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1、 I n t he Re po r t o f “ Ca r r y i ng o ut a De e p S t ud y a nd Pr a c t i c e t he S c i e nt i fic Co nc e pt o f De v e l o pme nt Ac t i vi t i e s o f Chi na Ac a de my o f T r a ns po r t a t i o n S c i e n c e s ，S u n Gu o q i ng , Di r e c t o r o f De p a r t me n t o f S c i e n c e
2、，T e c hn o l o g y a n d E d u c a t i o n o f M i n i ： o f c i e n c e l e c hn o l o g y a n d E d u c a t i o n O t h e M i n i s t r y o t一“l i a n s o o r t ， E mp ha s i z e s ，De v e l o p i n g Vi g o r o u s l y M o d e r n T r an s p o r t a t i o n ， P r o mo t i n g t he P r o c e s s
3、o f T r a f fi c M o d e r n i z a t i o n ，I mp r o v in g th e Mo d e r n i z a t i o n L e v e l o f T r a ffi c 8 交 通标准化 2 0 0 9 年第1 期下半月刊 总 第1 8 9 期 C OMMU NIC A T ION S S T A ND A R Dz 芦 IT lON 2 H AL F OF N O 1 2 0 0 9 ( N O 1 8 9 本刊讯 2 0 0 8年 1 1月 2 5日， 交通运输部科教司司长孙国庆为配合 交通部科学研究院 “ 开展深入学习实 践科
4、学发展观活动” ，亲临现场，为 院领导、全体 中层 干部 及部 分职 工 作 了题为 “ 发展现代交通运输业的几 点认识”的专题报告。该报告结合 当 前开展的深入学习实践科学发展观活 动 的精神 实质 ，就 “ 深刻认识发展现 代交通运输业的战略背景” 、“ 发展现 代交通运输业的内涵、总体要求和重 点任务”进行 了详尽精辟 的分析和 阐 述 ，对贯彻落实科学发展观具有很好 的指导作用。 一 、发 展 现 代 交 通 运 输 业 的 战 略背景 ( 一 )交 通 发 展 现 状 孙司长首先总结 了改革开放以来 ， 我 国交通 事业 所取得 的举 世 瞩 目的成 就，其表现在 以下几个方面。 1
5、 交通基础 设施建设成效显著 至 2 0 0 7年年底 ，全 国公路通 车总 里 程达 3 5 83 7万公 里 ，其 中高速 公路 5 3 9万 公 里，网络 规模 和 高速 公路 里 程均居世界第二位 ，仅次于美 国；实施 了 “ 五年干亿元”农村公 路工程 ，着力 建设社会 主义新农村 ，“ 十五 ”以来 ， 农村公路建设突飞猛进 ，投资超过建国 5 1 年 的总和 ；我国长 大公路桥 梁隧道建 设等也走在 了世界前列。 2 交通运输服务能力不断增强 目前，我 国公路客运量在综合运输 体 系中所占比重为 9 2 O ，旅客周转量 在综合运输体 系中所 占比重为 5 3 _ 2 ， 公路货
6、运量在综合运输体系中所占比重 为 7 2 3 ，比以往有 了很 大提高 ；我国 沿海 港 口发展迅猛 ，现 有 1 4个港 口进 入亿吨大港的行列 ，世界港 口吞吐量前 1 0位 ，有 7个在 中国；全国内河航道通 航里程 中 5 0 为等级航道 ，不仅航道 网规模 世界第一 ，而且是世界上最繁忙 的 内河航 运，2 0 0 7年 内河 港 口拥有生 产用码 头泊位 3 1 2 4 6个 ，其 中万吨级 及以上泊位 2 5 9个；我 国海运控制力不 断提升 ，影 响力 日益增强 ，并在水上安 全监 督管 理 方面取 得 了长 足 的发展 ， 2 0 0 7年 ，在 我 国搜 救责任 区范围 内
7、， 中外遇 险救助成功率达 9 6 _ 8 ；此外 ， 民航客 、货运及邮政等工作也均取得 了 显著 的成效。 3 交通安全保障能力明显增强 2 0 0 4 2 0 0 6年 ，全 国共 投 入 6 5 6 亿 元，改造公路 行车安全 隐患 2 1万处 6 1 万公里 ，取得 了较好的社会效益。 对于交通行业近年来所取得的突出 成就 ，孙司长认 为这得益于国家正确 的 宏观政策和交通运输部适时作 出的符合 实际的战 略部署 ，即： 1 实行了最开放的行业政策 ，促进 了交通发展 ； 2 制定 了符合实际的战略规划 ，指 导交通发展； 3 紧紧抓住发展机遇 ，促进 了交通 运输快速发展； 4 充
8、分发挥科 技的引领作用 ，加强 交通行业科技自主创新，引领交通发展； 5提 出了实现交通运输 由传统产业 向现代服务业转型 的战略思考 ，确定 了 发展现代交通运输业的核 心战略。 ( 二 )新 时 期 交 通 发展 面 临 的 新 形势 和新要求 孙司长强调指 出：我国正处于全面 建设小康社会的关键阶段，今后仍处于 并将长期处于社会主义初级阶段 ，特别 是现阶段 ，用十七大报告 的观点来说 ， 就是机遇前所未有，挑战也前所未有， 机遇大于挑 战。 1 交通运输需求变化明显 目前 随着产业结构升级，货运需求 正在发生结构性变化；消费结构升级， 客运需求呈现多样化发展趋势；农村运 输需求升级，要
9、求促进交通运输服务均 等化；经济对外依存度持续升高，降低 运输成 本 已成 为提升产品 国际竞争力的 有效途径。 2 交通发展处于建设关键 时期 根据国际经验可知 ，我国交通运输 业 已进入一个快速成长期，且按一般规 律 ，人均 G DP在 某个范 围增长也预 示 着交通建设将有一个大发展。 3交通发展面 临重大战略机遇 由于我国经济正处于上升期 ，交通 需求旺盛；发展服务业是我国当前和今 后较长时间经济发展的重要增长点 ；统 筹区域协调发展 ，地 方发展交通的积极 性高涨 ；科学革命加速推进建设创新型 国家 ，现代信息技术和管理技术成 为科 技支撑。 4 交通发展将应对新 的挑战 虽然 近年
10、 来 交通 成绩 显著 ，但 随 之而来的是一些矛盾 凸显 出来 ：一是交 通 发展 需要 占用 土地 ，用地 矛盾 比较 突 出；二是交通 能耗大幅增长 ，能源紧 张状况加剧；三是交通污染排 放不断增 加 ，环境问题突 出；四是运输服务质量 还有待提高，同时还需进一步调整有关 政策，推进体制改革。 二 、发 展 现 代 交 通 运 输 业 的 内 涵、总体要求和重点任 务 ( 一 )发展 现代交通运输业的 深刻 内涵 交通标准化 2 0 0 9 年第1 期下半 月刊 总第1 8 9 期 C O M M U N IC A T IO N S S 1 _A N D A R O Iz A T I O
11、 N 2 H A L F O F N O 1 2 0 0 9 ( N 0 1 8 9 ) 9 当孙司长用 “ 回顾过去、展望未 来”大量 的有说服力的数据展示给大家 的时候 ，发展现代交通运输业战略思路 形成的脉络就很清楚地显现出来 ，这就 是： 以交通发展 的认识论即四个审视( 站 在世界交通发展趋势、发展规律的角度 审视 中国交通发展水平、站在我国国民 经 济发展 全局 的角度 审视交通 适应 能 力、站在人民群众对交通需求的角度审 视交通服务水平、站在行业外角度审视 交通存在 的问题 ) 和三个服务 ( 服务国 民经济和社会发展全局、服务社会主义 新农村建设、服务人 民群众安全便捷出 行
12、 )为出发点和落脚点，以理念创新、 科技创新、体制机制创新和政 策创新为 方法和动力，以推进交通运输 由传统产 业 向现代服务业转型为战略 目标 ，发展 现代交通 运输 业，推 动 交通 现代化 进 程 ，提高交通现代 化水平。其包含 以下 深刻 内涵 ： 1 在发展理念上 ，坚持 以人为本、 好中求快、全面协调和可持续发展的发 展理念； 2 在发展战略上 ，要大力推进现代 交通业发展 ，更加注重交通的全面协调 可持续发展； 3 在发展重点上 ，充分发挥市场配 置资源的基础性作用，统筹交通建设、 养护、管理运输 的协调发展； 4 在 发展方式上 ，坚持 四个创新 ， 注重科技创新和从业人员素质
13、 的提高； 5在发展路径上 ，坚持节约资源和 保护环境 ，注重集约内涵式发展 ； 6 在管理 方式上 ，强化公共服务和 市场监管 ，建设 以服务对象为中心的服 务型政府交通部门； 7 在发展过程中，坚持公平和效率 并重 ，注重各种运输方式协调 发展 ，促 进综合运输发展。 (： 二)发展现代交通运输业 的 总体 要 求 发展现代交通运输业的总体要求是 什么，孙司长也作 了解答 ，即： 1 2 0 1 0年 ，交 通发 展质 量和 效益 要明显提高 ，运输服务能力和水平要 明 显增 强，行业创新能力要明显提升 ，现 代交通运输业发展要明显加快 ，即在发 展规模、资源节约、环境 友好、交通安 全、
14、科技进步、公众满意、行政能力、 现代物流等方面基本适应国民经济和社 会发展的需要； 2 2 0 2 0年 ，交通发 展质 量效 益要 显著提高 ，运输服务能力和管理水平要 显著 提升 ，行业创新能力要显著增强， 节约资源、保护环境要有显著成效 ，达 到安全、通畅、便捷、经济、可靠、和 1 0 交通 标准 化 2 0 0 9 年第1 期下半月 刊 总第1 8 9 期 C 0 M M U N I C A T 10N S S T A N D AR D IZ A T ION 2 H A L F OF N O 1 2 0 0 9 ( N 0 1 8 9 谐六项指标要求 ，为适应全面建成小康 社会 的需要
15、，为本世纪 中叶实现交通 现 代化打下坚实基础。 ( j )发展现代交通运输业的 点任 务 在用 以上 问题进 行 了很 好 的铺 垫 后 ，孙司长总结提出了发展现代交通运 输业的重点任务。 1 大力调整优化交通结构 1) 基础 设施结构调整。在 公路基 础设施结构调整 方面 ，要加快建设国家 高速公路网 ，加大国省干线改造 力度 ， 加强农村公路及断头路建设 ，加快 中西 部地区公路交通发展 ，加快形成公路运 输站场体系 ；在水路基础设施结构调整 方面，要促进沿海港 口资源整合，加强 老港区功能调整和技术改造 ，拓展港 口 物流服务功能，大力发展内河航运，建 设高效率内河港 口体系。 2)
16、运输装备结构调整。要优化运 力结构，在厢式运输、甩挂运输等方面 实 现标； 隹化、专 业 化、清洁 化、节能 化。 3) 运输服务结构调整。要大力发 展规模化、集约化、网络化运输 ，培育 跨区域 、跨行业 、竞争力强的大型物流 企业 ，中小运输企业 向专、精、特、新 的方向发展，拓展和延伸港 口、运输 场站服务功能；构建多层次客运网络体 系，鼓 励 公共 交通 出行，发展 农村客 运 ，促进服务均 等化 ，拓宽客运服务领 域 ，满足多样化运输服务需求，发展新 兴运输服务形式 ，推行现代经营方式。 2 加快转变交通发展方式 要节约集约利用土地资源，集约使 用和有效保护岸线资源 ，促进 内河航运 资源的合理开发 ，大力发展交通循环经 济 ；推进节能减 排 ，发展清洁运输 ；促 进环境保护 ，建设生态文明。 3 积极推进 自主创新 要
