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1、在全市安全生产监察执法工作座谈会上的讲话 同志们： 今天召开全市安全生产监察执法工作座谈会，主要任务是：传达全省会议精神，交流执法经验，分析工作现状，研讨主要问题，研究部署如何在找准定位、坚定信心的基础上，进一步统一认识、凝聚力量，相互借鉴、取长补短，开拓思路、创新机制，努力推进全市监察执法工作，确保开好局、起好步。前面，中富同志就工作现状、执法定位、工作部署等讲了很好的意见，我完全赞同。各县区局分别作了交流发言，并提出了一些好的意见和建议。我们将认真研究吸纳大家的意见和建议，不断加强和改进全市监察执法工作。下面，我再讲四个方面的意见。 一、认清严峻形势，明确“三步走”的发展思路 近年来，在各
2、级党委、政府的高度重视下，特别是在全市安监系统的艰苦努力下，全市安全生产工作不断推进，全市安全生产形势逐年稳定好转，但是与“依法治安”的总体要求和人民群众的期盼相比，仍有较大的差距。主要体现在以下四个方面： 一是从当前的安全生产形势看，面临的形势仍然十分严峻。近年来，我市事故总量虽然大幅度下降，但是事故总量在全省排位持续下滑，xx年甚至掉到了17位。今年一季度，全市安全生产四项指标持续下降，下降幅度居全省第4位，受到市委、市政府主要领导的充分肯定。但是进入四月以后，道路交通事故呈多发势头，单月死亡人数同比上升250%；上周，旺苍、青川两县工矿商贸领域又相继发生1起死亡2人的事故，再次给我们敲响
3、了警钟，全市安全生产总体形势不容乐观。 二是从经济社会的发展现状看，安全生产工作的任务和压力依然很大。随着产业结构的调整和灾后重建的加快，我市经济社会发展中影响“安全发展”的因素也在相应增加，有的甚至还比较突出。目前，全市企业总数超过6万户（不含16万个体工商户），并以每年20%的速度增长，平均每个安监人员监管近400家企业。由安监部门直接监管的工矿商贸企业就达2300多家，其中：非煤矿山314家，危化品从业单位1700多家，烟花爆竹生产经营企业16家。从我市经济运行情况看，粗放型增长方式仍然没有根本改变，基层和基础薄弱，行业管理弱化，安全投入不足，尤其是我市近50万农村富余劳动力陆续向二三产
4、业和城镇转移等，都将影响我市安全生产状况的根本好转，监察执法工作压力大的问题将会越发突出。 三是从安全生产许可制度的实施看，现场执法检查的任务和责任将十分重大。目前，安监部门承担了非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的安全生产行政许可职能。但是，许可证发放以后，不是万事大吉、高枕无忧，而是责任将更加重大。按照有关法规要求，有两项工作需要我们监察执法队伍进行现场检查，第一，企业取得安全生产许可证后，是否降低了安全生产条件；第二，没有按规定要求申领许可证的企业或经审查不符合安全生产条件的企业，是否已停止生产经营或者关闭。这两个方面的工作如果我们工作不到位，没有及时进行查处，将承担监管不力的责任，受
5、到党纪、政纪处分甚至被追究刑事责任。 四是从监察执法机构的建设看，还不适应执法工作的需要。全市监察执法机构建设进展不平衡，个别县区对监察执法队伍建设的重要性、必要性认识不到位，机构组建进展缓慢，至今还有6个县区没有按要求成立执法机构。有的县区虽然机构批了，人员也增加了，但是监察执法工作没有很好地开展。此外，市、县两级监察执法队伍由于组建时间短、人员新，还普遍存在经验少、业务能力欠缺等问题。特别注意的是，全市监察执法机构的工作范围和职责界定不清，没有正确把握好与安监局机关、与有关业务科室的关系，工作职责不到位，存在越位或缺位的问题，将影响监察执法机构的长远发展。 五是从监察执法工作的开展看，仍然
6、存在执法不严，效率不高的问题。从近期市局的调研看，全市监察执法力度与面临的繁重任务不对称，监察执法工作缺乏计划性、针对性，存在畏难情绪和观望态度；执法力度不大，监察领域不宽；工作不够大胆，严格执法有顾虑，长时间打不开工作局面；执法检查大呼隆，效果差，效率低；对重大违法行为，该处罚的不处罚，该惩戒的不惩戒，该作为的不作为，该督促有关部门吊销有关证照的不督促、不落实，以至于违法行为长期存在。特别是一些无证非法生产的小矿山、小化工、采石场、采砂场等，从开工建设到投入生产，很长时间都没有人去制止。在事故调查处理上，也普遍存在该追究的责任未追究，大事化小，小事化了等现象。据统计，去年全市办理的行政处罚案
7、件（含事故）甚少，罚款总额不到50万元，仅仅相当于雅安市的120。 监察执法工作是安全生产监管的重要组成部分，是贯彻“依法治安”方略的重要体现，是落实政府安全监管主体责任的内在要求，也是市场经济条件下抓好安全生产工作的重要途径和关键环节。此项工作的好坏，直接事关安全生产大局，事关安监部门的形象。加快推进我市安全生产状况的稳定好转，当前要做的事情很多，其中一项基础性、关键性、根本性的工作，就是要切实加强监察执法工作。我们必须充分认识安全生产形势的严峻性、监察执法环境的复杂性，看到我市安全形势还很严峻，压力还很大，认清自己肩上担子的份量，才能自觉地把监察执法工作置于大局中思考，在大局下行动，最大限
8、度地激发内部活力，最大限度地调动一切积极因素，最大限度地减少不和谐因素，全力以赴地抓好监察执法工作，努力为政府分忧，为企业排忧解难。 当前，全市安全生产工作千头万绪，强化监察执法是重中之重，要把加强监察执法工作和执法队伍建设作为苦炼内功、转变作风、提高效率、重树形象的突破口来抓。局党组对监察执法工作寄予很高期望，将之提到全市安全生产工作“生命线”的高度，实行主要领导亲自抓、负总责，并确定了“三步走”的发展思路：第一步，xx年建立健全安全生产监察执法体系，实现监察执法正常化；第二步，xx年重点突破监察执法“两基”建设，实现监察执法规范化；第三步，xx年整体推进安全生产监察执法工作，实现监察执法数
9、字化。希望县区局和市支队、各县区大队的同志们努力做好工作，勇挑重担，以更大的决心、更得力的措施，致力于探索和建立监察执法的长效机制，不断提升监察执法的执行力和公信力，不断开创监察执法工作新局面，为实现我市安全生产形势进一步稳定好转作出应有的贡献。 二、加强队伍建设，着力完善监察执法体制 建立和完善监察执法体制，是规范监察执法的重要前提和依法行政的基础保障。各县区局要结合自身实际，按照“超前规划、分步实施，大胆探索、奋发有为”的原则和“力量整合是前提、硬件建设是基础、人员素质是关键、创新机制是根本、职能到位是目标”的总体思路，不断加大监察执法的人力、物力、财力投入，努力建设一支“政治坚定、勤政廉
10、洁、业务精通、作风过硬、执法有力”的监察执法队伍。 一是要保障机构设置和人员到位。各县区要按照广编发xx48号文件的要求，加快推进、限时完成执法大队组建工作，必须按照6月底人员到位70%、年内人员到位100%的要求配备到位，同时机构必须是经县区编委发文批准的独立机构，机构名称符合川编发xx102号和广编发xx48号文件规定，并正式挂牌，确保全市形成上下对口、规范统一、职责清晰、权限明确的安全生产监察执法体系。请各县区同志回去后提醒政府主要领导，市政府已将此项工作列入与县区签订的09年安全生产责任状，是年底对县区目标考核的重要内容，也是衡量一个县区是否真正重视安全生产工作的重要标准。今年评选全市
11、安全生产先进单位的一个很重要条件，就是必须建立健全监察执法机构，凡是不到位的都要实行“一票否决”。同时，县区局要按照“政治思想好、业务素质精、工作能力强、年龄比较轻、文化程度高”的标准，配齐配强监察执法人员，严把进人关，严格进人条件。确保监察执法队伍稳定，是保证监察执法工作开展的基础。县区局要从组织上加强领导，在编制、人员、机构“三到位”的基础上，不得弱化监察执法队伍的力量，不得以借用、帮忙等名义随意调用执法人员，确保监察执法队伍的稳定性、工作的相对独立性和工作机制的完整性。 二是要提升安全监管装备的水平。俗语说“工欲善其事,必先利其器”。良好的装备设备，是完成监察执法工作、提高工作效率和质量
12、的重要保证。目前，大部分县区执法装备投入不足，缺乏基本的监察执法装备，严重影响了执法的效率和办理案件的质量。各县区局要积极争取政府的支持，设立执法专项经费或者纳入财政预算，切实加大对监察执法工作的投入。今年，各县区要保证执法车辆和笔记本电脑、便携式打印机、摄像机、照相机、录音笔等装备以及个人防护服装配备到位，保证正常的工作条件，彻底改变过去执法检查用眼看、耳听、鼻闻、手摸的原始状态。市局亦将很快为支队落实各项装备、设备。 三是要加强对执法人员的业务培训。要做到“有法必依、执法必严、违法必究”，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。各县区局要建立执法人员业务培训进修制度，积极参
13、加省局、市局组织的业务培训，鼓励参加注安、机电、建筑、矿山采掘等相关专业技术学习，进一步优化知识结构，加快知识更新，提高综合素质，避免外行指导内行，争做监察执法工作的“行家里手”。同时，要充分调动监察执法人员的积极性和创造性，在政治上爱护、生活上关心、工作上支持，不断改善工作条件，加大干部交流换岗力度，努力营造感情留人、事业留人的良好环境。今年，全市将举办执法业务培训、案卷评查、理论研讨会、执法大比武等活动，希望县区局大力支持、积极参与。 四是要加强队伍思想作风建设。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。全市安监系统要以解决“执法不严、工作不实”问题为突破口，在法律的贯彻执行上动真从严，做
14、到“够威、够硬、够严、够细”，努力打造一支能过得硬、能办大案、能办铁案的执法队伍。“够威”，就是要树立安监部门的权威，在执行有关法律法规、规章制度、政府政令，在依法行使监督、处罚、调查、整改的职权等方面，要有魄力，有威力。“够硬”，就是要敢抓敢管，敢于碰硬，真抓实干，在涉及安全生产的问题上要不留情面，不讲变通。抓安全工作的同志就是要做得罪人的专业户，要清楚地认识到人命关天，老百姓的生命远比老板的腰包重要，得罪少数人，维护的是最广大人民群众的根本利益。“够严”，就是要树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念，依法行政，严格监督，牢牢把住安全这个关，从严要求，敢于较真，不管是谁，达不
15、到标准、不符合程序的企业要坚决不放过，出了事故更要严肃处理不放过。“够细”，就是要务实，要实打实，不来半点虚的，执法千万不能仅仅停留在口头上说说，一定要口到、心到、手到、腿到，把工作做细、做深、做实，该到现场的一定要到现场，该处理的要及时处理。抓安全工作一定要作风过得硬，不放过任何一个安全隐患。我们哪里松一松，疏漏一个环节，就有可能酿成事故，造成伤亡。 三、规范执法程序，不断提高办案质量 案件质量，不仅是执法人员对安全生产法律法规掌握程度的标尺，同时也是督促执法人员规范行使职权、切实履行职责的重要环节。要以规范为抓手，建立岗位责任制、工作规则等内控制度，健全执法运行机制，实行办案流程管理，加强
16、各环节监督，规范行政执法行为，保证监察执法工作的顺利开展。 一是要严把案件审查关。为确保行政执法案件的准确性，县区局对立案查处的安全生产违法案件必须严把审查关，从监督检查、证据收集、立案、初审、案审、处罚、反馈、督查等方面制定具体的规定，坚持以制度约束权力，以标准规范行为，以细节保证质量，以良好的过程控制来保证取得良好的执法效果，坚决杜绝办人情案等不良现象。要使每一起立案查处的案件成为“铁案”，监察执法人员在案件调查处理的每一个环节，都要认真收集证据，做到事实清楚，适用法律准确，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案、糊涂案，切实维护监察执法的公正、公平性。 二是规范行使自由裁量权。正确谨慎地运用自由裁量权，对于防止执法的随意性，确保执法公正，具有十分重要的意义。为克服行政处罚中的随意性和盲目性，确保处罚额度与违法行为的性质、情节、危害程度相当，省局出台了四川省安全生产
