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1、全面落实科学发展观不断提高行政效能 行政效能，顾名思义，“效”就是效率、效果，反映的是行政活动的节奏和行政资源的投入与产出之关系；“能”就是行政主体的工作能力和水平，反映的是行政人员的政治思想业务素质。“效”是“能”的结果，“能”是“效”的前提条件。提高行政效能，就是要大力提升行政人员的综合素质和执行能力，以最少的行政资源获得最大、最优的行政效益。而要提高行政效能，就必须牢固确立科学发展观，并以科学发展观总揽全局。食药监部门如何践行科学发展观，提高行政效能？笔者认为要着重把握好以下五个方面。一、以科学发展观为导向，不断增强驾驭工作的能力。发展是硬道理，科学发展是总道理。科学发展观的核心就是以人
2、为本，实现人与经济、社会的可持续发展。科学发展观以历史唯物主义和辩证唯物主义为指导，以建设中国特色社会主义伟大实践为基础，深刻揭示了社会发展的客观规律，阐明了人与社会、主观与客观、认识与实践的辩证关系，它不仅是进行现代化建设的指导方针，也是食品药品监管工作的根本原则。能否以科学发展观统揽食药监工作全局，实现食药监工作的全面协调和可持续发展，确保人民群众饮食用药安全，是衡量一个领导者认识事物的洞悉力、驾驭工作的水平和能力的重要标志。当前，食药监工作正处于一个重要的发展机遇期，同时也面临着严峻的挑战，监管工作的状况和监管队伍的能力与公众对食品药品安全的需求不相适应的问题日益凸现。在新的历史任务面前
3、，我们往往表现出思考问题的局限性、决策的随意性和实施过程的滞后性。以科学发展为导向，就是要把握事物的发展规律，运筹帷幄，力求各项工作全面、协调、有效地推进。当前和今后的一个时期，要着力统筹抓好以下三项工作：第一，要把队伍建设作为全部工作的中心环节，切实加强行政执法人员的培养教育。在食品药品监管资源中，人力资源的开发利用具有决定性的意义。随着社会的发展和职能的增加，“本领恐慌”的问题普遍存在，“充电”增知，提高行政水平能力和道德素质成为迫切任务。当前，我市食药监队伍普遍存在“不齐”（编制过少，人员数量不足）、“不强”（行政能力、执法能力不强）、“不高”（行政效益不高）的问题。为此，我们要通过各种
4、渠道和形式加强对干部职工的培训教育，制定计划，明确目标，努力建设一支精干、高效、廉洁的食药监队伍。第二，要以推进食品药品安全“三进、六个一”活动为重点，统筹抓好城乡食品药品监管工作。“三进、六个一”即饮食用药安全进村庄、进农家、进课堂，每个村有一名食品药品安全信息员、一个食品药品服务点、一个食品药品安全知识宣传栏、一块食品药品安全温馨提示牌、每户备有一本饮食用药常识小册子、农村学校每个学期开辟一堂饮食用药安全课。“三进、六个一”活动是新农村建设的一项重要内容，也是农村食品药品监管工作的切入点，我们务必按照市政府的统一部署有序推进，与此同时，注意抓好食品药品生产、加工、批发等源头的监管，继续巩固
5、发展农村药品“两网”建设，实现城乡联动，上下互动。第三，要充分发挥政府“抓手”的作用，统筹抓好食品药品监管工作。药品监管是立局之本，食品监管是拓展之地，要始终牢记职能，做到二手抓，虚功做实，硬功做强，坚决克服二张皮的现象。在食品安全监管上，要善于运筹，把握工作主动权，关键是做好综合文章、演好协调戏、打好政府牌。做好综合文章。食品监管涉及多个部门，职能分散且相互交叉，监管资源不足与浪费并存。作为政府的抓手，重在综合监管：综合并快速反馈食品安全信息，提出有见地的意见和建议；搓合监管力量，组织对重大食品安全事故的查处；整合监管资源，形成食品监管合力。演好协调戏。综合监督的成效取决于协调的力度，协调是
6、实施综合监督的主要手段和环节。协调包括：纵向协调，即吃透上情、了解下情，通畅政令和信息，促进上下互动；横向协调，即主动靠前，加强沟通，平等相待，互相理解，互相支持，搞好服务，帮助解决问题。打好政府牌。要通过各种形式开发政府领导层，引起各级政府领导的重视和关注，强化当地政府负总责的意识；强调政府统一领导，重大问题政府统一决策，重大行动政府统一指挥，善于运用政府权威，协调部门利益和行动，推进各项工作。与此同时，还要借助人大的法律监督和政协的民主监督以及新闻媒体的舆论监督来促进食品药品安全工作。 二、以“中心任务”为导向，不断提高科学监管水平。保障人民群众的饮食用药安全，既是法律赋予的神圣职责，也是
7、食药监部门的中心任务，任何时候都不能懈怠。我们思考问题、作出决策、部署工作、处理矛盾都要以此为基点和准则。创新监管机制，提高科学监管水平，更好的实现中心任务，应着重做好三个方面的工作：一是要依法监管。无论是行政许可、日常监督、执法稽查，都要严格按法定职责和程序实施。“法无设定不可为”，决不允许以言代法、以罚代刑、以情枉法。依法行政就必须强调程序合法，杜绝行政执法中的随意性，行政处罚过程中的每一个环节都不可忽缺，尤其要尊重相对人的听证权和陈述申辩权，杜绝错案，最大限度地减少办案中的瑕疵，力争每个案件都事实清楚，适应法律正确，自由裁量合理。二是要充分利用技术手段监管。要加快技术监测体系的建设，发挥
8、快检作用，提高监管效率，降低监管成本。长期以来，我们总是习惯于单纯依靠行政手段、直接管理的方法，开展工作搞人海战术。今天，在市场经济日益成熟的条件下，政府权力的有限性、权力运作的透明性，政府工作追求的低成本、高效率目标，特别是新技术革命成果的广泛运用，迫切要求我们把工作着力点真正转移到依靠科技进步上来。现在的问题是，依靠科技进步不能只是一句口号，而应该是一种实实在在的行动；领导者要有强烈的科技进步意识，并贯穿到全体成员中；运用先进的科技知识、成果武装人；逐步实现行政和执法手段、装备现代化（包括通讯、交通、信息传递、信息共享等）；逐步实现工作流程的科学化、现代化；逐步提高行政、执法成果的科技含量
9、和比重。三是要文明监管。监管与被监管，是一种法律关系，而不是行政的上下级关系。我们在日常的监督执法过程中，要始终把文明执法、规范执法作为衡量执法水平的标准，时时处处体现出人性化的理念。进行现场审查验收和对管理相对人实施监督检查时，不得妨碍当事人合法的正常营业；不得索取或者收受当事人的任何财物和谋取其他利益；不得接受当事人的吃请；不得从事与自己职务身份有关的任何中介活动；保守所知悉的当事人技术秘密和商业秘密。 三、以结果为导向，着力加强重点环节和过程的监管。凡事要有所成就，必须坚定目标并百折不挠。在食品药品监管实践中，要始终把确保食品药品质量安全作为我们追求的直接目标（结果），一切措施，包括市场
10、准入、规则的设定都要围绕这个结果的实现。从这个意义上，结果比过程重要，过程应当服从结果。以结果为导向，首先是要明确某项工作的终极目标或预期效果是什么，无论遇到什么情况，都要咬住目标不放；其次是要明确所采取的措施是否有利于目标的实现，防止本末倒置；再次是要围绕结果的实现，把握过程中的节点和主要矛盾，排除阻碍结果的矛盾、障碍，全力以赴向结果迈进。比如，保证药品的质量安全，哪些环节是关键，哪些条件是必要条件？源头和终端无疑是关键环节，而建立可追溯制度、严格人员准入资格等又是节点。又比如“三进、六个一”活动，普及饮食用药安全知识，延伸和规范食品药品供应体系，建立和完善监管体制、机制这三项任务则是重中之
11、重。现在有一种倾向：制定规则、制度等总是希望理想化、公式化，既脱离实际，又浪费资源，该管的没管住，不该管的又事无巨细。这种无的放矢的形式主义，非但无助于结果的实现，反而有使工作误入歧途的危险。因此，笔者认为：在食品安全综合监管方面：重点是继续深入开展食品安全专项整治和加强食品安全信息监测，建立风险预警机制。按照国务院的统一部署，与相关部门密切配合，继续强化重点区域、重点对象和重点品种的整治，尤其要突出抓好儿童食品和农村食品市场的整治。认真履行综合监督职能，进一步落实食品安全监管责任制和责任追究制。在加强食品安全信息监测方面，继续做好食品安全调查与评价工作，摸清食品安全现状，科学评价、分析和预防
12、食品安全风险和主要危害因素，为制定食品安全综合监督政策和措施提供依据。在药品监管方面：一是完善联合打击制售假劣药品违法犯罪行为的联动、衔接机制，坚决突破大案要案；二是加强特殊药品监管，确保特殊药品生产经营依法、有序进行，既保证患者的合法需求，又防止其流入非法渠道；三是紧密结合、支持新型农村合作医疗制度的实施。“两网”建设的重要目标之一就是保证广大农民的用药安全有效，因此要注重发挥现有农村医疗卫生资源的作用，形成“两网”建设与整个农村公共卫生体系的大配合、大协作，而不是另搞一套。 四、以“顾客”为导向，切实提高机关服务质量。“顾客”是市场经济中企业管理的概念，即产品或服务的买主，它相对于卖主而言
13、。“顾客就是上帝”、“顾客就是衣食父母”、“顾客满意就是我的目标”都是企业经营的理念，也是赢得市场的前提。加强食品药品监管，维护公众的健康权益，这是政府向社会提供的公共产品，食药监部门就是这种产品的具体提供者，或者说是“卖家”，而公众和相对人则是“买家”，当然这种买卖中，消费者的代价已经在国民收入的第一次分配中完成支付。以“顾客为导向”，就要求我们所有干部职工都要增强责任意识、服务意识、角色意识，充分认识到我们手中的权力是公众让渡的，为公众服务是应尽的义务。一方面，继续简化工作流程，提高行政活动透明度。阳光操作，透明行政是规范行政行为、防止权力“寻租”的有效措施，我们要让阳光照亮药品监管工作的
14、每一个角落，不遗余力地推行政务公开制度。因此，凡是不涉及国家机密、企业商业秘密和个人隐私事项的行政许可、审核验收、企业认证、案件查办、财务管理、人事安排，都须全部公开，决不搞暗箱操作。全面推行“一个窗口对外”、“一站式全程服务”、“一口清”、“限时办结”、“首问负责”等制度，及时负责地回应公众的各种诉求，完善岗位责任，力求“零差错”：即事情不在我这里拖延、不满意现象不在我这里发生、差错不在我这里出现。另一方面，努力优化政务环境，全面支持全民创业。去年以来，我们相继推出优化政务环境的32条措施和支持全民创业的48条措施，通过各种手段谋发展、促发展，为创业者搭建平台；建立信访工作限时办结回复制度和
15、信访制度，切实为创业者排忧解难；坚持教育与处罚相结合的原则，加强食品、药品、医疗器械法律法规的宣传与普及，做好指导服务工作，对轻微违法违规行为重在教育整改；在行政审批上，开辟便民通道，申请事项除依法应实行书面申请外，可通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式申请，也可委托代理人提出申请。 五、以工作绩效为导向，建立和完善干部队伍的激励机制。今年是实施“十一五”规划的开局之年，各项任务非常繁重，百事待兴。实现我市食药监工作的跨越式发展，必须调动和发挥全体干部职工的积极性和创造性，需要市、县二级食药监局的领导励精图治，积极而为。这几年来，多数县（市）局工作有为有位，并创造了不少经验
16、，但是也有的县（市）局工作平庸，没有什么建树，有的同志思想滑坡，工作松劲，甚至贪图安逸、不思进取。为了确立正确的用人和干事导向，我们要在全系统营造以工作绩效论英雄的氛围，树立无功便是过的观念。今后，在干部的提拔和使用上，讲文凭不唯文凭、讲年龄不唯年龄，主要注重表现和工作实绩。在具体操作上，不唯考试看能力，真正把愿干事、会办事、能成事又不出事的干部选拔上来，对少数不干事、干不好事的人调整下去，对不干好事专添乱的人绳之于纪律，从而促使干部职工一心一意谋事业、专心致志干事业。其一，完善干部任免制度。进一步深化干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，努力建设高素质的食品药品监督管理干部队伍。推行竞争上岗制度，建立健全优胜劣汰的干部能下能上、能进能出机制，疏通干部“下”的渠道，“出”的口子，形成知人善任、人尽其才、能上能下、充满活力的用人环境，充分调动人才的积极性和创造性，增强队伍的生机和活力。其二，培养塑造典型，弘扬先进。一个先进的集体和团队，总是靠一批先进的个体以其模范行为来打造。要努力培植和发现典型，
