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1、在全市城乡建设工作会议上的讲话 同志们：这次会议是贯彻落实市十次党代会和十四届人大一次会议精神的重要会议，也是激发全市上下再添干劲、创新求实，加快城乡建设的一次动员会。今天召开这次专题会议，充分表明了市委、市政府抓好新形势下城乡建设工作的决心和态度。过去一年，我市城乡建设工作取得了显著成绩，建设系统广大干部职工劳苦功高。在这里，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢，并向今天受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。榜样的力量是无穷的，希望大家以先进单位和个人为标杆，拼搏奉献，扎实工作，在城乡建设工作中取得更大成绩。刚才，志文副市长系统总结了xx年全市城乡建设工作，全面部署了今年的各项工作任务，我都
2、同意，请各地、各部门认真贯彻落实。下面，我就如何进一步抓好城乡建设工作，讲三点意见。一、推动城乡建设大发展，必须强化认识、坚定信心城乡建设既是社会事业的重要组成部分，能够改善人居环境，提高文明程度，又是经济发展的重要载体，能够加快城市化进程、辐射带动城乡经济发展。我们要在全市追赶型、跨越式发展的大局之中，明确城乡建设所处的历史方位、面临的责任和义务，正确认识城乡建设工作在全市发展中的地位和作用。首先，加快城乡建设是做亮城市名片、提升城市吸引力的需要。在市场竞争加剧的大背景下，城市形象是增强影响力和辐射力、扩大对外开放、赢得投资和合作机会的前提条件。外商最看中的是一个地区的商务成本、投资条件和综
3、合发展环境，没有良好的城市环境作保障，招商引资、加快发展就是一句空话。只有城乡基础设施的不断改善，城市承载功能的不断提升，才能使我们的城市更加具备适合人居、承接产业、开发项目、专业加工、集散人流物流的能力，从而提高知名度、影响力和竞争力。其次，加快城乡建设是促进投资、拉动经济发展的需要。投资拉动是地区经济增长的主要动力，而城市建设又是拉动投资的重要手段。它不仅直接带动了城市市政和公共基础设施建设等方面的投资，促进城市承载能力的提高，为经济社会发展提供先决条件，而且还能带动旅游、会展、物流等现代服务业的发展，增添城市发展后劲和活力。因此，要消除单纯就经济抓经济的思想，以曲径通幽的思维，狠抓项目建
4、设，既要抓好生产型的项目，也要抓好城市建设的项目，还要抓好社会事业的项目，只有这样，才能在短时间内把固定资产投资指标抓上去。第三，加快城乡建设是利民惠民、推动社会和谐发展的需要。随着物质文化生活水平的逐步提高，人民群众对环境质量也会有更高的要求。当前，我市在道路、住房、供热、饮水以及城乡结合部等方面还有很多不尽人意的问题，给群众生活带来诸多不便。城乡建设涉及群众的切身利益，只有在工作中把群众关心的问题解决好，才能减少不和谐因素，同时增强人民群众的向心力和自豪感，激发热爱家乡、建设家乡的热情。请大家相信，政府在城乡建设工作中，一方面会坚定不移地加大推进力度，另一方面也一定会维护好群众利益，保证他
5、们多得实惠，绝不能把城乡建设搞好了，让群众的利益受损失。通过近一个时期的努力，特别是十次党代会和十四届人大一次会议的召开，牡丹江人的精气神正在全面提升，干事创业的激情全面迸发，我们要把搞好城乡建设作为民心工程和凝聚力工程抓实抓好，以此重树牡丹江人的信心和决心，为追赶型跨越式发展注入活力。二、推动城乡建设大进步，必须突出重点、强势推进牡丹江发展不缺思路、不缺项目，就怕不落实。按照追赶型、跨越式发展的要求和人民群众对城市发展的期望，城乡建设工作的工作力度不是大了，而是节奏还不够快、力度还不够大。目标任务已经确定，关键就是一个字-干。要按照市十次党代会的战略部署，全面树立大城建的观念，坚持城区建设、
6、小城镇建设和各类开发区建设同步推进，抓住城市建设的黄金期，振奋精神，破解难题，抢时间，争主动，突出三个重点、解决四个难点、处理好三个关系，集中打好攻坚战。突出三个重点：一是江南新城区开发。要研究落实江南新城区兴隆组团年度建设任务，全面推进党政办公中心6810工程，保证党政办公中心和市民广场、一中新校区按时投入使用。要抓好绿地集团江南西城区和北京城建集团江南东城区的土地综合开发项目，集中打好征地拆迁攻坚战，确保五月末前江南涉及开发的地块全部完成动迁，保证项目按计划启动建设。二是桥北旧城改造。把危棚区改造作为桥北整体开发建设的重点，按照科学规划、集中开发、分期建设、全面招商、竞争择优、特色发展的改
7、造思路进行开发建设。牡丹江群众生活困难，靠简单的拆房卖房，群众住不起，对拆迁群众全部，政府又负担不起，开发商也没有收益，必须研究一套可行的办法，既让开发商得利，也让群众承受得了。所以，要把经营危棚区土地作为改造危棚区的重要手段，把市场化运作与多渠道筹集资金结合起来，把实行净地出让作为筹资重点，所得收益用于拆迁补偿和住房安置。相关部门要抓紧拿出优惠政策和具体实施意见，对当前可以立即启动的地块，要马上进行摸底调查、启动建设，今年要确保完成危棚区改造15万平方米的任务。三是小城镇建设。以全面推进三康工程为统领，以建设哈牡绥（东）对俄经济带为载体，结合新农村建设，加快301国道沿线镇村基础设施建设和环
8、境综合治理，全面完成康居乡镇和康居新村建设任务，推动城乡统筹协调发展。解决四个难点：一是房屋。实现居者有其屋是政府的责任，在建设经济适用房、建立廉租住房制度上国家和省里都有明确要求。现在一方面老百姓非常困难，没有房子住，政府拿不出足够的廉租房源；另一方面有不少房屋因债务抵押等原因，解不开套而闲置着。如何在棚户区改造过程中，既让群众少增加负担，还能让他们住得进、住的起房屋，是我们要重点研究的问题。因此，必须要创新思路，采取市场化运作和政府推动相结合的办法，筹资500万元构建廉租住200套，同时在推进棚户区改造、建设廉租房上，将现有闲置房屋进行一次清理，解开债务链，由政府用财政准备的廉租房资金分期
9、还款，扩大廉租住房，加快解决双困家庭住房困难问题。总之，在消化存量房产的时候要努力做到贫困户、政府、开发商三得利，开发商资金回笼，贫困户有房住，政府完成解困任务。二是道路。现在牡丹江道路环网还没有完全形成，道路质量还有问题，主街道好一些，背街巷比较差，城市化发展水准还不高。相关部门要分清轻重缓急，明确今年干什么，以后干什么，资金瓶颈如何解决。要在完成今年10条城区道路整修任务的同时，拿出市区整体道路改造建设的规划方案，逐步实施，尽早实现城区道路成环配套，整体提升城市功能。三是亮化。良好的城市夜色景观是一个城市特色的集中体现。搞好亮化工程既可以美化城市，还能够营造和谐温馨的生活氛围、提升牡丹江人
10、热爱家乡的情感，花钱不多，作用不小。春节前我们搞了城市亮化一期工程，效果比较好，牡丹江市民，回牡丹江的人，甚至是来牡丹江的人，眼睛都为之一亮。现在市区亮化建设实施方案已经制定和下发，下步我们要按照方案要求，抓好第二阶段和第三阶段会战，聘请、组织专业人员进行精心设计，采取市委常委、五大班子、各区政府各包一条路的办法，强力推进城区亮化工程建设，今年全市背街小巷的路灯要全部亮起来，没有路灯的要根据群众需要安上路灯。争取到年底实现主城区大街小巷、社区庭院、居民楼道同步亮起来的目标。四是绿化。现在到了春暖花开的季节，要立即启动城市绿化。如何进行我们的城市绿化，不能还是老模式，标准也不能搞一刀切，能搞精品
11、的搞精品，能上原生态的就上原生态，只要能够增加绿化量就行。欧洲的城市绿化程度很高，但也不都是精品绿化。我们也应当根据今年城市绿化植树方案，不过分追求精品，可以重点在主要地段进行点缀，力求在减少维护费用的同时，逐步把城市的文化品位提升上来。要积极借鉴沈阳经验，把城市绿化与土地储备和增值结合起来，一些开发区域拆完后，可以先不建房子，先建绿地，作土地储备，以备将来升值。处理好三个关系：一是处理好规划和建设的关系。在建设工作的各个环节中，规划是蓝图、是龙头、是先导，纲举目张，搞得好，可以一劳永逸，引领建设；搞不好，就会反反复复，造成不必要的浪费和难以弥补的损失。在处理规划与建设的关系中，要严格掌握一点
12、，就是要坚持一次性规划，整体开发，分期供地，彻底改变以往就开发搞开发、一家一院搞开发、想怎么建就怎么建的局面。要在城市整体规划布局下，制定分区规划，明确板块功能，并充分考虑教育、医疗、文体、商服等设施的整体配套和功能提升，赋予开发区域新的灵魂，促进土地升值，增加开发收益，形成多家开发商竞争开发的格局。二是处理好建设和管理的关系。城市发展三分靠建、七分在管。城市建得再好，管理不到位，也会因脏、乱、差影响城市的形象和品位。江南新城区就面临这样的问题，由于开发建设管理体制还没有完全理顺，出现了垃圾乱扔、污水乱倒、市政设施遭到破坏的现象，也给开发区招商引资造成一定影响。所以，相关部门要克服重建轻管的观
13、念，在市政道路、园林绿化、环境卫生、交通秩序、物业管理、车辆管理、治安管理等诸多方面，拿出具体管理方案和实施细则，努力做到全方位、广覆盖。同时，时刻不能放松建筑安全的监督管理，必须要认真对待、严格执法，确保不发生建筑安全事故。三是处理好开发和保护的关系。加快城乡建设步伐，还要统筹考虑生态环境的保护，保持经济与资源环境的协调发展，既让当代人受益，也为子孙后代造福，我们正在启动的人民公园改造项目就体现了这种思路。要多向市民和社会各方面多宣传处理好城市开发和环境保护之间关系的重要性。在今后的城市开发建设当中，还要把市区三溪一河环境整治、噪音防控、空气污染防治等一并纳入决策范围，坚决避免重开发、轻保护
14、，边建设、边破坏的现象发生。三、推动城乡建设大跨越，必须创新思路、集中攻坚有思路才会有出路，有创新才会有发展，不怕做不到，就怕想不到，要穿新鞋走新路，靠开放式思维和大胆的实践来加快发展。我市在城市开发建设中，所遇到的制约性难题，必须要用经营城市的理念和市场化运作的方式，通过进一步理顺体制机制，从根本上破解。首先，要畅通融资渠道，解决钱从哪里来的问题。我来牡丹江以后，听到最多的问题就是资金紧张，没有钱。缺钱只是表面现象，实质上是资源整合、体制优化和调整不到位问题。按常规的城建年度计划安排，今年的建设支出只能确定在1.3亿元，仅靠这些钱，做不了什么事情，只够维持日常养护，勉强保证一些便民利民项目所
15、需资金，而今年亮化、净化、美化、绿化以及大街小巷的建设经费根本无法保证，大的开发项目更是无从考虑。因此，要树立经营、包装、运作、增值等观念，厉行新理念、新办法、新思路，敢于无中生有，勇于小题大做，善于以钱生钱，通过整合资源盘活存量，市场化运作引进增量，把政府资金与以城投公司为主、多元化融资为辅的市场化运作资金相融合，把城乡建设资金做大，一部分资金从财政预算来，大部分资金要通过资产运作，向开发商要资金、向银行贷款、向社会融资。财政资金要起到四两拨千斤的作用。按照这个思路，我们今年把原本只有1.3亿的城乡建设财政盘子，做到了25亿的投入量，政府财力与市场融资比达到5：95，比上海的10：90还要高
16、。完成这样大的预算，操作起来会遇到很多实际困难和具体难题，我们要一步步地拿出可行的措施办法，闯出一条市场化的城建之路。其次，要加快改革步伐，解决靠补助干事业的问题。城市的公交、供水、环卫、园林等公用事业与人民群众的生活息息相关，必须要倾全力抓好。我市的城市公用事业由于机制不活、管理滞后，导致经营成本高、发展缓慢，如果继续走靠微薄财政补贴发展的老路已无法满足市民日益扩大的需求。广西南宁市通过体制与机制的创新，坚持以国有主导、多元投资、适度竞争、微利经营为原则，推行公交的集团化经营与合资共存发展，成立水务集团将供水和污水处理整合运作，将保洁权对外招标，把供气市场完全放开，增强了公用事业的自我发展能力，群众也享受到了优质高效的公共服务。我市也要借鉴南宁的经验，把公用事业发展问题作为一个课题研究，积极探索政府监管、市场化运作、企业化经营的新机制，搭建政府管理养护、管理经营、管理建设、管理执法的新平台，推进我市公用事业适度超前发展。江南新区在管理体制
