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1、杭 政 2011 69号杭埠镇推进计划生育村民自治实施AAA级诚信计生服务与管理试点工作实施方案根据省人口计生委、省计生协有关要求和舒城县推进计划生育村民自治实施AAA级诚信计生服务与管理试点工作方案(舒人口委201016号)文件精神，为积极探索建立广大群众自觉参与和实行计划生育的长效工作机制，经镇计生领导组研究，决定在我镇徐圩村开展推进计划生育村民自治，实施AAA级诚信计生服务与管理试点工作，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众自治相结合，采取民主决策、民主监督、民主管理的形式，依托计划生育协会组织村民对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自
2、我管理、自我教育、自我服务和自我监督，推行AAA级诚信服务与管理，进一步完善人口和计划生育“村为主”工作机制，使低生育水平更稳定，群众对计划生育工作更满意，促进全县人口和计划生育工作持续稳定健康发展。二、基本原则(一)依法自治的原则。依据宪法、人口与计划生育法、村民委员会组织法和安徽省人口与计划生育条例的有关规定，依法制定计划生育村民自治各项管理制度和工作措施，确保自治的合法性和严肃性。(二)民主管理的原则。发挥育龄群众在计划生育管理事务中的主人翁作用，在依法自治和有利于群众广泛参与的前提下，实现村民的计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。(三)创新发展的原则。试点村要从实际出发，开
3、拓创新，不断探索新路子。三、自治模式推行“两委负总责、协会当载体、小组为中心、群众做主人”的计划生育村民自治模式，依据计划生育法律、法规，自治章程和村规民约，引导村民约束并规范自已的婚育行为，从而达到“无政策外生育、无选择性生育、群众满意”的工作目标。四、组织领导镇成立由分管副镇长为组长的计划生育村民自治试点工作领导组，全面指导计划生育村民自治试点工作，领导组下设办公室，并确定专人负责日常工作。五、具体步骤第一阶段：准备阶段(5月1日-25日)(一)建立计划生育村民自治工作网络。建立村党支部领导、村委会管理、计生协会为骨干、小组为中心、群众广泛参与的村民自治体系。按照自主、自愿的方式组合自治小
4、组(原则上按自然村民组或10-20名已婚育龄妇女为一小组)，民主推选出自治小组长和育龄妇女信息员，小组长和信息员应具备：思想觉悟高，有奉献精神；属计生户、群众威信较高；家境较好，有较宽敞的活动场所；具备一定的文化素质和计生政策水平。(二)健全计划生育协会组织网络。按照全村总人口的4-10%的比例发展计划生育协会会员(会员由老党员、老干部、老模范、致富能手、个体私营业主、自治小组长、育龄妇女信息员和计划生育积极分子等组成)，颁发会员证。召开会员代表大会，民主推选出会长、副会长、理事，任命秘书长，建立村级协会理事会会员小组会员联系户活动网络。协会会员分散于各自治小组中，主动发挥作用，协助自治小组长
5、做好本小组的计划生育工作，自治小组组长可由协会会员兼任。(三)建立村民自治章程和村规民约。立足村情，以人为本，依法建章立制。在村党支部主持下召开五个会议，即：村党支部会、村民代表会、村组干部会、计划生育协会理事会、育龄妇女代表会，充分做好思想动员和宣传发动工作；拟定村计划生育村民自治章程和计划生育村规民约印发到户，广泛征求意见；收集意见后，进行整理完善，召开村民代表大会，审议通过村计划生育村民自治章程和计划生育村规民约，全面明确村级和育龄群众的权利和义务。第二阶段：实施阶段(5月26日-6月30日)(一)诚信管理，规范运作1、实行计划生育村民自治村的育龄妇女逐步减少孕环检次数，实行诚信管理，全
6、面做好育龄群众的生殖保健和健康服务。由常规的孕环检管理模式转变为AAA级服务与管理，具体为：AAA级服务对象：常住育妇；40周岁以上及40周岁以下新婚无孩5年以上且无引流产史育妇；独男户10周岁以上育妇。这些对象不再进行孕环检，一律实行访视服务(其中：45周岁以上由村自治小组长和育龄妇女信息员进行访视)。AA级服务对象：40周岁以下初婚无孩5年以内；独男户对象10周岁以内；40周岁以下放弃再生育指标且落实长效节育措施。这些对象每年见一次面，接受一年四次孕环检或寄回全国统一的孕环情报告单。A级服务对象：40周岁以下符合再生育条件且未放弃再生育指标对象，每年两次见面，接受一年四次孕环检或寄回全国统
7、一的孕环情报告单。所有服务对象每月由自治小组长、育龄妇女信息员进行访视，及时掌握并报告计生各项信息。2、村要依据自治原则将全村所有对象合理划分为若干个自治小组。自治小组内每名育妇在自治小组长和育龄妇女信息员的参与下相互签订自治小组互相承诺书，对于长期外出的对象要多方联系，宣传好本村的计划生育自治工作，并将承诺书邮寄本人，由其本人真实签订自治承诺书，同时寄回村级二份。3、各自治小组与村委会签订自治协议，明确各自的权利和义务。4、进行村民自治试点村在接受上级检查考评时，孕环检管理考评按AAA级自治服务与管理模式进行检查。(二)建章立制，明确职责一是明确村党支部书记、村委会主任、村两委成员、自治小组
8、长、育龄妇女信息员工作职责和范围，落实奖惩机制。二是村委会与村民自治小组长签定年度工作目标责任书，与育龄妇女信息员签定计生合同。三是村委员依据村计划生育村民自治章程和计划生育村规民约在自治小组长和自治信息员的参与下分别与计生诚信户签定计划生育AAA级服务与管理合同，实行诚信管理。四是村两委全面负责本村的计划生育工作。自治小组长、育龄妇女信息员、协会会员依据职责负责本人和本组成员的计划生育工作，及时向村委会提供计生信息，进行访视服务，掌握计生动态，按月召开例会，准确上报信息。自治小组长和育龄妇女信息员将上级的计划生育方针政策、生殖保健等知识传给育龄群众，通过他们和广大群众开展面对面、群众喜闻乐见
9、的形式宣传教育群众，用身边的事教育身边的人。自我管理：自治小组长、育龄妇女信息员依据职责负责本人和本组成员的计划生育工作，及时向村委会提供计生信息，掌握计生动态。凡要求结婚的男、女青年必须经自治小组长、育龄妇女信息员和村计生专干把关，确认年龄后，促督其办理结婚手续；及时掌握本组未婚青年(男18周岁，女15周岁)的流动、婚姻现状；要求生育的夫妇必须由上述人员把关后报村审核领取生殖保健服务证或报乡镇申报二孩生育证；认真了解流动人口的流出务工、经商地点、生育情况及手机号等五项信息，报村审核并做好流出人口已婚育妇的AAA级服务与管理；及时应向育龄夫妻介绍常用避孕方法及其作用机理，指导群众选择安全、有效
10、、适宜的长效避孕节育措施。自我服务：为群众的“生产、生活、生育”提供优质服务，深入开展以帮助育妇学习和掌握生产生活、计划生育、妇幼保健等科学知识为主线的妇女发展、扶贫开发幸福工程等项目。积极开展：生产助耕、科技扶持，脱贫致富服务；开展救济特困家庭服务活动；开展婚育教育，孕期保健服务；节育措施术前、术中、术后访视服务；产前、产中、产后随访服务；育龄妇女生殖保健服务；留守儿童及空巢老人的关爱工作。自我监督，民主参与：村民自治小组长、协会会员、育龄妇女信息员每月活动一次，及时将群众反映的热点、难点、焦点问题及时带到村里，并由村两委将群众反映的意见收集整理提供给政府，协助政府不断改进和完善计划生育工作
11、和村民自治工作。并对本村本月育龄人群结婚登记、生育办证、孕情监测、分娩、避孕、节育、流动人口管理及工作过程实行全程监督，及时向村两委提供相关信息。五是自2011年7月1日起，自治村及时将工作开展情况上报镇计生办。(三)落实奖惩措施，激励与制约1、村每年拿出200元作为自治小组长绩效工资，给予育龄妇女信息员每月发放 50元的误工补贴。2、对于实行计划生育，落实AAA级服务与管理的对象除兑现上级的各项奖励外，同时兑现以下奖励政策：对于一女主动放弃再生育指标对象给予200元的奖励。14周内主动上报孕情的对象给予100元的奖励，对不符合政策怀孕主动终止妊娠的除兑现手术费外，给予100元营养补助。对于在
12、规定期限内主动落实计划生育手术的给予奖励：上环每例50元，引流产每例100元，结扎每例100元(其中两女扎200元)。其它适合本村的计划生育奖励政策。3、自治小组中凡出现下列情况之一的，该自治小组立即恢复常规计划生育管理2年，不再实行AAA级服务与管理：政策外二多孩生育；选择性别生育及二孩超14周以上上报孕情；手术欠帐(禁忌症除外)。(四)完善计划生育村民自治相关资料1、计划生育村民自治上墙图板资料：村计划生育村民自治流程图；村计划生育村民自治模式图；计划生育村规民约；根据本村情况其他上墙资料。2、计划生育村民自治相关文书资料：计划生育村民自治章程；计划生育村规民约；自治小组长职责；育龄妇女信
13、息员职责；村委员与育龄妇女签定的AAA级诚信管理合同；计划生育协会章程；计划生育协会理事会名单；计划生育协会网络图；计划生育协会四制一责；其它相关文书资料。第三阶段：总结完善提高阶段(一)自治试点村应对工作中出现的新情况、新问题及时纠正，及时解决，全面完善村民自治工作，积极探索一条适合本村计划生育村民自治工作的模式。年终对自治小组长、自治信息员、协会会员按年度进行评选，对工作成绩突出，群众满意的，将给予物质和精神奖励，对不能胜任的，将进行改选，真正做到群众自我管理。(二)评估表彰。镇年终将对村民自治试点村进行初评审核，初评审核的主要指标：有无政策外二多孩生育；有无超14周以上上报孕情；有无签订虚假AAA级服务与管理合同和自治小组互相承诺书；有无明确的对实行计划生育对象的奖励优惠政策；群众的满意度调查等。初评审核合格的，上报县人口与计生委，进行检查验收，成绩突出的，由县上报省、市人口计生委和计生协，给予表彰和奖励。 二一一年五月十二日主题词：计划生育AAA级诚信服务实施方案 抄送：县计生委、县计生协 杭埠镇党政与社会事务办公室 2011年5月12日印发(共印50份)9
