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1、社会单位消防安全“四个能力”建设,防火监督部重点保卫处 查红海,消防安全主体责任是指政府、部门、单位、个人以及团体、组织等，履行国家消防法律法规的法定责任。单位是社会的基本单元，也是社会消防管理的基本单元；单位是生产经营的基本主体，也是落实消防安全责任的主体。单位消防安全主体责任是法定责任。同时，政府机关是社会消防管理的基本单元，与企业、事业等单位一样，也应当履行消防安全职责，确保本单位的消防安全。,社会单位的“四个能力”：检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初起火灾的能力、组织人员疏散逃生的能力、消防宣传教育培训的能力。 “四个能力”建设的意义和作用：全面保障社会单位主体责任落实，有效防范火灾事
2、故的发生，最大限度减少火灾事故。,单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，设置消防管理组织机构或确定消防工作的归口管理职能部门。单位应当确定消防安全责任人和消防安全管理人（消防安全重点单位必须确立专门的消防安全管理人；为更好地开展日常消防安全管理工作，建议有一定规模的非消防安全重点单位也确定专门的消防安全管理人），分别由单位的主要负责人和副职领导担任；并确定专兼职消防管理人员。,单位应根据自身人员变动等诸多因素，及时以单位正式文件形式确定消防安全管理组织机构，明确消防安全责任人、消防安全管理人和专兼职消防安全管理人员，并在文件中逐一明确相关人员的具体职责。,对消防安全责任人负责，应当履行下
3、列职责：拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；组织管理专职、志愿消防队；在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。,（2）消防安全管理人职责,在消防安全责任人和消防安全管理人的领导下开
4、展消防安全管理工作，应当履行下列职责：根据年度消防工作计划，实施日常消防安全管理工作；制定消防安全制度和消防安全操作规程，并督促落实；实施防火检查，督促火灾隐患整改；督促对消防设施、器材和消防安全标志定期的完好有效情况进行检查和维修保养；管理专职消防队、志愿消防队；开展消防知识、技能的宣传教育和培训，制订灭火和应急疏散预案并组织消防演练；及时向消防安全管理人报告消防安全情况；单位消防安全责任人和消防安全管理人安排的其他消防安全管理工作。,（3）专兼职消防管理人员职责,要重点明确每年开展消防安全宣传教育培训的次数、时间、内容、地点以及授课人、参加人等。特别提醒：灭火和应急疏散预案应充分结合本单位
5、实际，火情应设定在单位内部扑救火灾和疏散逃生的最不利点；灭火和应急疏散预案应邀请消防部门的战训专业人员进行指导修订；每年组织灭火和应急疏散预案演练时，有条件的可以邀请辖区消防支队参加。,（1）消防安全宣传教育培训制度,灭火和应急疏散预案演练制度。要重点明确每年开展演练的规模、次数、时间、参加人员和组织人员等。特别提醒：宣传教育培训的内容要包括消防法律法规和基本的防火灭火常识；对新进员工和进入新岗位的员工，接受消防安全宣传教育培训的时间、内容和次数应作出具体要求。,（2）灭火和应急疏散预案演练制度,要重点明确开展防火巡查、检查的组织机构及人员、巡查、检查的时间、部位、检查方法，同时应明确规定发现
6、火灾隐患或消防安全违法行为后，报告上级、启用经费、负责人员、落实整改、核查验收等程序。特别提醒：防火巡查、检查人员必须熟知单位所有消防设施设备的操作和检查；夜间防火巡查的工作职责必须作出硬性规定，与巡查人员的奖金、福利等切身利益挂钩。,（3）防火巡查、检查及隐患整改制度,特别提醒：要明确安全疏散设施的范围，目前，对安全疏散设施最权威的解释是全国人大常委会法工委刑法室与公安部消防局共同编著的中华人民共和国消防法释义（第180页）：安全疏散设施是指在火灾时保证人员迅速撤离火场的消防设施，包括安全出口、疏散走道、疏散楼梯、疏散指示标志等；有条件的单位要每年设立固定消防安全单列资金，用于消防设施的日常
7、维护保养；消防设施、器材由中介公司维护保养的，务必按照合同约定，督促消防设施维保公司对消防设施、器材逐项进行检查测试，检测报告必须要准确注明测试的基本参数。,（4）安全疏散设施管理和消防设施、器材维护管理制度,要重要分别明确允许和严禁用火、用电的岗位和场所部位，限定存放易燃易爆危险品和场所的消防安全重点部位并明确消防安全严禁事项。特别提醒：用火、用电、易燃易爆危险品以及燃气和电气设备均要确定专门的管理人员实行24小时不间断监管，务必确保万无一失。,（5）用火、用电安全管理、易燃易爆危险品和场所防火防爆、燃气和电气设备维护管理（包括防雷、防静电）制度。,特别提醒：消防控制室值班操作人员必须经消防
8、职业专门培训后持证上岗，必须熟知火情发生的应急处置程序和消防设施操作；消防控制室必须实行双人24小时不间断值班。重大警卫保卫任务时，总经理、副总经理及工程部门、保安部门的负责人必须在岗在位，不能简单安排一名主管、领班全面负责。,（6）消防值班制度,要重点明确管理人员和组成队员、配备的器材装备、如何组织开展训练和演练、如何组织开展初期火灾扑救等；配备专职消防队的单位，还应重点明确人员编制、工作训练场所、专项经费保障等。特别提醒：必须对专职消防队、志愿消防队的训、管、用等各个环节的工作进行分解细化，责任落实到人。,（7）专职消防队、志愿消防队组织管理制度,要重点明确奖惩的范围、考核办法、奖惩幅度以
9、及通报制度等。特别提示：必须将消防设施、设备维护管理、防火巡查、检查制度落实、参加消防宣传教育培训、参与扑救初起火灾事故等作为实施奖惩的重要内容。,（8）消防安全工作奖励惩处制度,要切实根据实际需要，重点明确单位管理层、员工及从业人员需要遵循的消防安全管理要求。,（9）其他必要的消防安全制度,根据我们掌握的情况，就政府机关而言，最易发生的就是电气火灾。由于办公条件的需要，政府机关的电气设施设备相应较多，如电脑、电视机、电冰箱、碎纸机、空调等，诸如上述的电气设备容易因为短路、接触不良（接触电阻过大）、过负荷等原因引发火灾，再加上政府机关电气线路复杂，个别线路老化，一些电器设施24小时处于通电状态
10、,这些都是导致电器火灾发生的客观因素。 纵观全国，近年来电气火灾在全年火灾总数中的比例也在呈逐年上升的趋势，已由90年代初的10%上升至35%以上。北京隆福大厦火灾、北京玉泉营环岛家具城以及震惊中外的新疆克拉玛依市友谊馆等多起火灾，都是由于电气工程、电器产品以及管理等问题造成的，给人们生命财产造成了重大损失。,政府机关可能存在的火灾隐患,2002年1月，人民大礼堂后台休息室的空调电源线发生火灾，由于发现及时，仅造成线路烧毁，墙壁和地板熏黑。火灾原因系电线接头处缠绕不实，两股线缆连接短路造成火灾。,典型火灾案例,单位要重点对消防控制室、空调及通风调节机房、供水、供电、供气系统设备房等进行基本的防
11、火巡查。公共娱乐场所还应对观众厅、休息室等人员密集的厅、室、音视频控制室等电器设备集中的房间、厨房进行防火巡查；宾馆、饭店还应对会议中心等人员密集的厅、室、餐厅、厨房进行防火巡查；商场市场还应对营业厅、食品加工间进行防火巡查；医院还应对病房、药房、高压氧舱、医用气体用房、放射性医用设备用房、厨房等进行防火巡查；,防火检查、巡查部位,用火、用电有无违章情况；安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；消防安全重点部位的人员在岗情况；其他消防安全情况。,防火检查、巡查内容,
12、防火巡查可由专兼职消防管理人员实施，或结合实际，由有关工作岗位人员实施；应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾危险，无法当场处置的，应当立即报告；发现初起火灾应当立即报警并及时扑救；应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。特别提醒：遇重大警卫保卫任务，主要领导要带队提前进行防火检查。,防火检查、巡查人员,一般单位应当对消防安全重点部位进行防火巡查；公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每两小时一次，营业结束时应当对营业现场进行检查，消除遗留火种，其他单位在工作期间的防火巡查应当至少每日一次；公众聚集场所、医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园夜间防火巡查应当至少每夜两次，其
13、他单位应当至少每夜一次。单位每月组织进行一次防火检查；部分每周组织进行一次部门防火检查；员工每日进行一次岗位防火检查；重大节假日期间还应由单位主要负责人组织防火检查。,防火检查、巡查频次,（1）防火巡查发现火灾隐患的处置程序,车间、班组发现 本岗位火灾隐患,能立即消除的隐患 立即消除,不能立即消除的隐患,报告消防安全管理人 并做好记录,（2）防火检查发现火灾隐患的处置程序,单位应当委托获得相应资质、资格的消防设施维保机构，按照建筑消防设施的维护管理（GA587-2005）和建筑消防设施检测技术规程（GA503-2004）等有关规定，督促消防设施维保公司对单位消防设施至少每月进行一次检查、每季度
14、进行一次检测、每半年进行一次测试、每年进行一次全面检测。,建筑消防设施的种类,室内外消火栓,防火卷帘门,火灾自动报警,建筑消防设施的种类,气体灭火系统,防排烟系统,喷淋系统,建筑消防设施的检测方式,建筑消防设施的检测方式,建筑消防设施的检测方式,建筑消防设施的检测方式,建筑消防设施的检测方式,建筑消防设施的检测方式,签订维保合同的注意事项,应明确检查的频次，检查的项目和双方的职责。维保公司进行消防设施检测时，甲方必须派人跟随，并且在设施检查完毕后确定设施外观是否完好、是否有锈蚀，风阀、水阀等开关是否处于正常工作状态，确定消火栓、喷淋泵的电柜开关是否处于自动状态，屋顶水箱的进水阀、出水阀是否处于
15、开启状态，控制中心是否有屏蔽点、故障点。遇重大警卫保卫任务时，单位必须安排专人值守，并提前做好检测工作。,2009年9月7日，渝州宾馆怡苑厨房因厨师烹饪时操作不当，导致灶内火星窜入烟道引起火灾，直接财产损失1000元，因当时正值前夕，政治影响大，渝中消防支队立即对火灾立案调查，并对单位处30000元罚款处罚。,典型火灾案例,签订维保合同的注意事项,应每个月至少清洗一次，重大警卫保卫任务前必须清洗。,制订灭火和应急疏散预案是为了在单位面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对火势实施有组织的控制和扑救，避免火灾现场的慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度
16、地减少人员伤亡和财产损失。同时，通过预案的制定和演练，还能发现和整改一般消防安全检查不易发现的安全隐患，进一步提高单位消防安全系数。,（1）预案基本内容,（2）应设置的机构,应急指挥部,疏散引导组,火灾现场警戒组,义务消防队,安全防护救护组,后勤保障组,应急指挥部,疏散引导组,火灾现场警戒组,义务消防队,安全防护救护组,后勤保障组,（3）制定行动方案,假定各重点部位发生火灾，针对预想火情，按照火灾处置程序，逐一制定灭火和应急疏散行动方案。行动方案是应急预案的最重要的部分，必须具体到每一位参加行动的人员。,（4）火灾险情预想, 重点部位，主要起火点。 起火物品及蔓延条件 燃烧面积（范围）和主要蔓延的方向 可能造成的危害和影响 火情发展变化趋势 可能造成的严重后果 区分白天和夜间、营业期间和非营业期间,（5）初起火灾处置程序,火灾处置一般程序是灭火和应急疏散行动方案的形式要件。报警：以快捷方便为原则，确定发现火灾后的报警方式。如口头报警、有线报警、无线报警等，报警的对象为“119”火警台（“
