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1、网络安全建设与网络社会治理,扶风教师进修学校 田 箫,2014年专业技术人员公需科目培训讲义,2014-6-5,扶风教师进修学校 田 箫,2014-6-5,扶风教师进修学校 田 箫,2014-6-5,扶风教师进修学校 田 箫,2014-6-5,第一节 网络社会治理综述,从一个网络诈骗案例谈起,背景,案 例,事主：谭某，女，40岁，海归，松山湖某公司高管 时间：2012年3月8日13时 地点：公司、银行 损失财物：56422元。 简要案情：2012-3-8 11时，接到陌生电话，告知在邮局有未领取的包裹，查询电话076926604520 。 拨打查询电话，自称邮局工作人员，告知从云南寄来的包裹有
2、毒品，已上报公安局，并提供公安局缉毒大队的电话22540220。,拨打缉毒大队电话，自称林警官告知其身份证被盗用，已在建设银行开账户，涉及60多万的毒品案，并让事主拨打银监会电话84604377，将银行账户升级，以免账户被冻结。 拨打银监会电话，自称经理男子提示把身上银行卡的钱都取出来，存入银监会郝志伟账户进行验钞，验钞完后钱会自动打回事主账户。 在农业银行取出2000元，在广发行取出8000元，存入对方账户9500（其中500元因柜员机无法识别没有存入） 用农业银行卡直接向对方账号转入46922元。 共被诈骗56422元。,第一节、网络社会治理的发展,一、网络社会治理发展概况 102 国家互
3、联网应急中心2011年3月9日发布的2010年互联网网络安全态势报告指出 ，2011年,中国网络安全形势可能呈现如下特点:,网络安全形势日益严峻,针对我国互联网基础设施和金融、证券、交通、能源、海关、税务、工业、科技等重点行业的联网信息系统的探测、渗透和攻击将逐渐增多。,黑客地下产业将更加专注于网络钓鱼、攻击勒索、网络刷票、个人隐私窃取等能够直接获利或易于获利的攻击方式;大型商业网站将成长的热点目标。,网络安全技术对抗将不断升级,恶意代码的变种数量将激增,“免杀”能力将进一步增强;窃密木马将不断演变升级,木马的投放方式将更加隐藏和具有欺骗性,木马抗查杀将更加强大;网络攻击的规模将进一步扩大,对
4、公共互联网安全运行带来的严重影响;为躲避处置和打击,网络攻击的跨境特点将更加突出。,（一）网络社会对传统社会治理的冲击,1.经济、社会多元化导致的监管困难 网络社会首先改变的是社会中经济运行和社会组织的基本方式，越来越多的经济和社会活动由传统方式迁移为网络方式，改变了人们基本的生产生活的方式。比如从经济活动的改变包括异地办公，虚拟企业，远程生产，电子交易，虚拟货币等等。而从社会行为角度，网络社会通过高度的跨时空性使得人们的社会交际行为能够不受地域和时间限制跨地域即时地进行。此外，经济与社会活动的网络化还增加了经济交易与社会交际的隐秘性。这就使得对传统的经济、社会行为的监管产生了极大的困难,2.
5、经济、社会系统脆弱性加剧乃至国家安全更易受到侵害 在网络社会加速和便利了经济与社会的活动与交流后，同样，通过网络维系的经济与社会活动变得对网络高度依赖和更加脆弱。在网络上，拥有技术优势的一方更容易对处于技术劣势的网络和其中的个体产生攻击。在此基础上，由于各种经济、社会以及科技、军事等关乎国家安全的活动也高度依赖于网络，也因此变得更加脆弱,3.侵犯个人权利的网络犯罪与网络暴力行为频发 由于网络社会中个人在参与和使用网络的同时，个人的信息和行为也同时暴露在网络之中，这使得个人权利极易受到损害，这种损害体现在两方面，一方面，个人的信息往往极易泄露，从而产生经济和其他的损失，侵害了个人的财产权等；另一
6、方面，由于信息泄露和发布所导致的侵害隐私权、名誉权等针对个人的网络暴力行为也频频产生。,4.政治意识不受控制的涌动和民意的制造 在经济、社会活动之外，网络社会的特点是创造了公共的政治空间，并且在中国的特殊的国情下，网络社会的政治性更加明显。政治性很强的网络社会中，由于信息快速的传播和交流速度与表达的加快，使得各种政治思潮在网络上涌动和碰撞4-5。并且由于信息不对称、网民交流的跨时间空间性，以及网络身份的匿名性和便于复制性，使得可以以低成本和在短时间内通过扭曲信息和聚集关注的方式制造民意。,5.社会权力转移，原有社会和相应的政治结构打破 在网络公共空间构建的同时，原有的正常的社会政治结构也不得不
7、让渡一部分权力于网络结构。典型的特征就是社会权力的转移6，社会权力由原先的少数社会精英逐渐让渡为匿名的大众群体。与此同时，原先层级的社会结构被非层级的混沌形态的网络社会逐渐吸收和消融。整体社会呈现出更加复杂和非固定结构的特征。,6.社会动员能力转移，群体性事件频发 社会权力的转移、原先社会结构的打破和网络本身具有的便捷性与隐秘性使得原先政府单一具有的社会动员能力被分散和转移，从而导致动员和组织大规模的群体性事件变得更加容易。尽管群体性事件的爆发有着社会中的实际治理问题有着高度的联系和更深的现实根源，然而，越来越多的群体性事件的爆发与网络环境下群体性事件更加易于组织和与隐蔽性也高度相关7。,7.
8、对政府的监督和不信任被放大 尽管对政府的监督是公民本身具有的权利并且透明政府的建设也是政府自身的努力方向。然而必须承认的一个事实是网络社会的突然兴起极大地增加了网民对政府的诉求和监督，使得政府不得不分担大量的精力去面对大量的网络质疑8-9。与此同时，由于政府突然被暴露在网络面前所产生的不适应，以及网络独特的信息放大和扭曲加之各种利益群体对网络信息的扭曲，使得政府面对的不信任被无限制的放大。政府面对越来越强大的负面压力。,8.治理策略和治理体系的缺失 面对当前的多种网络社会产生的挑战时，当前最大的压力是现有对网络社会的治理策略以及相应的治理体系特别是法律法规体系均严重缺乏。准确地说，面对网络社会
9、的快速发展，当前公共管理的实践者和研究者还未从突然暴露于强光灯下的震惊和眩晕状态走出。在一些重要的理论和手段方面准备不足，实践上也缺乏探索，整体处于束手无策的地步。,二、我国对互联网管理的现状,1.中国依法管理互联网。从管理格局上建立了法律规范、行政督管、行业自律、技术保障相结合的管理体系 1994年以来，中国颁布了一系列与互联网管理相关的法律法规，主要包括全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定、中华人民共和国电子签名法、中华人民共和国电信条例、互联网信息服务管理办法、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、信息网络传播权保护条例、外商投资电信企业管理规定、计算机信息网络国际联网
10、安全保护管理办法、互联网新闻信息服务管理规定、互联网电子公告服务管理规定等。中华人民共和国刑法、中华人民共和国民法通则、中华人民共和国著作权法、中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国治安管理处罚法等法律的相关条款适用于互联网管理。,2.政府在互联网管理中发挥主导作用。 政府有关部门根据法定职责，依法维护公民权益、公共利益和国家安全。国家通信管理部门负责互联网行业管理，包括对中国境内互联网域名、IP地址等互联网基础资源的管理。依据互联网信息服务管理办法，中国对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度。国家新闻、出版、教育、卫生等部门依据互联网信息服务管理办法，
11、对“从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务”实行许可制度。公安机关等国家执法部门负责互联网安全监督管理，依法查处打击各类网络违法犯罪活动。,3.积极倡导行业自律和公众监督。,2001年5月，中国互联网协会成立，这是全国性互联网行业组织，其宗旨是服务于互联网行业发展、网民和政府的决策。该协会先后制定并发布了中国互联网行业自律公约、互联网站禁止传播淫秽色情等不良信息自律规范、抵制恶意软件自律公约、博客服务自律公约、反网络病毒自律公约、中国互联网行业版权自律宣言等一系列自律规范，促进了互联网的健康发展。中国互联网协会为治理垃圾邮件作出了不懈努力，使中国的垃圾邮件占全球垃圾邮件
12、的比例从2002年的23%下降到2009年的4.1%。为加强公众对互联网服务的监督，2004年以来，中国先后成立了互联网违法和不良信息举报中心、网络违法犯罪举报网站、12321网络不良与垃圾信息举报受理中心、12390扫黄打非新闻出版版权联合举报中心等公众举报受理机构，并于2010年1月发布了举报互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息奖励办法。中国政府将进一步支持互联网行业组织的工作，为行业组织发挥作用提供服务，并依法保障公众举报网上违法信息和行为的正当权利。,4.主张合理运用技术手段遏制互联网上违法信息传播。,根据互联网的特性，从有效管理互联网的实际需要出发，中国政府主张依据相关法律法规，参照国
13、际通行做法，发挥技术手段的防范作用，遏制违法信息对国家安全、社会公共利益和未成年人的危害。全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定、中华人民共和国电信条例、互联网信息服务管理办法、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法等法律法规明确规定，严禁传播含有颠覆国家政权、破坏国家统一、损害国家荣誉和利益、煽动民族仇恨、破坏民族团结、宣扬邪教以及淫秽色情、暴力、恐怖及侵害他人合法权益等内容的信息。根据这些法律法规，基础电信业务经营者、互联网信息服务提供者等应建立互联网安全管理制度，采取技术措施，阻止各类违法信息的传播。,5.主张加强互联网法制和道德教育。,全社会的法制和道德素养关系互联网环境建
14、设。中国政府支持开展互联网法制和道德教育工作，鼓励各类媒体和社会组织积极参与，积极推动把互联网法制和道德教育纳入中小学日常教学内容。中国政府十分重视青年组织、妇女组织等在提高全民网络素养中的作用，鼓励相关组织开展有利于普及互联网知识和正确使用互联网的公益活动。,艳照门事件,躲猫猫事件,周老虎事件,一系列事件从网络爆发,这些都是网络利用不当带来的负面影响。道德的约束已经不能控制网络的道德缺陷，随着网络的发展，有必要对网络进行监管。,6.确保未成年人上网安全。,未成年人已成为中国网民的最大群体，截至2009年底，中国3.84亿网民中，未成年人约占1/3，互联网对未成年人成长的影响越来越大。同时，网
15、络淫秽色情等违法和有害信息严重危害青少年的身心健康，成为社会普遍关注的突出问题。中国政府高度重视依法保护未成年人上网安全，始终把保护未成年人放在维护互联网信息安全的优先地位。中华人民共和国未成年人保护法规定，国家采取措施，预防未成年人沉迷网络；禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的电子出版物以及网络信息等。国家鼓励研究开发有利于保护未成年人上网安全的网络工具，鼓励提供适合未成年人的网络产品和服务。保护未成年人上网安全，家庭、学校和社会各界应共同努力，营造有利于未成年人健康成长的网络环境。中国政府将积极推进“母亲教育计划”，帮
16、助家长引导未成年人正确使用互联网。,7.积极保护数字知识产权。,2000年以来，中国修订了中华人民共和国著作权法，制定了互联网著作权行政保护办法，以及审理涉及计算机网络著作权纠纷案件的相关司法解释，为保护数字知识产权提供了基本法律依据。国家著作权行政管理部门负责查处互联网侵权盗版行为。针对反复侵权、群体性侵权以及大规模假冒、盗版等行为，政府有关部门联合开展了一系列管理行动。中国将继续探索互联网环境下的知识产权保护工作，努力实现保障公共利益和促进创新之间的平衡。,8.依法保护公民网上隐私。,保护互联网上的个人隐私关系到人们对互联网的安全感和信心。中国政府积极推动健全相关立法和互联网企业服务规范，不断完善公民网上个人隐私保护体系。全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定规定，非法截获、篡改、删除他人邮件或其他数据资料，侵犯公民通信自由和通信秘密，构成犯罪的，依照刑法有关规
