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1、浅谈我国海洋资源开发利用状况及存在问题和对策广东海洋大学 经济管理学院 旅管 1143 班 罗贤达摘 要：改革开放以来,我国加大了海洋资源的开发与利用，促进了海洋经济的持续 、快速发展。以 20 世纪末为例，1990 年我国海洋经济总产值为 447. 4 亿元，1995 年则达 2463.9 亿元，到 2000 年又达到了 4133.5 亿元。扣除物价因素，大体上 10 年翻了三番。九五期间海洋经济年均增长率为 10.9%，快于同期世界总体发展速度，也快于同期我国 GDP 的增长速度。但同时也带来了一系列问题，包括资源开发利用不合理、低效及环境污染等，不利于海洋经济的良性发展。关键词：科学发展
2、观；可持续发展；海洋资源；开发；利用胡锦涛总书记在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告提出：“大力推进生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。 把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 ” “提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境。 ” 自然资源是人类赖以生存的基础， 资源短缺已经成为制约经济发展的重要因素，占地球面积 的海洋蕴藏着丰富的资源。因此，正确认识海洋资源的特点，分析其开发中存在的问题，对我国实现海洋经济的可持续发展具有重要意义。一、 海洋资源概述根据海洋的开发利用情况，可以将海洋资源可以分为六大类：海水资源、海洋矿产资源、海洋的
3、能资源、海洋可再生能资源、海洋生物和基因资源、海洋空间资源。海水中淡水资源是非常丰富的，其中 97%以上是淡水，如果我们能从中把淡水提出来， 可以解决人类社会水资源利用的可持续发展问题。 海水中除了淡水资源外，还有丰富的矿物资源，如食盐、钾、碘、溴、镁、铀，都可以从海水里面提取。 在大陆架浅海海底，埋藏着丰富的石油、天然气以及煤、硫、磷等矿产资源。 目前已发现的 多个海底油气田，几乎遍及全球每个大陆的边缘区， 产值仅次于石油的是海滨砂矿，其中包括主要的贵重金属及宝石砂矿，如金、铂族金属、金刚石、铁砂、锡砂、金红石、钛铁矿等。 此外，在多数海盆中，广泛分布着深海锰结核和含金属泥质沉积物。 其中以
4、太平洋锰结核矿品位最高，储量最大。海底“可燃冰” （ 天然气水合物）储量极为丰富，开发利用技术日趋成熟，可以部分代替煤和石油，减轻对大气的污染，也可取代一些核电站，减少核废料污染。还有海洋的潮汐能、海浪能、温度差能、盐度差能等，可称为海洋的可再生资源。世界上的海洋生物大概有 20 万种，其中植物大概占 2 万多种，另有 18 万多种动物，包括 1600 多种鱼类。在远古时代，人类就已开始捕捞和采集海产品。现在，人类的海洋捕捞活动已从近海扩展到世界各个海域。渔具、渔船、探鱼技术的改进，大大提高了人类的海洋捕捞能力。在不破坏生态平衡的前提下，海洋每年可以产出 3*109 吨水产品，足够 3*101
5、0人食用。据初步核算，海洋向人类提供食物的能力等于全球所有耕地提供农产品的 1000 倍。海洋空间资源主要用于海洋交通运输、港口建设、临港工业、滩涂开发、沿岸与近海的开发利用、海底通讯与管道输运、旅游与休闲等方面。 此外，还有建设临港工业制造基地、加工基地和仓储基地，或建造海洋重大基础设施（ 如跨海桥梁、海上机场与城市）等。 另外，海底空间可铺设管道（ 石油天然气输送管道） 、缆线（动力输电缆、通讯电缆、数字通讯光缆）等。二、我国海洋资源开发利用现状根据联台国海洋法公约的规定和我国政府的主张，我国可以管辖的海域约 300 余万平方千米其中领海和内水面积约 38 万平方千米。我国海洋渔场面积 2
6、81 万平方千米，其中，已鉴定的海洋生物 2 种，海洋鱼类 3000 多种。太陆架面积 130 多万平方千米，石油资源量约 240 亿吨，天然气资源量 140 000亿立方米，东海和南海还有天然气水合物资源。深水岸线 400 多干求，宜建中级以上泊河的港址 160 多处。滨海景点 1500 多处。滩涂面积 217 1 万公顷。滨海砂矿资源储量 31 亿吨。海洋能源理论蕴藏量 6 3 亿千瓦。在国际海底区域拥有 7.5 万平方公里多金属结核矿区，探明多金属结核资源 5 亿多吨，海洋资源总量十分丰富。（1）海洋生物资源2011 年，我国海水产品产量 2908 万，占全国水产品总产量的 52，其中近
7、海捕捞 1241.9 万，海水养殖产量 1551 万，远洋捕捞 114.8 万。为有效保护海洋渔业资源，我国从 1999 年开始实施近海捕捞产量“零增长”战略，10 余年来强化了捕捞许可制度，积极引导近海捕捞生产结构调整，捕捞产品结构逐步优化。海水养殖空间不断拓展，从传统的池塘养殖、滩涂养殖、近岸养殖向离岸养殖业发展，海水养殖设施与装备水平不断提高。我国远洋捕捞作业渔场范围不断扩大，远洋船舶类型结构得到初步改善，已成为世界上重要的远洋渔业国家。（2）海洋油气资源2011 年，我国海上油气产量超过 5000 万油气当量，占全国油气年产量的近 20。近年来，我国陆续公布了一批深海油气资源开发招标区
8、块，与国外石油企业合作开发，2011 和 2012 年共公布了 54 个区块，区块总面积 28.6 万km2。我国首座自主设计、建造的深水半潜式钻井平台“海洋石油 981” ，在距离香港东南 320km 的南海荔湾 6-1-1 井成功开钻，标志着我国油气开采向深水战略迈出了实质性的步伐。（3）海洋空间资源2011 年，全国沿海港口万吨以上泊位 1422 个，完成货物吞吐量 63.6 亿 ，货物吞吐量超过亿吨的港口增加到 17 个。完成集装箱吞吐量 1.46 亿 ，集装箱吞吐量超过 100 万 的港口达到 15 个。2011 年，全国确权海域面积 185946hm 2。从用海类型上看，渔业用海确
9、权海域 159745hm2，占全国确权海域的 85.91；交通运输用海 10809hm2、工业用海 10391hm2，分别占全国确权海域的 5.81和 5.59；其他确权海域面积较小。（4）海水化学资源海水中所含的大量化学物质，除了水以外，海水中还含有大量溶解固体和气体物质，其中包括 80 多种化学元素，各种元素的储量相当可观，如：黄金在海水中的含量虽然非常小，但总量也有 500 万吨以上，铀有 5 亿吨以上。据计算，在 2.53km 的海水中，除淡水以外，还可以生存 32 种产品，总价值在 30 亿美元以上。从经济效益上看，海水价格低廉，取之不尽。目前，对海水化学资源的利用还局限于部分元素，
10、已达工业规模生产的有淡水、食盐、镁和溴等，不难看出海洋化学资源的开发潜力非常巨大。 海水淡化工程规模的增加，浓海水综合利用技术受到越来越多的关注。我国正在开展浓海水机械热压缩精制盐和化学资源利用工程研究示范、浓海水高效填料塔提溴与粗溴提纯技术研究、浓海水太阳池制盐技术研究。（5）海水资源我国已建和在建工程累计海水淡化能力约 60 万 t/d。已建成的产业化示范工程项目有：5000t/d 反渗透海水淡化工程，3000t/d 低温多效蒸馏海水淡化工程，1025 万 t/d 低温多效海水淡化工程项目。引进技术、消化吸收后设计制造的设备有 3000t/d 和 4000t/d 低温多效海水淡化成套装置。
11、全国海水直接利用已超过 600 亿 m3，随着海水利用技术的不断进步，海水直接利用从工业领域向农业领域扩大，对其他产业的支撑以及保障用水安全具有长远意义和战略意义。(6)海洋可再生资源潮汐能发电是我国海洋可再生能源开发利用中最为成熟的技术，具有电站长期运行、管理和维护的经验。全国潮汐电站总装机容量为 6000kw，居世界第三。近年来我国涌现出多个具有开发前景的波浪能、潮流能新技术与新装置，并已在实海况条件开展试验研究。虽然我国温差能资源蕴藏量在各类海洋能中占居首位，但目前温差能技术仅仅完成了实验室原理试验。此外，盐差能研究基本处于停滞状态。（7）海滨旅游资源我国海洋旅游资源种类繁多，从海岸到海
12、岛都有各种旅游景区和景点。海洋旅游产品分为海洋亲水活动、滨海观光度假、海洋文化体验、海洋主题活动、创造性海洋旅游产品、海洋旅游外延产品六大类。现在海洋旅游的进一步发展,海洋旅游产品的深层次开发成为关注的重点,并出现了许多新的旅游项目,如邮轮旅游、游艇旅游、海洋休闲渔业等。中国海洋旅游市场已初具规模,其中国内游客是市场的主要组成部分,国际客源市场主要是港澳台、日本、韩国、东南亚各国、北美以及西欧等。三、我国海洋资源开发利用中存在问题1、海洋资源权属观念模糊长期以来由于受传统“资源无价论”的影响，造成了海洋资源的所有权、行政权、经营权等的混淆。国家所有权不到位、以行政权、经营权、管理权代替了所有权
13、管理， 使国家对海洋资源的所有权受到条块的多元分割在海洋开发实践中出现了“谁占用、谁开发、谁受益”的现象。这种状况一方面造成了开发活动无序， 助长了开发者争抢资源、乱占滥用的短期行为，加剧了资源过快消耗，也导致了海洋环境的恶化以及海洋生态系统的失衡。另一方面，也使得大量的海洋国土资源收益转化为少数部门、单位或个人的利润。国家作为海洋国土资源真正的所有者，经济收益大量流失，更谈不上国有资源的增值和保护了，使国家和人民利益蒙受了大量损失。2、海洋资源开发利用不协调，海洋产业结构不合理海洋资源开发的不协调造成了我国海洋产业结构的严重不合理，虽然经过多年的调整，但海洋第一产业的比重基本保持在第二、第三
14、产业之和的程度上在十五期间仍未见有大的变化。 2002 年 我国海洋第一、二、 三 产 业 产 值 分 别为 1722.22 亿 元 499.27 亿 元 998.53 亿元，按产值计算，我国海洋产业结构为 54： 15：31 而世界平均海洋产业的比例为 1.0：7.8：4.4 美国则为 1.0：14.6：34.4，而且水产品加工业还占第二产业相当大的比重，海洋第一产业（渔业）中传统的海洋捕捞业仍占主导地位，近年来产量比重虽有下降，但仍过半数，如果按传统海洋产业新兴海洋产业和未来海洋产业划分。我国海洋经济中，传统海洋产业（海运、海洋捕捞、海盐业和造船业）比重大，而新兴海洋产业（ 海水增养殖业、
15、海上油气开采、滨海旅游业等）比重小，传统海洋产业与新兴海洋产业之间大体呈 60：40 的比例关系。而代表高新技术的未来海洋产业如海洋药物、海水淡化、海水综合利用、深海采矿以及海洋能源(潮汐能 波浪能温差能等) 有的尚在研究试验阶段，有的正初步形成产业化，对我国海洋经济贡献相当有限，我国海洋产业的不合理性，实际上反映了我国海洋产业尚未摆脱资源消耗型的传统渔盐经济阶段，传统的海洋产业仍占主导地位。3、海洋生态环境问题严重海洋自然生态是生物圈中具有独特形态和结构功能的组成部分。当前，人们在进行海洋资源开发时由于节制意识缺乏，造成我国海洋自然生态破坏严重。大规模工业生产造成海洋资源的过度开发和海洋工程
16、的不合理已经严重影响了海洋生态系统。例如，我国沿海地区出现的围海造田工程使沿海自然滩涂面积大量减少，不仅使滩涂湿地的自然景观遭到极大的破坏，而且大大降低了滩涂湿地调节气候、储水防洪、抵御风暴潮的能力。此外，红树林、珊瑚礁以及海湾等生态系统都遭到了严重的破坏。而大量非法开采海砂，将会破坏海岸环境，造成海水入侵、海岸侵蚀与后退、盐碱化等后果，影响海洋产业的发展。海洋生物资源的过度捕捞带来的危险更大，以舟山这个大的渔业生产基地为例，据不完全统计，每年造成至少上百亿元的经济损失。4、海洋环境污染严重目前最为突出的问题是人们单纯追逐经济效益，超限度地开发海洋资源、盲目扩大易污染生产规模，使得海洋严重污染，这对海洋环境造成不可低估的负面影响。例如，浙江和上海这一带已经没有一类海水了，在这一带我们看到的海水颜色通常是黑糊糊的。2010 年，在宁波附近海域环境质量日益下降。 严重污染占到海域总面积 68%，中度污染是 18.35%，轻度污染是 8.8%，较清洁海域只有 4.9%。所以，海洋的环境污染问题突出表
