斗力，由政府提供给全民。,例如，中国兵器工业集团公司和美国雷神公司。两者都为军火制造商，但前者为中国中央直接管理的国有企业，后者为美国私人公司。,中国兵器工业集团公司,雷神公司,2010年全世界军费排名,1、美国 军费支出：6980亿美元 占GDP比例：4.
8、8% 2、中国 军费支出：1190亿美元(估计值) 占GDP比例：2.1%(估计) 3、英国 军费支出：596亿美元 占GDP比例：2.7% 4、法国 军费支出：593亿美元 占GDP比例：2.3% 5、俄罗斯 军费支出：587亿美元(估计值) 占GDP比例：4%(估计值),注：2010年3月，在十一届全国人大三次会议新闻发布会上，发言人李肇 星宣布2010年中国军费为5321亿元，合849亿美元。然而值得注意的是，许多分析家认为中国的国防支出高于中国所报道的数字。,三军军费支出不平衡,中国陆军: 陆军现役兵力共178.2万人，占解放军总人数的73%。 主战坦克达7000多辆。其中，比较落后的
9、仿苏T-54A的59式主战坦克仍然大量在役，数量多达5000辆，国产第一代坦克69式200辆，其改进型79式500辆，国产第二代坦克88式B型500辆，其改进型96式（又称88C）400辆，国产第三代坦克98式100辆，其改进型即最新的99式100辆。装甲运兵车和装甲步兵战车约4500辆。 可以看出中国装甲武器陈旧性,未来的10年间应该有目的的加快99主战坦克的换装,99坦克的电子设备我觉得是与西方坦克相比距离最大. 中国海军： 海军现役兵力共23.62万人，占解放军总人数的10%。其中包括海军航空兵2.5万人，海军岸防部队2.5万人，海军陆战队4万人。拥有64艘水面主力军舰，55艘攻击潜艇，
10、40多艘中型及重型两栖登陆艇、50艘导弹巡逻艇。 中国空军: 空军现役兵力共42.07万人，其中防空兵18万人，占解放军总人数的17%。空军其实是航空兵、防空兵合一的军种。空军有15000名飞行员。拥有1900架各型作战飞机，许多过时的型号已经退役，2005年底空军退役了最后一批老旧作战飞机350架类似米格-19战斗机的歼-6。 目前在役的全是较新式的作战飞机。主要装备有：500架类似米格-21战斗机的歼-7、500架歼-8，50架歼10，120架歼11（仿苏-27SK），38架苏-27SMK， 76架苏-30MKK，300架强-5攻击机和80架类似图-16轰炸机的轰-6。其中，苏-27和苏-
11、30均购自俄罗斯。2005年沈飞全国产的歼11B（仿苏30MKK）将投入批量生产。,我国国防费支出建议,1.我国在国防经费的拨款文件中应更详细表述其用途，做到开支透明化。 2.部队的人员生活费应作出调整，加大对士兵津贴的投入，尽量减少一些不必要的军官配车。 3.加大国防的科研费用，减少其维持费。 4.调整国防费在海、陆、空之间的比例，避免一些不必要人员生活费的开支。 5.设立军队财政预算监管会，监督其经费使用。,中国这么大一个国家，如果不能保卫自己的安全，这对世界不会是一个好消息。我们中国这个国家在历史上有过国防弱、遭人欺的沉痛教训。中国人在这个问题上的历史记忆是深刻的，所以我们需要有一个稳固的国防。中国国防力量的加强会有利于这个地区更加稳定，也会有利于世界和平。,谢谢观赏,
