招投标及合同管理第二、三、五章建筑工程招投标管理

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1、工程招投标,彭庆辉 2014.5,第二章 工程招投标概述,第一节 招投标的概念 第二节 招投标的原则 第三节 招投标的类型,第一节 招投标的概念,一、建设工程招标投标的含义 招标投标是指在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，买方（采购方）提出自己的条件并选择条件最优者作为卖方（提供方）的一种交易方式。 招标投标法是调整在招标投标活动中产生的社会关系的法律规范的总称。中华人民共和国招标投标法自2000年1月1日起施行。,建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定

2、中标人的一种经济活动。 建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。,招标,投标,买方,卖方,第一节 工程招投标的概念,第一节 工程招投标的概念,二、招投标性质 招标是一种要约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺。 中华人民共和国合同法第13条规定：“当事人订立合同，采用要约、承诺方式。”要约与承诺，是当事人订立合同必经的程序,第二节 招投标的原则,基本原则 1、合法原则： 2、平等原则 3、公开、公正原则 4、优胜劣汰原则 5、遵循价值规律和服从供求规律相统一的原则 6. 诚

3、实信用原则 世界银行在其贷款项目的施工招标中，要求奉行“三E”原则，即效率原则、经济原则、公平原则。,第三节 招投标的类型,工程招投标：建筑工程施工招投标 设计与施工总招投标 采购招投标：建筑工程材料、设备供应招投标 服务招投标：勘察设计招投标 施工监理招投标,一、勘察招标投标 1.概念 招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。 2.勘察招标的特点 1). 勘察的招标一般选用单价合同 2)评标重点不是商务标 3)勘察人员、设备及作业制度很关键,

4、第三节 招投标的类型,3.勘察招标文件的主要内容 1） 投标须知， 2） 项目说明 3） 勘察任务书 4） 合同主要条件 5） 技术标准及基础资料 6） 编制投标文件用的各种格式文本 4.勘察投标书的评审 1）勘察方案的优劣 2）勘察技术水平的先进性 3）各种所需勘察数据的准确可靠性 4）报价的合理性,第三节 招投标的类型,二、设计招标投标 1.概念： 招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。 2。设计招标的特点 1). 招标文件内容不同 2)

5、. 投标书编制要求不同 3). 开标形式不同 4). 确定废标的条件不同 5). 评标原则不同,第三节 招投标的类型,3.设计招标文件的内容 1)工程概况，包括名称、地址、占地面积、建筑面积等； 2)已批准的项目建议书或者可行性研究报告； 3)工程经济技术要求； 4) 城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图； 5) 可供参考的工程地质、水文地质等场地勘察成果报告； 6) 供水、供电、供气、环保、市政道路等基础资料； 7) 招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点； 8) 投标文件编制要求及评标原则； 9) 投标文件送达的截止时间； 10)拟签订合同的主要条款； 11)未中标方案的补偿办法。,

6、第三节 招投标的类型,4、设计投标程序 5、设计投标书内容 6、设计投标书的评审 1)设计方案的优劣 2)设计进度 3)设计资历和社会信誉 4)报价的合理性,第三节 招投标的类型,三、建设工程监理招投标 1.建设工程监理招标 招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。 2.分类,第三节 招投标的类型,3.建设工程监理招投标特点 1)招标宗旨是对监理单位能力的选择 2)报价在选择中居次要地位 3)邀请投标更受青睐 4.建设工程监理招标文件组成 1）投标须知 2）合同条件 3）业主提供的现场办公条件 4）对监理单位的要求 5）有关技术规定 6

7、）必要的设计文件、图纸和有关资料 7）其他事项 5.投标人投标,第三节 招投标的类型,6.建设工程监理评标内容: 1)投标人的资质 2)监理规划 3)拟派项目的主要监理人员 4)人员派驻计划和监理人员的素质 5)监理单位提供用于工程的检测设备和仪器等 6)近几年监理单位的业绩及奖惩情况 7)监理费报价和费用组成 8)招标文件要求的其他情况 7.建设工程监理评标方法: 1)评议法 2)综合评分法 3)最低评标价法,第三节 招投标的类型,第三章 工程施工招标,第一节 施工招标概述 第二节 施工招标文件 第三节 开标、评标以及定标,一、施工招标条件,1.1工程招标范围 1、强制招标的范围 招标投标法

8、规定以下工程建设项目必须进行招标： 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3）使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。,第一节 施工招标概述,强制招标的范围 招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标： 1） 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2） 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4） 单项合同估算价低于上述3种情况规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的

9、。,第一节 施工招标概述,2、邀请招标的范围 （1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。,第一节 施工招标概述,第一节 施工招标概述,1.2 项目施工招标应具备的条件 1、招标人已经依法成立； 2、初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 3、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 4、有相应资金或资金来源已经落实； 5、有招标所需的设计图纸及技术资料。,1.3 招标人和招标代理机构要求 1、招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 招标人应当有进行招标项目的相应资金

10、或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。,第一节 施工招标概述,1.3 招标人和招标代理机构要求 2、招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 招标代理机构应当具备下列条件： 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 有符合招投标标法规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,第一节 施工招标概述,第一节 工程施工招标概述,二、工程施工招标方式 建设工程的招标方式分为公开招标和邀请招标两种。 1、公开招标：指招标人以招标公告

11、的方式邀请不特定的法人或其他组织投标的一种招标方式。 优点反腐败、提供均等机会、引起竞争、保证质量、缩短工期 缺点工作量大、周期长、花费人力、物力、财力 2、邀请招标：指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标的一种招标方式。 优点招标工作容易，工作量小 缺点竞争性差,第一节 工程施工招标概述,三、工程施工招标程序 3.1具体程序 1、建设工程项目报建（应交验的文件资料） 2、审查建设单位资质（应审查的内容） 3、招标申请 4、资格预审文件、招标文件的编制与备案 5、工程标底的编制（规定灵活） 可以在招标申请批准后至标底价格报审前这个阶段里灵活安排 6、发布招标公告,7、资格预审（

12、规定严格） 必须在招标文件发放前 8、发售招标文件（招标人对招标文件的修改和补充） 9、踏勘现场,召开投标预备会（标前会议） 10、投标文件的提交，开标 11、评标 12、确定中标人 13、发出中标通知书 14、订立合同,第一节 工程施工招标,3.2 有关时间的规定,1、施工招标项目工期超过12个月的，招标文件可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法； 2、资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5个工作日。 3、投标准备时间（即从开始发出招标文件之日起，至投标人提交投标文件截止之日止）最短不得少于20天。 4、招标文件中内容进行修改应当在招标文件规定提交投标文件截止时间至少15d之前

13、通知所有投标人； 5、潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。,第一节 工程施工招标,6、投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 7、开标时间即为提交投标文件截止时间. 8、招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不少于3日。 9、依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 10、招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，

14、按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 11、招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金；,第一节 工程施工招标,案例1 招标工作主要内容确定为：1、成立招标工作小组；2、发布招标公告；3、编制招标文件；4、编制标底；5、发放招标文件；6、组织现场踏勘和招标答疑；7、投标单位资格审查；8、接受投标文件；9、开标；10、确定中标单位；11、评标；12、签订承发包合同；13、发出中标通知书。 问题：上述招标工作内容顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序,第一节 工程施工招标,答案 正确的顺序应当是： 1、成立招标工作小组；2、编制招标文件

15、； 3、编制标底；4、发布招标公告；5、招标单位资格审查；6、发放招标文件；7、组织现场踏勘和招标答疑；8、接受投标文件；9、开标、10、评标；11、确定中标单位；12、发出中标通知书；13、签订承发包合同。,第一节 工程施工招标,案例2 某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包的公开招标工作，确定招标程序如下，如有不妥，请改正。 1、成立该工程招标领导机构；2、委托招标代理机构代理招标；3、发出招标邀请书；4、对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人；5、向所有获得投标资格的投标人发售招标文件；6、召开投标预备会并踏勘现场；7、招标文件的澄清与修改；8、建立

16、评标组织，制定标底和评标、定标办法；9、召开开标会议，审查投标书；10、组织评标；11、与合格的投标者进行质疑澄清；12、决定中标单位；13、发出中标通知书；14、建设单位与中标单位签订承发包合同。,第一节 工程施工招标,答案 正确的是： 1、第3条发出招标邀请书不妥，应为发布招标公告。 2、第4条将资格预审结果仅通知合格的申请投标人不妥，资格预审的结果应通知到所有投标人。 3、第6条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场 4、第8条制定标底和评标定标办法不妥，该工作不应安排在此进行。,第一节 工程施工招标,一、概述 建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。 施工招标文件应包括以下内容：招标公告/投标邀请书、投标人须知、评标方法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范、投标书格式。,第二节 施工招标文件,第二节 施工