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1、,基层党建业务知识 专 题 辅 导 （2015年10月）,一、如何加强基层服务型党组织建设 二、当前要重点抓好的几项党建工作,主要内容：,主要内容,一、如何加强基层服务型党组织建设 （一）党中央对基层服务型党组织建设的重要部署 （二）为什么要加强基层服务型党组织建设 （三）如何推进农村服务型党组织建设,（一）党中央对加强基层服务型党组织建设的重要部署,全面提高党的建设科学化水平的八项任务,基层服务型 党组织建设,服务群众,做群众工作,重温：党和国家领导人“关于群众工作”的经典论述,党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。 毛泽东,重
2、温：党和国家领导人“关于群众工作”的经典论述,群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。 邓小平,我们的改革和建设，只有得到人民群众的理解、支持和参与，充分发挥人民群众的积极性和创造性，才能顺利推进；党的领导地位，只有赢得人民群众的信赖和拥护，才能巩固和加强。 江泽民,重温：党和国家领导人“关于群众工作”的经典论述,只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。 胡锦涛,我们
3、的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 深入群众鱼得水 脱离群众树断根,（二）为什么要加强基层 服务型党组织建设,1.坚持党的性质、践行党的根本宗旨的内在体现,【重要启示】加强基层服务型党组织建设，强调以服务群众、做群众工作为主要任务，集中体现了以人为本、执政为民的要求，是推动党组织和党员坚持党的性质、践行党的根本宗旨的有效载体和有力抓手，是新时期保持党同人民群众血肉联系的客观要求。,党的性质,党的宗旨,决
4、定,体现,中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。,为人民服务是党的根本宗旨,2.适应党所处历史方位变化、推动基层党建工作转型升级的必然选择,革命时期 夺取政权,建设时期 大干快上,改革时期 对外开放,【重要启示】随着党的中心工作的转移， 基层党组织推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。,3.应对党面临的执政考验、永葆党的先进性和纯洁性建设的现实需要,四大考验,四大危险,【重要启示】经受考验、化解危险，最根
5、本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。坚持把加强基层服务型党组织建设作为基层组织建设的总抓手，推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索党的先进性和纯洁性建设的新路径，是面对新的历史条件和考验，保持党的生机活力的内在要求和必然选择。,（三）如何推进农村服务型党组织建设,十八大报告明确指出，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。基层干部要切实做到领导在一线指挥、干部在一线成长、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，以群众满不满意为工作的评判标准，全力推进基层服务型党组织建设。,主要差距,组织建设,
6、机制建设,个体建设,经费投入不足,组织设置不广,设施功能不全,有“巧媳妇难为无米之炊”的尴尬,党内帮扶机制不健全,教育管理机制不健全,服务意识不强,服务作风不实,服务本领不高,服务学习机制不健全,基层党组织服务群众的面不广,综合服务承载能力偏弱,党员干部综合素质不高,党员队伍生机活力不够,党员先锋模范作用发挥不好,对待群众态度冷漠、简单、粗暴,党群干群关系紧张、疏远、对立,无法提供优质、高效、快捷服务,1.我县基层服务型党组织建设中存在的主要差距,表达难 诉求难 办事难 生活难 致富难,2.推进农村服务型党组织的建设的基本思路,明确服务目标，定位服务对象 健全服务组织，构建服务网络 创新服务载
7、体，拓展服务渠道 建设服务队伍，提升服务水平 建立长效机制，巩固服务成果,明确服务目标，定位服务对象,服务对象和方向,服务大局，推动发展,服务群众，凝聚人心,服务党员，增强活力,服务社会，促进和谐,农村服务型党组织建设的 总目标,要围绕建成农村小康社会这个总目标，在以下四个方面来谋划、来开展、来推进。 发展现代农业 培育新型农民 带领群众致富 维护农村稳定,健全服务组织，构建服务网络,把支部建在合作社，服务农业产业发展,把支部建在最基层，服务一线党员群众,把支部建在网站上，开辟更广服务阵地,把支部建在务工地，服务外出务工党员,主要措施,要改变过去农村基层党组织组建的传统模式，结合农村经济社会发
8、展新形势、党员群众新需求，采取独立建、联合建、挂靠建等方式，提高农村基层党组织组建率，构建一张功能强大的服务网络，实现服务群众全覆盖。,创新服务载体，拓展服务渠道,服务载体,公开服务项目，践行服务承诺,发放便民服务卡，密切党群干群关系,记录民情日记，收集社情民意,搭建便民服务平台，集中为民办实事,设立流动服务站点，深入一线解难题,组建志愿服务队伍，上门服务聚民心,在服务党员上：实施党员形象亮化工程：建立党员优质服务示范岗，党员产业发展示范基地（田、大棚）；坚持经常性的活动凝聚党员，发挥作用。,在服务群众上：实行代办服务、预约服务、一站式服务，深化干部直接联系群众制度。,建设服务队伍，提升服务水
9、平,农村基层干部队伍是党密切联系群众的桥梁和纽带，是党在农村各项方针政策的具体执行者。村干部队伍素质如何，直接关系到党和政府在群众中的形象和威信。 当前，建设一支高素质的农村基层干部对于推动农村发展、促进农民增收、确保农村稳定显得尤为重要。,强化服务意识，牢固树立为民服务的执政理念 改进服务方式，做到寓管理和领导于服务中 转变服务作风，把被动服务变为主动上门服务 提升服务本领，增强服务群众的能力和水平,二、当前要重点抓好的几项党建工作 （一）在村级组织推行“四议两公开”工作法 （二）落实“三会一课”制度 （三）实施村级组织活动场所标准化建设工程 （四）统筹推进新型农村社区建设 （五）实施村级（
10、社区）集体经济“扩源增收”工程 （六）稳妥慎重地推进不合格党员处置工作 （七）抓好发展党员工作 （八）加强对村级干部的教育管理,为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，全面加强农村党的建设和民主政治建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推动“四个全面”战略布局在农村基层的落实，经研究，决定在全市村级组织中全面推行“四议两公开”工作法。,1. 充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义,（一）在村级组织推行“四议两公开”工作法,“四议两公开”工作法是河南省邓州市在加强农村基层组织建设和民主政治建设中的创新成果，从
11、体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子，实现了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。,1. 充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义,中共中央组织部要求将“四议两公开”工作法的经验进一步推向全国。 全市各级党组织要站在坚持执政为民、巩固党的执政基础、促进社会和谐、推动“四个全面”战略布局在农村基层落实的高度来认识新形势下推行“四议两公开”工作法的重要意义，将其作为提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高我市农村基层民主管理、民主决策、民主监督水平的重要载体，作为调动
12、广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。,1.充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义,2.“四议两公开”工作法的适用范围,3. “四议两公开”工作法的概念含义,“四议两公开”工作法是指所有村级的重大事项都在村党组织的领导下，按照“四议两公开”的程序进行议事决策并组织实施。,村 委,自然村,1.会议决议公开 2.实施结果公开,1.村党组织提议 2.村“两委”会议商议 3.党员会议审议 4.村民（户主）代表会议或村民 大会决议,1.村党组织提议 2.党员会议商议 3.村民理事会+村民小组长会议审议 4.户主代表会议或全体自然村村民会 议决议,4.“四议两公开”工作法
13、的决策内容,“四议两公开”工作法作为村党组织领导和村民自治有机结合的运行机制，核心是要在村党组织的领导下，让农民群众参与村级重大事务的决策、管理和监督。,凡涉及村级重大事项决策、重大项目安排、重要工作人员聘用、大额资金使用和十分之一以上村民或三分之一以上村民代表提议的内容，都应列为决策事项。,5.“四议两公开”工作法的决策程序,（1）村党组织或自然村党组织提议,5.“四议两公开”工作法的决策程序,（2）村“两委”会议商议（自然村全体党员商议）,对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，表决时须有三分之二以上村“两委”班子成员参加，形成的商议意见或建议，须
14、经应到会村“两委”班子成员过半数同意。自然村全体党员会议参照村“两委”会议的办法和要求执行。,5.“四议两公开”工作法的决策程序,（3）党员会议审议（自然村村民理事会+村民小组长会议审议）,1.把审议方案送交全体 党员 2.经全体党员充分酝酿 并征求村民意见,1.到会人数应占应出席会议 党员总数的三分之二以上 2.审议事项经应到会人员半 数以上同意方可提交村民 （户主）代表会议或村民大 会表决,1.村“两委”认真吸纳与会党 员、村民理事会成员和村民 小组长的意见建议 2.对方案进行修改完善 3.组织党员深入群众做好方案 的宣传解释工作 4.广泛听取村民意见,自然村村民理事会+村民小组长会议参照
15、行政村党员会议的办法和要求执行。,5.“四议两公开”工作法的决策程序,（4）村民（户主）代表会议或村民大会决议或村民大会决议,党员会议审议通过的事项，在村党组织领导下，由村委会（村民理事会）主持，召集村民（户主）代表会议或村民大会讨论表决。,参加会议人数要达到应参加会议人员总数三分之二以上，讨论事项必须经过到会村民（户主）代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。,5.“四议两公开”工作法的决策程序,（5）会议决议公开,经村民（户主）代表会议或村民大会决议通过的事项，一律在村级公共活动场所或村务公开栏进行公示，公示时间原则上不少于7天。 自然村户主代表会议或全体村民大会决议通过的事项，参照行政村
16、村民（户主）代表会议或村民大会决议公开的办法和要求执行。,5.“四议两公开”工作法的决策程序,（6）实施结果公开,决议事项在村党组织领导下由村委会（村民理事会）组织实施，实施结果及时向全体村民公示。在公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议，对收集到的意见必须在15日内由村委会（村民理事会）予以答复。,村民对村委会（村民理事会）解释、答复不满意的问题或者村民提出意见后村委会（村民理事会）不能解决的问题，可由村党组织组织党员（自然村全体党员+村民理事会+村民小组长）会议审议并作出处理决定，时间一般不超过1个月。,对党员（自然村全体党员+村民理事会+村民小组长）会议不能作出处理决定的特别重大事项，根据工作需要，可提交村民（户主）代表会
