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1、神华集团海勃湾矿业有限责任公司 平沟煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 神华集团海勃湾矿业有限责任公司 2019 年 10 月 神华集团海勃湾矿业有限责任公司 平沟煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案矿山地质环境保护与土地复垦方案 申报单位：神华集团海勃湾矿业有限责任公司 法人代表：杨吉平 总工程师：师建新 编制单位：煤炭科学技术研究院有限公司 法人代表：朱凤山 总工程师：李文博 项目负责：郝继锋 编写人员：郝继锋 肖乃友 王金满 安斌 贾媛 制图人员：贾媛 神华集团海勃湾矿业有限责任公司平沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 目目录录 前前言言1 1 任务
2、的由来1 2 编制目的1 3 编制依据2 4 方案适用年限7 5 编制工作概况8 第一章第一章矿山基本情况矿山基本情况.11 1.1 矿山简介.11 1.2 划定矿区范围及拐点坐标.13 1.3 矿山开发利用方案概述.16 1.4 矿山开采历史及现状.48 第二章第二章矿区基础信息矿区基础信息.50 2.1 矿区自然地理.50 2.2 矿区地质环境背景.54 2.3 矿区社会经济概况.82 2.4 矿区土地利用现状.84 2.5 矿山及周边其他人类重大工程活动.88 2.6 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.89 第三章第三章矿山地质环境影响和土地损毁评估矿山地质环境影响和土地损毁
3、评估 103 3.1 矿山地质环境与土地资源调查概述.103 3.2 矿山地质环境影响评估.104 神华集团海勃湾矿业有限责任公司平沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 3.3 矿山土地损毁预测与评估.146 3.4 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围.159 第四章第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析172 4.1 矿山地质环境治理可行性分析.172 4.2 矿区土地复垦可行性分析.174 第五章第五章矿山地质环境治理与土地复垦工程矿山地质环境治理与土地复垦工程 185 5.1 矿山地质环境保护与土地复垦预防.185 5.2 矿山地质灾害治理.1
4、88 5.3 矿区土地复垦.193 5.4 含水层破坏修复.197 5.5 水土环境污染修复.198 5.6 矿山地质环境监测.199 5.7 矿区土地复垦监测与管护.203 第六章第六章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署矿山地质环境治理与土地复垦工作部署207 6.1 总体工作部署.207 6.2 阶段实施计划.208 6.3 近期年度工作安排.210 第七章第七章经费估算与进度安排经费估算与进度安排.216 7.1 经费估算依据.216 7.2 矿山地质环境治理工程经费估算.227 7.3 土地复垦工程经费估算.233 7.4 总费用汇总与年度安排.237 神华集团海勃湾矿业有限责任公司平
5、沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 第八章第八章保障措施与效益分析保障措施与效益分析.243 8.1 组织保障.243 8.2 技术保障.243 8.3 资金保障.244 8.4 监管保障.247 8.5 效益分析.247 8.6 公众参与.249 第九章第九章结论与建议结论与建议.256 9.1 结论.256 9.2 建议.257 神华集团海勃湾矿业有限责任公司平沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 1 前言前言 1 任务的由来任务的由来 乌海煤炭矿区位于内蒙古自治区西部乌海市和鄂尔多斯市鄂托克旗境内。 矿 区总面积 1154.70km2，总含煤面积 543.32km2。平沟煤矿为生产
6、矿山，于 1958 年开始建设，核定生产能力为*Mt/a。平沟煤矿截止到2016 年12 月底，保有 储量（采矿许可证范围内）为*Mt/a，目前处于停产状态。 为保护矿山地质环境、 矿区内土地资源及生态环境，实现矿产资源开发与地 质环境保护、 生态环境协调发展，减少矿山建设及生产活动造成的矿山地质环境 问题及地质灾害， 根据国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复 垦方案编报有关工作的通知（国土资规201621 号），海勃湾矿业有限公司委 托煤炭科学技术研究院有限公司承担了 “矿山地质环境保护与土地复垦方案”的 编制工作。 本方案不代替相关工程勘察、设计文件。 2 编制目的编制目的 通
7、过编制本方案，将矿山企业的矿山地质环境保护与土地复垦目标、任务、 措施和计划等落到实处，努力实现社会经济、生态环境的可持续发展。 （1）保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境 破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资 源环境的协调发展。 在收集相关技术资料的基础上开展矿山地质环境调查，对矿 山开采区及其矿业活动的影响区， 进行矿山地质环境影响评估，划分矿山地质环 境保护与恢复治理分区， 提出矿山地质环境保护与恢复治理总体工程部署和方案 适用期内分年度实施计划；明确矿山地质环境保护、恢复治理、监测的对象和内 容， 并分别提出有针对性的技术措施；
8、同时进行矿山地质环境保护和恢复治理经 费估算和效益分析。提出切实可行的组织保障、技术保障、资金保障措施，保障 矿山地质环境保护与恢复治理工作的顺利进行，为办理采矿许可证提供依据。 （2）落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地 复垦活动， 加强土地复垦管理， 提高土地利用的社会效益、 经济效益和生态效益。 （3）有利于明确企业在获得开发权利的同时，承担对损毁土地进行复垦的 神华集团海勃湾矿业有限责任公司平沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 2 义务。按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，采取适当的土地复垦措 施， 尽量控制或减少对土地资源不必要的损毁，做到土地复垦与
9、生产建设统一规 划，把土地复垦指标纳入到生产建设中去，采取必要的土地复垦措施，加强对土 地的保护， 体现了权利和义务的统一。 本方案从生态环境保护与土地保护的角度， 根据当地的土地利用状况、生产建设占地情况和自然环境条件，对矿区的损毁土 地复垦进行规划，并提出相应的复垦工程措施与实施方案，同时也为相关部门提 供管理的依据。 （4）有利于保障被损毁土地的及时复垦和恢复。通过编制矿山地质环境保 护与土地复垦方案，对采矿造成的土地损毁和影响情况进行初步预测，明确不同 阶段的土地复垦范围和任务， 并根据不同阶段采矿对土地的损毁情况制定相应的 复垦措施，做到未雨绸缪，保障被损毁土地的及时复垦和恢复。 （
10、5）有利于全面准确的掌握整个工程的投入产出比。矿山地质环境保护与 土地复垦方案是项目建设前期可研阶段的重要组成部分， 其投资费用均应计入生 产成本或建设项目的投资中并足额预算。在对主体工程进行经济评价时，只有将 矿山地质环境保护与土地复垦的投资纳入其中， 才能全面准确地反映整个工程的 投入产出比。 （6）有利于指导各阶段的复垦规划设计工作和分阶段施工工作。方案编制 完成后，将就采矿可能造成的土地损毁情况进行预测，并提出相应的土地复垦技 术措施和处理措施，做到未雨绸缪。进入下阶段的土地复垦项目设计时，就具体 的土地复垦方案中指出的问题进行单项规划设计， 方案成为土地复垦主要依据和 技术指导方针。
11、在土地复垦规划设计方案中，将提出不同区域、不同阶段的土地 复垦措施和任务，以及采用的土地复垦工程措施，使主体工程在下阶段的施工组 织设计中兼顾土地复垦的要求。 3 编制依据编制依据 3.1 法律法规法律法规 （1）中华人民共和国土地管理法实施条例（2014 年 7 月 29 日中华人 民共和国国务院令第六百五十三号）； （2）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日中华人民共和国 主席令第九号）； 神华集团海勃湾矿业有限责任公司平沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 （3）内蒙古自治区环境保护条例（2012 年 3 月 31 日第四次修正）； （4）中华人民共和国土地复垦条
12、例（2011 年 3 月 5 日中华人民共和国 国务院令第五百九十二号）； （5）中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日中华人民共和国 主席令第三十九号）； （6）中华人民共和国循环经济促进法（2008 年 8 月 29 日中华人民共 和国主席令第四号）； （7）中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日中华人民共和国 主席令第二十八号）； （8）中华人民共和国地质灾害防治条例（2003 年 11 月 24 日中华人民 共和国国务院令第三百九十四号）； （9）内蒙古自治区地质环境保护条例（2003 年 7 月 25 日内蒙古自治 区第十届人民代表大会常务委员会
13、第四次会议通过）； （10）中华人民共和国农业法（2012 年 12 月 28 日中华人民共和国主 席令第七十四号）； （11）中华人民共和国环境影响评价法（2016 年 7 月 2 日中华人民共 和国主席令第四十八号）； （12）中华人民共和国矿产资源法（1996 年 8 月 29 日中华人民共和国 主席令第七十四号）。 3.2 部委规章和规范性文件部委规章和规范性文件 （1）关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174 号）； （2）国土资源部关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整 过渡实施方案的通知国土资厅发201719 号； （3）矿产资源权益金制度改革方案（国发201
14、729 号）； （4）财政部、国土资源部、环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复 保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见（财建2017638 号）； （5）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关 工作的通知（国土资规201621 号）； （6）土地复垦条例实施办法（国土资发201356 号）； 神华集团海勃湾矿业有限责任公司平沟煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 4 （7） 国土资源部关于贯彻实施 土地复垦条例 的通知 （国土资发 2011 50 号）； （8）国务院关于促进集约节约用地的通知（国土资发20083 号）； （9）国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护
15、与土地复垦方案编报 有关工作的通知（国土资规201621 号）； （10）矿山地质环境保护规定（国土资发200944 号）； （11） 国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 （国 土资发200781 号）； （12）国土资源部关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国 土资发2006225 号）； （13） 国务院 关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 （国发 2005 28 号）； （14）关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发200469 号）； （15）中华人民共和国矿产资源法实施细则（国发1994152 号）。 3.3 技术标准与规范技术标准与规范 （
16、1）煤炭行业绿色矿山建设规范（DZ/T 0315-2018）； （2）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）； （3）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行） （GB36600-2018）； （4）土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）； （5）土地整治项目规划设计规范（TD/T 1012-2016）； （6）矿山土地复垦基础信息调查规程（TD/T 1049-2016）； （7）矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（2016 年 12 月）； （8）地下水水质标准（DZ/T 0290-2015）； （9）地质灾害危险性评估规范（DZ/T 0286-2015）； （10）地面沉降调查与监测规范（DZ/T 0283-2015）； （11）矿山地质环境监测技术规程（DZ/T 0287-2015）； 神
