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1、作文写作结构与体式申论文章是指1000字左右的议论文章，这类文章到底选用何种体式。理论上说，文无定式，即虽然是议论文，但写出怎样的式样是没有一个固定模式。申论写作不同于一般作文，作为选拔式考试，申论写作可以说是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。因此，在这样特定的言语交际领域内，申论写作时要把自己的角色定位成是公务员，在阐述观点、谋篇布局、语言运用方面，遵循政论语体的特点和要求。一、写作结构性上的把握目前市场上的许多教材，都列举了一些范文或教学文章，这些文章大部分体式都是常规性议论文，与社评，时评有较大差别，前者评论比较温和，措施比较常规，新意不多；后者时评，社论文章则写法相对深刻尖锐，措施
2、也多些新意。在这里，推荐申论文章的一种典型结构，即“四分七段论”。其中“四分”是指：引论分析意义或问题论述解决问题和方法结尾。“七段”是指：引论，引出主题（第1自然段） 意义分析或问题分析，分析论述（第2自然段） 对策分析，论述对策（第3到6自然段） 结论，总结结尾（第7自然段）。当然，这里的“四式七段论”中的“四式”是我们必须遵循的，但是对于“七段”的把握上，请不要过于死板化，至于段落划分，可以根据文章语言论述，灵活掌握。这里推荐的只是一种相对来说中规中矩的写作方式，但是这种方法的好处在于层次清晰明了，至少在结构上让阅卷老师看不出太大“硬伤”，但是要做到出新，还是需要系一番功夫，下面举出两个
3、范例，大家可以从材料中，重点体会。范文1：“四式五段论”善求基层难题破解之道“上面千条线，下面一根针，柴米油盐醋，万事都缠身。”这句顺口溜，说的是基层工作的繁难与辛劳。的确，基层难题纷繁复杂，既有多年历史遗留的棘手问题，也有群众利益交织的突出矛盾，加之相关部门权责有时难以厘清、法规条款滞后于社会发展现状等，造成广大基层干部决断处理基层难题有时“力不从心”。（引论分析意义或问题）基层都是“小”干部，但这些小干部站在了政府社会治理“大平台”的第一线，他们守土有责、责任重大，又往往编制有限、一岗多劳，每日服务群众、直面矛盾，也会经常遇到两难甚至多难选项不好抉择。就拿北京中心城区“黑幼儿园”来说，一者
4、“市场”确有极大供需矛盾；二来经营存在各类隐患；三是谁去牵头执法责属不明。对此多难命题，是继续留给后任解决，还是“用霹雳手段，显菩萨心肠”?是“以我为主，不推不靠”，还是“预案妥善，化于无形”?“关”与 “不关”考验胆略和勇气，“谁来关”与“如何关”体现担当和智慧。（意义分析或问题分析，分析论述）破解基层难题，首要在担当。面对基层工作中的重大矛盾或安全隐患，不能简单用一句“这不是属地责任”来“退避三舍”，也不能打着“历史遗留问题”的幌子为“不作为”找到合理借口。古人讲，“仰不愧于天，俯不怍于人”，凡事出于公心、秉持公道、维护公平，才能在较真碰硬中“底气十足”。基层干部要牢记 “守土有责、守土负
5、责、守土尽责”“朝着问题走，迎着困难上”，不闪不躲，敢于碰硬，主动作为。其实，再难的命题也终会有解，只是过程注定不会平坦。常言道，“办法总比困难多”。在工作中只要相信干部群众的政治智慧和创新创造，以大局为重，互相理解，群策群力，永远“不抛弃、不放弃”，坚决做到“不达目的不罢休”“不彻底解决不收兵”，难题就总有解决的那一天。（对策分析，论述对策）破解基层难题，当凭“创新举措”发力。基层各种痼疾顽症之所以遗留至今，往往确有其一定历史成因和治理瓶颈。正所谓“事缓则圆”，我们不能只凭决心和热情去蛮干硬上，关键要高度重视调查研究，充分梳理利害关系，科学评估破题招法，周密制定各项预案，特别是要摸透成因和弄
6、清源头，把握事物规律。在充分谋划基础上，就当“综合施策”，基层属地单位要主动积极请缨，牵头搭建联合整治平台，集成并用足各种政策法规，广泛借助外脑外力，提前争取上级领导机关理解支持，充分调动一切有助于问题解决的有利因素，尽量满足相关当事方正当利益诉求，集中力量下好先手棋、打好组合拳，做好准备拿下遭遇战、打赢持久战。同时，也要注重做好抚慰人心的工作，坚持适时适度适当范围内公开信息、凝聚共识，加大宣传、营造氛围，引导舆论、强化攻势，以期形成上下左右支持事业推动的最大公约数，达到事半功倍的效果。（对策分析，论述对策）“事不避难，知难不难”，每当基层难题化解了，甚至是为一家一户解决了一点点具体的生活问题
7、，基层干部的难与苦也就在群众的笑脸中升华了。（本文摘自人民日报）（结论，总结结尾）范例2：“四式七段论”政府应善于进行网络理政当前，我国网民数量达7亿多，互联网已成为人们主要的交流渠道和沟通平台。在与政府沟通方面，也有越来越多的人借助互联网向政府提出意见建议，将其作为参政议政的重要方式。适应这一新形势，政府必须善于进行网络理政。（引论分析意义或问题）网络理政强调以人民为中心，涉及政府信息公开、公众参与决策、多主体协同治理以及个性化便民服务等一系列重大问题。在理念上强调民主、开放、参与和协商，通过多方参与治理的方式来解决治理中遇到的问题，实现政府与公众良性互动。网络理政要求建立服务型数字政府，使
8、政府依托数字信息技术进行决策、管理和服务。建设开放、透明、负责任的数字政府，可以大幅度提高行政效率，为人民群众提供更好的服务。实践中，建设数字政府、进行网络理政，需要在机制上进行一系列创新。（意义分析或问题分析，分析论述）建立网络民意测量机制。今天的社情民意很大一部分是通过网络反映出来的，政府和相关机构应建立网络民意测量机制，对于网络民意的总体趋向、主要观点、网民情绪进行实时研判，并把网民的主要意见经过分类整合及时传递到决策部门。这一机制有助于精准把握公众诉求、有效防范社会安全事件。（对策分析，论述对策）建立数据信息公开机制。许多数据和信息其实是公共产品，政府有责任和义务向社会公开权威数据和信
9、息，以保障公众知情权。互联网成为重要沟通平台后，在互联网上公布数据和信息可以节约很多行政资源，减少纸张印刷、交通邮电等方面的成本。公众通过互联网获取信息也更方便，更容易了解政府法规、条例等各种信息。数据和信息在互联网上公开要及时、全面、客观和准确，时间上定时，机制上有保障。（对策分析，论述对策）建立网络政务服务机制。建立网上政务办事大厅，利用网络对公众进行各类政务服务。公众对政府机关的服务范围、服务标准、服务质量等是否达到规定要求可以在网上进行反馈，以督促政府提高政务服务水平。政府可以根据公众不同需求提供个性化服务，并将需求者和服务提供者匹配起来，构建以用户为中心、以服务为导向的数字政府。（对
10、策分析，论述对策）建立政府回应机制。政府回应是指政府对公众提出的诉求及时作出反应，积极解决公众反映的问题，并定期主动向公民征询意见、解释政策和回答问题。实践中，一些地方政府网站开通了“留言板”，让公众可以在互联网上随时向政府问询相关事宜，为政府与网民交流提供了常态化平台。（对策分析，论述对策）互联网为民主协商提供了渠道和平台，但网络协商机制的设计应注重线上线下的互动。在互联网上，网民可以依法充分发表言论、进行交流。但同时也应注意到，互联网上发表的言论容易情绪化，有时甚至变成个人情绪的宣泄。在这种情况下，网络民主协商需要将线上协商和线下协商结合起来，努力达成共识。本文摘自人民日报）（结论，总结结
11、尾）二、申论作文写作体式三个突破点讨论申论文章体式最关键的是要弄清申论考试要求和评卷标准。一般而言，对申论写作要求是观点新颖，层次清晰，表达准确。一篇文章不管是文字表达再好，层次再清晰，但没有实在的观点，没有作者新的思想和好的解决问题的办法，那么这篇文章绝对称不上为上品。从阅卷老师的评判看，阅卷老师如果阅卷时，大多数文章都是常规表达，没有新意，会产生阅卷疲劳，就会打个中性分数。如果文章另辟蹊径，很有生气，老师会评个高分。那么如何突破出“四分X段式“的中性体式，大家可以从下面的三个方面，寻找出突破点： 第一，对中性体式进行结构上改造。什么是中性体式呢？中性就是即不要太老套，又不要过于尖锐求异。既
12、不要刻板的写成开头+问题+原因+对策，也不要乱议，只求过瘾，不见章法。中性写法就是按照时政议论性范文加以改造，向时评方向靠，词语稍灵活一些，多陈述一些新观点，新见解，新措施即可。例文：别让创新成为折腾从建设创新型国家目标提出以来，创新也已成为各级政府追求的目标和解决面临的一些紧迫问题的路径。但是，对照科学发展观，我们可以看到，在实践中不少政府创新有其名，而无其“实”，归纳起来有：把创新“口号化”。一些地方政府为了突出自己的创新形象，把创新变成口号，要求所有部门都要进行所谓的“创新”，不仅在各种会议文件上频现与创新有关的口号，以回应上级，而且夸大本部门工作的创新性，即便是常规工作也要换个说法来体
13、现创新。这必然造成创新的“形式化”和围绕创新进行的浮夸。把创新“意识形态化”。这里的意识形态化表现为把创新政治化、绝对化，认为“只有新的东西才是先进的、合理的”，如果工作中没有新的东西，就说明相关政府部门不能与时俱进，相关官员思想保守，难堪大用。这在一定程度上造成了地方政府运行中的“断裂”和政府行为的非连续性，因为新到任的官员为了体现自己的创新形象，会放弃前任的各种做法，即便是合理的做法。这种创新不仅会造成官员之间的矛盾，而且是对合法性资源的巨大浪费。把创新“盆景化”。一些地方政府和官员为了树立形象，会倾所有资源来树立创新典型。在丰富资源的支撑下，这些典型形象突出，光鲜照人。然而这样的典型由于
14、是集中当地资源树立的，因此造成了当地发展的不平衡。而一旦树典型的领导离开，这些典型失去了支持，会很快败落下来，投入的大量资源被白白浪费掉。更重要的是，这些典型具有过强的特殊性，无法推广到更大范围内，因此只能是供参观和谈论的“盆景”。以上种种现象表明，这样对待政府创新，在很大程度上让创新变成了折腾。胡锦涛同志在纪念改革开放30周年的讲话中，提出要继续改革开放，不动摇、不懈怠、不折腾。“不折腾”，这个警醒值得各级官员牢记。实践科学发展观，就要增强对政府创新的科学认识，提高创新过程的科学性。以下几个问题值得重视：首先，要把“以人为本”作为政府创新的目标和评价创新是否成功的标准之一。社会公众对政府行为
15、是否满意，是评价政府创新成功与否的最高标准。只有获得社会公众的理解和支持，政府的创新行为才能获得持久的动力。要作到这点，政府创新不仅在创新结果上满足社会公众的需求，更要在创新过程中扩大公众的参与，使政府创新过程也成为公众参与过程。在当前的条件下，扩大公众的参与更具有深远意义。其次，要保持创新的持续性，不能简单求新。现在一些官员上任伊始，就力主创新，但并非在前任工作基础上的创新，而是重开场子，再立盘子。的确，这对于他个人以及当地群众来说，都是新的想法、新的行为，但由于没有与前任工作实现对接，结果会使已经做的工作成为“烂尾工程”，而自己新开始的工作也会由于官员的快速调动成为新的“烂尾工程”。创新沦
16、为了折腾。再次，政府创新是一个系统工程，既要有清晰的理念，也要有具体可行的措施。越来越多的人认识到，中国的制度在设计原则上合理，结构比较完整，改革空间很大。政府创新就是要在这个结构中，在现有的空间充分进行创造性的工作，挖掘制度的潜力，提高制度运行的效力。此外，政府创新是一个“试错”的过程，一定要宽容失败。这是对待政府创新的科学态度。实际上，任何一种创新都是“试错”过程，而政府创新又由于具有高度政治性，而很容易为避免错误和失败了难以实行。在中国这个改革发展的特殊阶段，没有持续的创新，都难以解决我们发展过程中出现的各类问题。第二：讲究创新但必须切合实际。申论写作水平是穷无止境的，没有绝对高手。但是考同一题材，你写大家都写，你不创新怎么能脱颖而出？与其一般，不如写出个新形式，从标题，导语，对策，文字表达四个方面着力创新。要写好些出创意。事实上许多经典和文章就是
