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1、在全省国土资源管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话 同志们：这次全省国土资源管理暨党风廉政建设工作会议，主要任务是传达学习全国国土资源管理工作会议和省纪委九届三次全会精神，总结xx年国土资源管理和党风廉政建设工作，表彰先进单位，交流工作经验，分析当前国土资源管理工作形势，研究200X年国土资源管理和党风廉政建设工作，进一步动员全省国土资源系统广大干部职工，继续解放思想、改革创新，振奋精神、狠抓落实，加快构建国土资源保障科学发展的新机制，为把湖北建成中部崛起的重要战略支点和全面建设小康社会作出新贡献。后面常嘉兴局长将作重要讲话。下午，省委常委、副省长汤涛将到会作重要指示，大家要抓好贯彻落实。下面，
2、我代表厅党组先就全省国土资源管理工作讲几点意见。关于党风廉政建设工作，丁玉洋同志将作专题报告。一、国土资源管理工作取得新成绩近年来，国土资源工作的外部环境发生了巨大变化，作用和地位显著提高，面临的矛盾和压力也越来越大。xx年，我省国土资源工作坚持以科学发展观为统领，以正确处理保护资源与保障发展的关系为核心，以加强耕地保护、严格土地执法、推进土地节约集约利用、整顿规范矿产资源开发秩序、加强地质找矿和机关作风建设为重点，坚持深化改革，坚持开源节流，坚持整顿规范，资源保护和开发利用整体水平得到显著提高，保障经济社会发展能力明显加强，我省国土资源管理工作取得了新成效，实现了新突破。xx年，省厅机关获得
3、了省级文明单位、省直机关目标责任制考核先进单位和全省社会治安综合治理优胜单位等多个荣誉称号。各地国土资源部门也通过努力工作，服务经济社会发展，取得了新的成绩。(一)耕地保护工作有新亮点。xx年，我们大力实施“兴地富农”工程，积极探索保护与建设、约束与激励并重的基本农田保护工作新路子，坚守耕地红线，取得了较好的效果。在全国国土资源管理工作会议上我省交流了基本农田保护工作的经验。一是以基本农田保护为核心，建立耕地保护目标责任制。以“布局合理化、基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”为目标，坚持以建设促保护，以建设促发展，认真组织开展了基本农田保护示范区建设。与省财政厅联合
4、下发了关于调整地方分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知，落实每亩2元的基本农田保护经费和每亩5元的一次性土地开发项目后续管护经费，建立了促进基本农田保护的长效措施。武汉市和襄樊市襄阳区、老河口市利用信息化技术，开发运用基本农田保护信息系统，实行基本农田占用预警和智能补划，为基本农田保护决策提供科学依据。xx年10月，国土资源部在襄樊市召开全国基本农田保护示范区建设暨土地工作现场会，推广了我省的经验与做法。二是以高产农田建设为平台，服务社会主义新农村建设。xx年我们实施高产农田建设项目65个，总投资近19亿元，其中国家投资10亿元，省级投资9亿元，建设规模8.8万公顷，新增耕地3000
5、公顷。天门、潜江等地高标准实施高产农田建设，提高有效灌溉率、机械耕作率和农业综合生产能力，高产农田建设的综合效益明显。认真实施三峡库区“移土培肥”工程，全面推进“兴地灭螺”工程。宜昌市夷陵区、秭归县将三峡坝库区土地复垦和三峡库区移民安置工作结合起来，努力实现废弃土地的再利用。在xx年12月中央农村工作会议上，我省介绍了高产农田建设的经验。(二)围绕中心保障发展有新成效。一是加强计划调控，保障经济社会发展用地需求。xx年国家下达我省新增建设用地计划指标11180公顷，其中农用地9000公顷（含年底追加900公顷）。我们坚持“总量控制、有保有压、效益优先、兼顾公平、合理调剂”的原则，极大地缓解了用
6、地紧张的状况，基本上保障了全省经济社会发展的用地需求。大力推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作。我省第一批挂钩试点单位16个，周转指标562.7公顷；向国家申请第二批挂钩试点项目10个，挂钩周转指标764.7公顷。挂钩试点工作相对缓解了部分地区用地计划指标不足的矛盾，提高了土地利用效益。二是实行节地造地相结合，大力推进节约集约利用土地。面对用地供求日趋紧张的状况，我们把节约集约利用土地作为落实科学发展观的重要举措，作为转变经济发展方式的重要抓手，切实贯彻落实到各项工作部署中。在具体措施上，实行节地造地相结合，因地制宜，向荒山荒坡要地，向地上地下要地，向闲置企业要地，采取激励措施盘
7、活存量土地。十堰市、恩施州在不破坏生态环境的前提下，实施“造地工程”，开山填沟造地，建设用地，减少项目占用耕地。xx年全省使用存量土地达3620公顷，占全年供应量的50%。加强土地市场建设，全省土地有偿使用率达到89%；土地有偿使用收益235亿元，其中以招拍挂方式出让土地使用权的收益164亿元，占有偿使用收益的70%。咸宁市城区土地出让成交价款从上年的7200万元增加到今年的15亿元，支持了地方经济的发展。出台了湖北省实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作的指导意见，加强与省监察厅的配合，开展了全省范围内的工业用地招拍挂出让执法监察。全面推进工业用地的招标拍卖挂牌出让工作。全省以招拍挂方式出让工业用
8、地169宗，出让面积860公顷，出让价款近8.3亿元，所有工业用地出让价格不低于公布的最低价标准。初步建立了全省城镇土地节约利用评价指标体系，继续开展了节约集约用地潜力评价试点。三是坚持治乱治散治本一起抓，全面推进矿产资源整合。xx年，我省把实施矿产资源开发整合作为矿产资源管理工作的核心任务。以磷矿为重点，创新模式，综合运用经济、法律和行政手段，积极推进整合工作。矿山“多、小、散”的局面初步得到改变，小型矿山数量明显减少。全省矿山总数由整合前的5928家减少到5200家，净减少728家，压减了12.3%。磷、煤、盐、地热等矿种的矿山布局调整工作基本完成，一矿多开、大矿小开等问题初步得到解决，矿
9、山布局和结构日趋合理。宜昌、襄樊、黄石、黄冈、咸宁和鄂州等地按照“四个一批”（即关闭一批、整改提高一批，合并集中一批，有条件保留一批）的思路，坚持政府主导、部门联动、以关促整、以整促合，矿产资源整合效果明显。xx年11月，中组部和国土资源部在宜昌联合举办国土资源管理市长培训班上，专题介绍我省矿产资源整合工作经验。四是完善地质工作体制机制，切实加强地质勘查工作。全面落实省政府加强地质工作的实施意见，落实地质勘查基金制度，加大了对矿产资源勘查的投入。积极争取国土资源大调查、国家地质勘查基金、危机矿山找矿等专项项目，危机矿山接替资源找矿成效显著。实施了大冶铁矿、铜绿山铜矿、鸡冠咀金铜矿和樟村坪磷矿等
10、矿山接替资源找矿项目，其中大冶铁矿新增资源储量测算价值超过100亿元；铜绿山铜矿项目、鸡冠咀金铜矿已初步控制了多个厚度大、品位高矿体，前景很好；樟村坪磷矿接替资源勘查效果良好，有望达到大型以上规模。油气资源勘查取得了阶段性成果。全省地质勘查行业管理工作取得初步成效。(三)促进和谐社会建设有新进展。一是严格征地管理，切实维护农民的合法权益。从严控制征地规模，强化征地公告、确认、听证等程序，积极推进征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿安置机制。荆州、仙桃和宜都市等地多途径安置被征地农民，积极探索建立失地农民社会保障体系。根据国土资源部要求，拟定了征地统一年产值和征地区片综合地价标准，报经省政府
11、同意后报国土资源部审查通过，从200X年元月起实施，全省征地补偿价格在原来的基础上提高了35。二是切实加强地质灾害防治，努力降低灾害损失。通过层层签订地质灾害监测预警责任状，完善群策群防网络，保证了各隐患点的变形状况能及时得到信息反馈。全省成功预报68起地质灾害，转移人员4587人，避免造成财产损失4392万元，各级重点监测点内无一人因灾伤亡。恩施、宜昌等地面对密集发生的地质灾害，坚持群策群防，靠前督查指导，最大限度地减少了人员伤亡，特别是巴东水布垭库区发生2起地质灾害，6月22日五峰县在几小时内群发100多处地质灾害，都未造成人员伤亡，是成功预报处置得当的典范。安排了3个市（州）的地质灾害调
12、查及区划工作和15个县（市）的地质灾害防治规划编制工作。向国土资源部争取了9个县（市）的地质灾害普查项目。安排资金1100万元，争取国家地质灾害应急治理经费500万元，对10余处危害重大的地质灾害进行了勘查和治理，消除了部分重大隐患；对部分变形逐年加剧的地质灾害隐患点，及时开展了搬迁避让工作。加快推进矿山地质环境恢复及地质遗迹保护工作，争取国家地质环境治理和地质遗迹保护资金5100万元。神农架林区大打“地质公园牌”，地质环境保护成效显著。出台了湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法，初步建立了矿产开发环境补偿机制。xx年6月，国土资源部徐绍史部长在我省视察工作时，对我省地灾防治工作方面的特色
13、，尤其是地灾项目管理上行之有效的做法和经验给予了充分的肯定。三是大力推进执法监察工作，遏制土地违法势头。xx年，先后开展了两部专项行动、五部委专项清理、七部委专项治理和土地执法百日行动等，全面清理了xx年以来的新增建设用地情况，基本摸清了土地违法底数。完善了监察、公安、法院、检察院等部门协调配合执法监察的联动机制，加大了土地违法案件的查处力度。省厅直接立案查处了5件典型土地违法违规案件,划定了2个重点地区进行整改查纠，向各市（州）督办了85件典型案件；推进4个城市卫片执法检查，组织核查了1764个变化图斑，涉及面积8000公顷。全省发现各类土地违法案件3149件，立案2943件，立案率93%；
14、本年结案2646件，结案率90%。矿产违法案件立案203件，本年结案198件，结案率98%。全省有33人受到党纪政纪处分，17人受到刑事处罚，有88件案件在主流媒体上公开曝光，在全省产生了较大的震动和影响。同时，加强基层动态巡查责任制度建设，完善执法监管网络。推广荆门、黄石和武穴等地政府建立村级国土资源协管员制度的做法，夯实了执法监察工作前沿阵地。宜昌市、咸宁市、荆州市和黄石市局被国土资源部评为“全国土地执法百日行动成效显著单位”。四是深入推进普法工作，加快依法行政步伐。通过开办“五五”普法试点、依法行政试点和政策法规联系点，以点带面，稳步实施“五五”普法依法行政规划，为全面启动“五五”普法工
15、作打下了基础。配合省人大和省政府相关部门完成了相关法规和规章的制定工作，湖北省矿山地质环境恢复治理备用金于今年1月起实施。进一步落实行政复议应诉案例分析、备案和错案通报制度，规范行政行为。五是认真贯彻信访条例，切实抓好信访维稳工作。着力落实信访工作责任制，建立并实行齐抓共管的工作机制，深化信访工作目标管理，建立信访工作责任追究制。宜昌、孝感、鄂州、襄樊、黄石和仙桃等地进一步建立健全了以信访责任制为核心的各项制度，完善超前排查、化解矛盾、复查复核、领导接访、应急处置、教育疏导等工作机制。在建设用地审批中严格把关，对存在信访问题、补偿安置费用不落实的，不予批地。研究建立了征地补偿安置争议协调裁决机
16、制，提高了及时高效妥善化解矛盾的能力。xx年，全省国土资源系统共排查出矛盾纠纷事项989件，化解925件，化解率为93.5%。省厅及市州县局在信访工作中积累了很多行之有效的经验，得到了徐部长的充分肯定。(四)基层基础工作有新进步。一是不断完善国土资源规划体系。稳步推进土地利用总体规划修编前期工作。启动第二轮省、市、县三级矿产资源总体规划和矿业权设置方案编制工作，省级矿产资源总体规划已通过国土资源部组织的预审，相关专项规划也正在有序地开展。二是全面启动全省第二次土地调查。切实加强土地利用更新调查和土地利用状况监测，扩大了地籍成果的社会化服务范围。对全省第二次土地调查工作进行了全面部署，各项工作开局良好，进展顺利。各级制定了实施方案，顺利完成了培训任务，出台了技术规定。武汉等市城镇土地调查工作已经启动，部分县（市）农村土地调查工作正式开展。三是认真加强储量管理。全面开展矿山储量动态监管，夯实矿产资源管理基础。建立评估价款专家确认咨询制度，进一步完善矿业权评估的监管机制。制定磷矿补偿费计征
