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1、中小企业发展工作方案 为认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，组织实施中华人民共和国中小企业促进法及中共云南省委、省政府关于加快新型工业化进程的决定，促进我州中小企业健康、稳步发展，更好地发挥中小企业在推进我州新型工业化进程中的重要作用，制定此工作方案。一、我州中小企业及非公有制经济的发展现状及存在的主要问题（一）发展现状我州是云南省最早开发的地区之一，是云南省的老工业基地。建国以来，红河州的经济社会发展取得了很大的成就。目前已形成以烟草工业为支柱，以有色金属、能源、化工、建材、食品等工业为骨干，包括33个行业且较为完善的工业体系。经济综合实力在全国30个少数民族自治州中已居于首位。xx年全
2、州实现国内生产总值已突破207亿元，国民经济三次产业结构20：50.1：27.9，三次产业就业结构72.9：9.9：17.2，城镇化水平26.6%，从总体上看，红河州已具有工业化初其中的典型特征。在红河州的经济发展中，中小企业活力强劲，对扩大就业，培植税源发挥着越来越重要的作用。xx年底止，我州共有规模以上工业企业137户，其中：大型企业4户，中型企业35户，其余均为小型企业；建筑企业92户；商业服务企业610户，其中：批发业务2000万元以上的企业40户，零售业在500万元以上的企业61户，其它社会服务企业509户。二产中小企业实现增加值91.6亿元，占全州gdp的44.2%。全州500万元
3、以上工业企业利税总额54.5亿元，其中大型企业3.64亿元，中型企业48.9亿元，小型企业1.95亿元。全部在岗职工人数23万人，其中：中小企业从业人员18.17万人，占全部在岗职工人数的79%。xx年，全州非公有制企业及个体工商户7849户，比上年同期增加10.49%，春中“三资”企业79户，比上年同期增加3.8%、私营企业2104户，同比增加13%，个体工商户76226户，同比增加10.78%，实现增加值68.8亿元，同比增加29.3%,其中:个体私营企业26.28亿元，同比增加9%，非公经济增加值占全州gdp的比重33.2%。实现社会消费品零售总额35.43亿元，同比增加10%，其中：个
4、体私营企业24.24亿元，同比增加8%；上缴国家税金5.06亿元，其中：混合制企业1.5亿元；“三资”企业0.74亿元，个体私营企业2.82亿元，同比增加14%；上缴税金占地方财政收入的比例为26.12%。经过几年的努力我州非公有制经济实力不断增强，私营企业不断壮大。私营企业注册资金为95年的18倍，资产达亿元的非公有制企业6户。二是非公有制龙头骨干企业逐步形成。我州有16户私营企业列入全省100强私营企业，占16%。云南高原葡萄酒业有限公司已成为我州以工业化带动农业产业化的龙头私营企业。三是产品科技含量逐步提高。如泸西县红河森菊生物有限公司采用国际先进的co2超临界植物萃取工艺，从天然除虫菊
5、中提取菊脂填补了国内空白，弥勒康和集团公司与院校合作“植酸酶”产品都是科技含量高，有市场的产品。四是经营领域不断拓展。经过几年的发展，我州一些私营企业已初步完成了原始的资本积累阶段，向其经领域延伸，逐步渗透到包括种植、养殖、加工、轻工、建材、冶金、电力等众多领域，少数私营企业逐步向外向型企业发展。以民营、私营和个体工商户为主的中小企业已经成为促进经济持续、快速、健康展的重要力量。（二）存在的主要问题1、结构性矛盾突出、支柱产业单一。从产业结构上看，烟草工业在全州工业总产值、增加值、实现利税等重要指标中的比例分别高达32%、59%、85%，烟草工业一旦出现闪失，对红河州经济的冲出将非常严重；从产
6、权结构上看，国有经济成分过高，分布领域过广，相当一部份企业缺乏活力，运行机制不灵，对迅速变化的市场应对无力；从企业组织结构上看，大型企业特别是在国内外市场上有影响的特大型企业集团太少，中小企业专业化程度低，结构趋同，产业集中度低，效率不高。2、技术装备落后，工业创新能力不足。高新技术产业刚刚起步，全州除烟草及配套产品和个别大型有色金属冶炼、化工企业外，多数行业尤其是中小企业技术装备落后，技术创新能力不足、产品技术含量不高，市场竞争能力较弱，机电、轻纺等行业在激烈的市场竞争中日趋萎缩。3、高素质的人力资源严重匮乏。根据对我州329户企业进行的调查，经营管理者中初中学历占第一位，大学本科以上学历的
7、仅占总数的0.48%，只有小学文化的仍占有较大的比例。尤其是善经营、懂管理、有战略眼光、精于策划高素质的企业经营管理人才相当缺乏。在全州各级主要经济管理部门中，主要领导干部和主要业务干部中学经济懂工业的比例也不高。由于多数企业效益较差，缺乏吸引力，工程技术人员数量呈现下降趋势，现代企业急需的各类高级管理及技术人才严重缺乏，缺少技术创新和产业创新的带头人，使我州的中小企业缺乏创新能力和核心竞争力，难以应对加入wto后国内外市场越来越严峻的挑战。4、经济环境和制度环境建设滞后。以高速通为代表的基础设施建设滞后，全州多数公路等级低，没有机场，没有准轨铁路，第三产业发展不足，难以为中小企业发展提供可靠
8、的后勤保障。工业园区刚刚起步，一时还难为投资商提供场地、交通、水电、信息网络等硬件设施；在经济环境软件建设上，服务体系不完善，政出多门，一些部门服务意识和法制观念淡薄；投融资渠道单一，资本市场存在着严重的缺陷，引进外资和招商力度不够；由于金融部门的利润取向和中小企业的利润取向相矛盾，多年来我州中小企业创建和发展难以得到银行和金融部门的支持。5、中小企业经济效益差、深化改革难度加大。除烟草和涉烟工业及少数行业外，多数中小企业经济效益较差，xx年，在规模以上为149户工业企业中，亏损63户，其中中小企业就占361户，占96.8%，在30548万元的亏损总额中，中小企业亏损了27040万元，占88.
9、5%。由于企业效益差，开工率低，企业下岗失业及隐形失业队伍持续增加，已经达15000人以上。目前应列为产权制度改革的117户国有及国有控投企业的平均资产负债率高达91.7%，加之企业办社会后勤包袱沉重，继续深化改革难度很大。二、创办中小企业环境分析（一）政策环境国家实施西部大开发战略，为西部地区提供了良好的政策环境和机遇，国家将重点支持西部地区交通、能源项目建设，加大对民族地区基础设施、生态建设和重点工程的投入；同时国家将支持老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区加快发展持续产业。党的十六大以来，省、州、县各级地方党委和政府都相继出台了许多优惠的政策和措施，为红河的经济发展提
10、供了难得的历史机遇和广阔的发展空间。（二）区位优势中国东盟自由贸易区的建立，将形成一个拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值，1.2万亿美元贸易总量的经济区，贸易区将覆盖世界30%的人口，拥有世界大约40%的外汇储备，国内生产总值和对外贸易额分别占世界的10%左右，将给中国和东盟带来巨大的商机。中国和东盟之间都存在巨大的发展潜能和合作空间，可以取得互利双赢。云南国际铁路通道昆河段的建设，将使红河州处于中国对东盟国家开放的最前沿，红河州有3个县与越南相邻，有2个国家一类口岸和6条对外通道，因此有可能成为东部沿海地区向西部实行产业转移最佳选择的区域。这是红河州千载难逢的历史机遇，它将促进我州对
11、外开放，进一步拓展了红河州二、三产业的发展空间，有利于我州企业用好用活两个市场和两种资源，进一步利用国内外的资金、人才、技术、把我州优势产业做强做大。为红河州经济超常规发展提供难得的条件。（三）资源优势虽经多年的开采，红河州至今仍然蕴藏着丰富的矿产资源，截止2000年止，主要矿产资源的保有储量：有色金属379万吨、稀有金属在1万吨以上、黑色金属5000万吨、煤42亿吨、霞石远景储量24亿吨。水能资源也比较丰富，可开发装机容量300万kw左右，全部开发后年发电量可达150-180亿kwh。红河州位于北回归线两侧，海拨高差大，独特的地理气候和土壤种类丰富多样造就了丰富的多样的植物资源，成为云南植物
12、王国的重要组成部份。丰富的资源为红河州调整产业结构培育建设烟草、金属及新材料、能源、化工、生物资源加工业等群体支柱产业奠定了坚实的基础。三、创办中心企业的指导思想、工作思路和工作目标（一）指导思想在党的十六大和十六届三中全会精神指引下，紧紧抓住历史机遇，牢固树立工业强州的战略思想，坚持市场导向，政府引导，聚集发展的原则，以信息化带动工业化，以结构调为主线，以企业为主体，以经济效益为中心，以园区化聚集整合为手段，大力推进中小企业体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以工业的高速增长带动建筑业和一、三产业的发展，加快红河州全面建设小康社会的步伐。（二）工
13、作思路进一步解放思想、更新观念、转变作风，着力营造公平竞争的发展环境，认真贯彻落实中华人民共和国中小企业促进法，坚定不移地大力发展非公有制经济，通过抓引导、抓扶持、抓服务、抓各项政策的落实，推动企业的健康快速发展。促进中小企业及非公有制经济组织借助国家实施西部大开发与国内企业广泛合作；借助建立中国东盟自由贸易区和泛亚铁路建设用好两个市场和两资源；借助省委、省政府实施个开蒙滇南中心城市建设的机遇积极进行产业结构的调整；借助我州深化国有企业改革、国退民进的机遇拓展空间，实现低成本扩张，尽快提高和发挥中小企业和非公有制企业在我州经济发展中的地位和作用。（三）工作目标最近5年，确保第二产业中小企业及非
14、公有制企业年均递增12%以上，到xx年增加值达144亿元；第三产业中中小企业及非公企业年均递增9%，到xx年增加值达76.5亿元。到时中小企业及非公有制经济增加值为220亿元，占全州gdp的比例达75.6%左右。在此基础上再经过5年的奋斗，到xx年全州中小企业及非公有制经济增加值达377亿元（二产年均增长12%，三产年均增长10%）。中小企业及非公有制经济占全州gdp的比重达77%左右。四、创办中小企业的工作重点及保障措施（一）工作重点1、着力培育建设群体支柱产业和大型骨干企业支柱产业单一、产业集中度低是制约红河工业持续稳定发展的一个关键问题，在巩固发展烟草工业的同时，培育建设冶金及新材料、能
15、源、化工、生物资源加工业成为红河州新的支柱产业，同时下大力气进行行业整合和资源优化配置，在每个支柱产业中，做大做强12户在国内外市场有一定知名度、竞争力比较强的大型骨干企业。这项工作是工业能否实现高速增长、加快推进工业化进程的关键。2、大力发展非公经济，壮大县域经济实力以2000年计，中小企业从业人员占了职工总数79%，在推进县域经济发展、吸纳劳动力就业上具有大型企业难以替代的作用。要强化对中小企业的政策扶持、产业引导和服务体系建设，已经成立的面向中小企业的投资担保体系要尽快投入运行，在运行中总结经验，不断充实完善服务功能。加快国有中小企业产权制度改革进度，全面放开搞活企业，大力发展以非公经济
16、为主的多种所有制企业。支持引导有利于扩大就业的劳动密集型的中小企业向专、精、特、新方向发展，形成与大型龙头企业分工协作、专业互补、关联性强的产业群体，使其成为县域经济的主力，这是解决劳动就业、保证社会稳定的重要措施。3、以工业化带动农业产业化我州生物资源种类丰富，但规模小，加工率低，要把大力发展生物资源加工工业作为农业产业化与工业化的连接点，引导鼓励医药、无公害农药、食品等农产品加工龙头企业以多种形式与种植基地及广大农户联结起来，带动农产品规模化种植，以加工业带动规模化种植业发展，以工业化带动农业产业化，这是解决“三农”问题、使农民致富、提高全州经济水平、从而从整体上加快工业化进程的重要战略举措。4、将工业化与城镇化结合起来，加快第三产业发展三产发育程度既是工业化进入成熟期后的一种标志，也是农村人口能否进入城镇、农村剩余劳动力能否转移到非农产业、提高城镇化水平的关键。要以工业化带动城市化，以城
