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1、关于低碳生态城市规划建设与可持续发展,我国应对气候变化及发展低碳经济的形势与对策 国家发展改革委能源所 能源环境与气候变化研究中心 徐华清，2010年1月9日,介绍提纲,气候变化的科学认识 气候变化问题的实质 国际社会应对气候变化新形势 我国应对气候变化的挑战与机遇 当前我国应对气候变化的主要工作 对我国发展低碳经济的初步认识,一、气候变化的科学认识,引起气候变化的因素既可能来自内部进程或外部强迫的自然波动(太阳辐射变化、火山爆发等) ，也可能是由于人类活动对大气组成和土地利用的持续性人为改变所造成的(温室气体和硫化物气溶胶的排放、土地利用的变化等)。,气候是指长时期内（月到数百年）天气的平均
2、或统计状况，通常由某一时段的平均值以及距平均值的离差表征，主要反映一个地区的冷、暖、干、湿等基本特征。而天气是指短时间发生的气象现象，如雷雨、冰雹、台风、寒潮等。,气候变化是指气候平均状态的巨大改变或者持续较长一段时间的气候变动。,太阳 （短波） 辐射,陆地 （长波） 辐射,冰川和积雪,吸收 反射 发射,云,风,火山喷发：气体 和火山颗粒,气冰 相互作用,海 冰,海气 相互作用,径流,人类活动,陆面过程,湖泊与河流,洋 流,冰海洋 相互作用,一、气候变化的科学认识,一、气候变化的科学认识,温室气体是指大气中那些吸收和放射长波或红外辐射的自然和人为的气态成分。京都议定书规定的温室气体有：二氧化碳
3、、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。,一、气候变化的科学认识,温室效应是指二氧化碳等温室气体像温室的玻璃一样，对来自太阳的可见光辐射几乎透明，但却吸收地表和大气放射的热辐射，并将部分辐射再发射回大气层和地表，使地球表面平均温度上升，这个现象就是温室效应。,温室气体浓度增加可导致温室效应增强。全球大气二氧化碳浓度由工业革命前1750年的280ppm上升到2005年的379ppm，超过了近65万年以来的自然变化范围。甲烷和氧化亚氮浓度也超过了近65万年以来的最大值。,一、气候变化的科学认识,全球气候变暖已是不争的事实。目前国际社会关注的主要是指由于人为活动排放温室气体引起的以变暖为主
4、要特征的全球气候变化。近百年全球地表平均温度上升了0.74，最近50年的升温速率几乎是过去100年的两倍，最近10年是有记录以来最热的10年。,一、气候变化的科学认识,全球气候仍将持续变暖。预计到2020年全球地表平均温度相对于20世纪后20年大约升高0.4，到本世纪末可能升高1.1至6.4。,一、气候变化的科学认识,我国气候变暖趋势与全球基本一致。我国近百年平均气温升高了1.1，最近50年北方地区增温最为明显，最高已达4。预测结果显示，到2050年我国年平均气温可能比20世纪后20年升高1.2至2.0，到本世纪末可能升高2.2至4.2。,一、气候变化的科学认识,气候变化引起海平面上升、风暴潮
5、增加、河流径流量减少、农作物产量下降、自然生态退化、极端气候灾害事件增加等。全球气候持续变暖将直接影响我国许多地区的生存环境和发展条件，影响我国的生态安全、粮食安全、经济安全以及人民生命财产安全。,二、气候变化问题的实质,1992年通过的联合国气候变化框架公约确立了发达国家与发展中国家“共同但有区别的责任”原则。 1997年通过的京都议定书，确定了发达国家在第一承诺期(2008-2012)至少比1990年减排5的量化指标。 2007年12月达成的巴厘路线图，确定就加强公约和议定书的实施分头展开谈判，并于2009年12月在哥本哈根举行的缔约方会议上取得成果。,二、气候变化问题的实质,对造成气候变
6、缓历史责任的确认是正确认识气候变化问题的基础： 气候公约明确指出：注意到历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家； IPCC第四次报告：观测到的20世纪中叶以来大部分的全球平均温度的升高，很可能是由于观测到人为温室气体浓度增加所导致的。,17512005年，全球化石燃料和水泥排放约11770亿吨二氧化碳，其中发达国家排放约占80； 1990年附件一国家(主要为发达国家)占全球温室气体排放的65，即使到2004年，其所占比重仍占到46。,二、气候变化问题的实质,气候公约明确指出：发展中国家的人均排放仍相对较低；发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加，以满足其社会和发展需要。,IPCC
7、第四次评估报告：附件一国家的人均温室气体排放为16.1吨二氧化碳当量，是非附件一国家人均排放水平的近4倍。 IEA:非附件一缔约方2005年化石燃料二氧化碳排放比1990年增加85.6%。在参考情景下，2030年全球化石燃料二氧化碳排放量将比2005年上升57%，中国所占份额将由2005年的19上升到27左右。,二、气候变化问题的实质,稳定温室气体浓度目标涉及到气候公约对气候变化危险水平的界定，关系到人类社会如何处理好减缓、适应与发展三者之间的关系，也是确定全球排放空间的核心，较低的排放域值势必将大大压缩发展中国家的二氧化碳排放空间：,欧盟主张全球平均温度与工业化前相比上升幅度不超过2，大气中
8、温室气体的稳定浓度低于450ppm二氧化碳当量。 2008年八国集团首脑峰会达成了“与联合国气候变化框架公约其他缔约方一起，实现至2050年全球温室气体排放量减半”的长期目标共识。,二、气候变化问题的实质,公平准则是一个包含伦理学内涵的复杂概念，涉及到发展中国家近阶段是否承担减、限排义务问题。从公约原则确认发达国家对气候变化问题负主要责任，到京都议定书为发达国家进一步规定具体量化减排指标，都反映了国际社会的基本共识。,IPCC第四次报告：2004年附件一国家占全世界人口的20%，却占全球GHG排放的46%，而非附件一国家占世界人口的80%，仅占全球GHG排放的54%。 美国布什政府在2001年
9、3月解释拒绝批准京都议定书立场时，认为该议定书对美国不公，因为议定书并没有要求中国和印度这类发展中大国减少二氧化碳排放量。,二、气候变化问题的实质,减排成本关系到发达国家是采取国内实质性减排行动还是借助国际排放市场问题。目前发达国家减缓温室气体排放进展缓慢，从1990年到2006年，虽然所有附件一缔约方温室气体排放量总体下降了4.7%,但这主要是由于其中的经济转型国家因经济下滑、排放量大幅下降37所致，非经济转型国家的排放量则增加了9.9%，其中澳大利亚增加28.8%，加拿大、美国和日本也分别增加21.7%、14.4%和5.3%。,气候变化问题的本质是发展问题。应对气候变化要求发达国家转变现有
10、发展模式和消费模式，也要求发展中国家寻求新的发展道路，涉及全球经济社会发展的深刻变革、各国的发展空间和经济竞争力。 气候外交的核心是确定减排义务的分担机制，其实质是争夺能源及经济发展的空间和国家间竞争的相对优势地位。气候变化对发展道路和生活模式影响之广泛和深远，是其他全球性问题难以比拟的。,二、气候变化问题的实质,三、国际社会应对气候变化新形势,2006年英国斯特恩报告发表： 按目前排放趋势，全球气温将上升2-5，海平面上升将使近2亿人离开家园，成为“气候难民”，约有15-40物种面临灭绝等; 建议的温室气体稳定目标为450-550ppm二氧化碳当量，提出要达到450ppm以下全球排放必须在1
11、0年内停止增长，到2050年全球排放量要比目前降低70%; 提出稳定浓度不仅可行，而且与可持续发展一致,需要深度国际合作，尤其是建立碳价格信号和市场机制，并呼吁采取国际集体行动。,2008年5月，斯特恩发表新报告，提出了苛刻的温室气体稳定浓度目标： 要求稳定浓度目标为450-500ppm； 2050年全球温室气体排放需降低到1990年水平的一半(电力生产零排放),人均排放限额为2吨CO2e左右； 2020年后所有发展中国家需提出制定约束性排放限制。,三、国际社会应对气候变化新形势,2007年IPCC第四次评估报告发表： 气候变暖已是不争事实，人类活动“很可能”是导致气候变暖的主要原因； 200
12、4年全球六种温室气体排放总量约490亿吨二氧化碳当量，其中二氧化碳占76.8%;与1970年比，排放总量增加约70%，其中二氧化碳增加80%; 如果没有能源政策重大调整，2030年全球GHG排放将比2000年增加40110%，其中2/3至3/4的排放增长可能来自发展中国家； 研究表明未来全球GHG的减排有相当大的经济潜力，其中自下而上研究表明到2030年具备净负成本减排潜力为60亿吨二氧化碳当量/年。,三、国际社会应对气候变化新形势,“十一五”我国应对气候变化主要目标：单位GDP能源消耗降低20左右；可再生能源占一次能源供应10；新增改良草地2400万公顷；治理三化草地5200万公顷；森林覆盖
13、率达到20%； 国务院决定成立国家应对气候变化领导小组，温家宝总理担任组长，曾培炎副总理、唐家璇国务委员担任副组长。领导小组将研究确定国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，协调解决应对气候变化工作中的重大问题。,2007年5月，中国政府发布中国应对气候变化国家方案(国发200717号):,三、国际社会应对气候变化新形势,2007年6月八国峰会，在联合声明中，以 “气候变化、能源效率和能源安全对世界经济增长的挑战与机遇”为题： 在制定全球减排目标时，我们将认真考虑欧盟、加拿大和日本提出的到2050年全球温室气体排放至少减少50%的提议； 发达国家的减排努力是不充分的，其他国家新的贡献方式是必须
14、的，邀请新兴经济体减少经济发展中的碳排放强度。,2008年7月举行的八国峰会： 八国集团达成了“与联合国气候变化框架公约其他缔约国一起，实现至2050年全球温室气体排放量减半”的长期目标， 与“认真考虑”的态度相比，向前更进了一步； 发展中五国领导人集体会晤政治声明：发达国家应根据京都议定书,在2012年后率先进行有雄心水平的绝对减排，2020年在1990年基础上至少减排25-40，2050年减排80-95，其减排努力应具有可比性。,三、国际社会应对气候变化新形势,2007年9月24日，联合国召开气候变化问题高级别会议，共有150多个国家的代表参加了会议，其中包括80多个国家的领导人，气候变化
15、问题成为国际政治舞台的中心议题之一。 潘基文特别表示：联合国已经被公认为是在应对气候变化方面协商行动的合适场所； 潘基文强调，气候变化是影响全人类的问题，发达国家和发展中国家应当作出共同努力，发达国家应当帮助发展中国家，向它们转让技术和提供必要的资金，发达国家应当在应对气候变化问题上表现出更加合作的态度； 潘基文认为，应对气候变化的全球框架的要素应包括：发达国家在减排方面作出表率；发展中国家在不牺牲经济增长和减贫目标的情况下采取行动；大幅增加对发展中国家适应需求的支持；改进技术；增加新的资金支持等。,三、国际社会应对气候变化新形势,2007年9月27日，美国政府举办“主要经济体能源安全与气候变
16、化”会议: 参加国家包括英国、法国、德国、日本、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、韩国等发达国家，以及中国、印度、巴西、墨西哥、南非、印尼等发展中国家共16个，人口占世界的三分之二，其经济总量占全球的80%，相应的温室气体排放量也占了全球的80%左右。,美国总统布什指出，多年以来，“有关担心气候变化和能源安全的各方面意见一直处在争论中，我们面临保护环境和生产足够能源的矛盾选择”。“现在，我们有了更好的结论：技术可以改变这些，通过发展新型的低排放技术，我们可以同时满足不断增长的能源需求同时减少温室气体排放。所以，我们也有机会搁置过去的争论达到共识，这也正是我们今天坐在这里的目的之一”。,三、国际社会应对气候变化新形势,20世纪70年代末，全球变暖还只是个“前卫”概念，只有少数气候学家为此忧虑; 尽管科学家在气候变化的成因等问题上尚存争论，但大多数人已经接受了这一事实； 将和平奖授予戈尔和气候变化专门委员会，诺贝尔委员会发出了一个有远见的信号。,2007年10月12日，2007
