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1、1 平安建设工作经验交流材料 创新社会管理创新社会管理 构建和谐构建和谐 XX XX 镇地处 XX 县南部，淮河北岸，距 XX 县城 25 公里。 省道公路由北往南贯穿全境，县道横贯东西。总面积 108.4 平方公里，耕地 11 万亩，总人口 3.7 万人，辖 15 个行政 村。全镇共有基层党组织 27 个，党员 671 人。最近几年， XX 镇党委、政府坚持“稳定压倒一切，责任重于泰山”的 指导思想，围绕平安 XX 建设，加大经费投入，创新社会管 理，深入开展平安建设活动，不断强化治安防范，大力开 展矛盾纠纷排查调处活动，全面落实“平安”建设的各项 措施，取得了较好的成效。20082010
2、年连续获市、 县“平安杯乡镇” 。我们的做法主要有以下几点： 一、领导重视，提供坚强的组织保障。 加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重 要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社 会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民群众根本 利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地 位的必然要求。2007 年，刘勇军同志就任 XX 镇党委书记， 面对 XX 镇当时的现状，召集党委、政府一班人深入开展调 查研究，反复论证，坚持发展是第一要务，平安是第一责 任，走以发展保稳定、以稳定促发展的路子，促进 XX 平安 2 崛起。镇党委、政府将平安建设工作提上重要议事日程， 每月由镇党
3、委书记主持召开一次综治成员单位主要负责人 会议，每季度召开一次平安建设形势分析会。会上，主要 通报平安建设的工作情况，了解存在的问题、困难、一些 突出的热点、难点问题、近期群众的主要诉求等。针对具 体情况、具体问题研究制定具体工作措施，及时予以解决。 平时，针对平安建设工作，在党委会、班子联席会、镇村 干部会上更是逢会必讲， “要用发展的眼光看待问题、处 理问题、解决问题” ， “人无远虑，必有近忧” ， “没有稳定 就没有发展” ，这是刘勇军书记经常说的几句话，在全镇干 部心目中牢固树立了大稳定大发展的观念。 二、创新社会管理，筑牢社会和谐的基础。 创新是动力，镇党委、政府重基础，抓创新，建
4、立了 XX 镇社会管理服务中心，下设为民服务中心、治安管理服 务中心、群众工作中心、党员服务中心和文化服务中心等 五个中心。整合了基层政法、综治、维稳、信访和涉及民 生等部门力量和资源。入住了工商税务、村镇建设、民政 优抚、人口计生、治安巡逻、司法服务、矛盾化解等 20 个 服务窗口，实现了部门办公“一体化”动作，接待群众 “一条龙”服务，解决问题“一竿子”到底的社会管理服 务格局，建立了台帐，完善了制度，优化了服务窗口，提 高了服务水平，结合创先争优活动，明确了职责任务，推 3 出了为民服务承诺，皆诚开展服务，密切了干群关系，筑 牢了社会和谐的基础。 三、坚持平安创建，打造治安管理阵地。 镇
5、党委、政府坚持“打防结合、预防为主”的方针， 把平安创建工作抓在手上，放在心上，落实在行动上，形 成党委领导，政府负责，社会协同，齐抓共管格局。 1、全面落实领导责任制，按照谁主管、谁负责的原则， 镇党委书记是平安建设工作第一责任人，分管领导具体抓， 各村各单位主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实， 层层签订目标责任书。 2、推进平安建设工作网络化，镇党委政府健全了工作 例会、巡逻打更、值办备勤、安置帮教、治理贩毒、防范 和处理邪教工作等各项制度，完善了综治工作、矛盾排查 化解、大走访、治安巡逻、平安创建等工作台帐。以村为 主，完善了“一中心三员” （治安管理服务中心、治保 会、调解、综治信
6、息员、义务调解员、法制宣传员）机制。 从各村挑选了 810 名素质高、责任心强的退伍军人充实 到综治巡逻应急分队，每月开展 35 次巡逻。每个村民小 组明确一名思想好、事业心强、乐于奉献的中心户长，负 责辖区五户联防、矛盾纠纷排查化解、法制宣传等工作。 全镇共聘请 292 名中心户长，成立了 160 人的应急巡逻队 和 20 人的镇专职巡逻队，健全了治安防范、打更巡逻、普 4 法宣传、人民调解网络。 3、技防建设全覆盖。在技防建设上，镇党委、政府重 投入、高标准。三年来，共投入技防建设资金 150 多万元。 在镇治安管理服务中心安装了大屏幕、高清晰、全方位的 技防监控平台；在中小学校、派出所、
7、企事业单位安装了 30 多个小监控平台，共安装监控探头 186 个；在 15 个行 政村安装了平安互助网、平安大喇叭；在 8946 户农户中安 装了电子狗、气死贼等小技防。技防设施纵到底、横到边， 没有死角和空档。 4、 “一村一干一警一员”大走访工作深入民心。三年 来，全体镇、村干部和司法干警，关口前置，重心下移。 深入田间地头、村组农户，察民情、访民意、排民忧、解 民难。共走访农户 8946 户，排查化解矛盾纠纷 1106 起， 化解率 100%；帮 867 户困难户脱贫致富，为广大群众送 去平安、送去法律、送去致富信息，受到广大群众的热烈 欢迎。 5、深入开展创安、治理外流贩毒、法律六进
8、、防范和 处理邪教、打击“两抢一盗” 、社会治安乱点整治等专项活 动。在创安活动中，镇党委、政府依托治安管理中心，深 入开展平安村居、平安家庭、平安单位、平安校园、平安 敬老院活动，落实了目标考核、动态管理、责任追究和典 型带动机制，各村各单位结合自身实际，选准载体、制订 5 方案，使平安创建活动家喻户晓、人人皆知。形成了人人 参与创平安、创好平安大家安的浓厚氛围。在治理外流贩 毒工作中，以“创无” （创建无毒村、无毒家庭户）为载体， 重宣传、重排查、重打击、重稳控四措并举，自 2008 年以 来，全镇未出现一例贩毒、种毒案件。在普法工作中，我 们以“法律六进”活动为载体，深入各事业单位、企业
9、、 村居、学校、家庭、机关宣传法律知识，开展法律讲座， 发放宣传纸，刷写墙体标语，进一步提高了全镇广大群众 的法制观念和法律意识。三年来，共举办法律讲座 228 次， 普法宣传 876 次，发放宣传单 3 万余张，刷写墙体标语 80 多条，掀起了一次又一次学法、用法新高潮。在打击 “两抢一盗”活动中，以“清网行动”和“百日会战”为 载体，公、检、法、司、统一行动，严厉打击。三年来， 共抓获“两抢一盗”犯罪 6 人，判刑 4 人，治安处罚 2 人， 有力地震摄了犯罪。 四、坚持矛盾纠纷调处，打造群众工作阵地。 三年来，镇党委、政府从稳定压倒一切的思想出发， 狠抓信访稳定工作，切实维护了社会大局稳
10、定。 1、疏通信访渠道，筑牢信访平台。全体机关干部，关 口前置，重心下移，与群众诉求零距离。一是坚持领导带 头接访，了解群众疾苦，倾听群众呼声，沉下身子，为群 众排忧解难。二是变群众上访为干部下访，落实领导包村 6 责任制。三是全面落实“三包一”责任制。对信访案件包 化解、包稳控、包回访，充分调动了全体机关干部化解矛 盾纠纷的主动性和积极性，切实把矛盾化解在基层，消灭 在萌芽状态。四是充分发挥人民调解、司法调解和行政调 解职能作用，做到“三调联动” ，全方位、多角度化解疑难 杂症和信访积案。三年来，共化解矛盾纠纷 96 起，化解率 100%，其中化解信访积案 2 起。 2、扎实开展社会稳定风险
11、评估活动， ，从源头上减少 信访事件。镇党委、政府对重点项目建立和重大事项决策 上，扎实推进社会稳定风险评估。一是成立评估组织，党 委书记任组长。二是认真落实XX 镇社会稳定风险评估方 案 ，坚持民主管理和谁主管谁负责的原则，单位主要领导 为社会稳定风险评估第一责任人，按照科学评估原则和发 杨民主原则开展评估。三是健全机制，从确立评估事项到 制定稳评方案，从按照评估程序进行科学评估，到评估结 果运用和落实稳评责任，镇党委、政府健全了一整套社会 稳定风险评估机制。几年来，全镇在新农村建设、老街道 整治等重点项目建设和决策上，都进行了社会稳定风险评 估。全镇未出现一例因实施重点项目和重大决策而引发
12、大 规模群体性上访事件。 3、深入开展社会矛盾大排查、大调处、大防范活动， 认真排查化解矛盾纠纷。发展是第一要务，稳定是第一责 7 任，镇党委、政府深入开展社会矛盾大排查、大调处、大 防范活动，立足预防，重在化解，构建网络，载体推进， 做到排查不留死角、化解不留症结，预防措施得力。一是 构建镇、村、组三级民调网络，按照五有标准（有制度、 有人员、镇有矛盾调解中心、村有民调室、组有民调平台） ， 建立标准化民调机构；二是配齐配强了民调员，落实了民 调工作目标管理责任制，明确任务和责任。镇村组三级联 动，做到矛盾化解经常化、及时化和制度化，切实把矛盾 化解在基层，消灭在萌芽状态。 五、 坚持以人为
13、本，打造为民服务阵地。 镇党委政府针对各站所零散办公给群众带来的不便， 积极推进镇为民服务中心建设，投资 200 余万元，建成了 120 平方米的“XX 镇镇便民服务中心”，通过整合各基层 站所职能，集中在为民服务大厅实行合署开放式办公、 “柜员式”服务、一站式办理、规范化运行，全面推行 “三级”为民服务代理新机制，极大地方便了群众办事， 构建了“为民、便民、利民、惠民”绿色通道，确保群众 办事“小事不出村、大事不出镇”。一是成立为民服务中 心建设领导小组。具体负责筹建、协调、业务指导、日常 管理等相关工作，实行党委统揽，政府主管，分管领导主 抓，各相关机构共同推进的管理体制，镇长是为民服务中
14、 心第一责任人。二是进一步加强规范化建设。本着规范、 8 便民、适用、节俭的原则，充分利用现有的办公场所、软 硬件设施整合资源，落实经费，确保便民服务中心正常运 行。三是按照“一站式”服务要求，将计生、林业、国土、 劳动社会保障、民政、农业、财税、村镇等涉农部门集中 到为民服务中心办公，推行“统一受理+全程服务+全程代 理”的服务模式。进一步完善镇政府为民服务功能、拓展 服务范围、提高服务质量，定期发布群众关注的惠农补贴、 低保、生育、合作医疗、建房等各项涉农政策，为农民群 众提供信息咨询、农技业务指导等服务，帮助群众解决生 产生活中遇到的困难和问题。四是将涉及与群众生产、生 活密切相关的服务
15、事项纳入便民服务中心统一办理。对镇 政府直接受理审批的服务事项由窗口工作人员直接办理， 对镇政府间接审批的农村居民建房用地、林木采筏等服务 事项，由窗口人员接待后报上级相关部门统一为其代办。 同时，在各村设立为民服务站，村干部为便民服务代办员， 代办员受理村民提出的申请后，报送镇便民服务中心统一 办理，让群众少找一次人，少进一道门，少进一次城。使 政府各项工作直接面向社会，面向群众，受到广大干群的 热烈欢迎。自 2008 年运行以来，累计为群众办理各类服务 事项达 1 万多件，其中即办件达 70%以上,办结率达 100%, 无群众投诉件。 六、坚持加强组织建设，打造党员服务阵地。 9 永康指出
16、，各级党委要提高引领社会、组织社会、管 理社会、服务社会的能力，把基层党组织建设成为群众谋 利益的战斗堡垒，让广大党员在服务群众中体现先进性。 2009 年，镇党委、政府利用政府办公场所东迁之际，投资 50 万元新建了 XX 镇党员服务中心。党员服务中心面向全 镇党员、入党积极分子、共青团员及广大群众，提供政策 法规咨询、党员教育管理、党员致富项目等服务。下设 “五站一部” ，即：党员接待站、党员教育培训管理站、流 动党员管理服务站、党员扶助站、党员志愿者服务站和设 有影视厅、阅览室、棋牌室的党员俱乐部。一是注重实效 特色鲜明，固定党员服务日真情连接千万家。镇党员服务 中心在完善基本服务设施的基础上，开发出一批特色鲜明、 富有实效的服务项目，志愿者服务站组建成一支 45 人的党 员义工队，并将每月 10 日定为“固定服务日” ，为困难党 员群众提供经常性的义务服务。目前为止，党员志愿者服 务队站为群众办实事好事 6000 多件。二是启动党员服务链， 互帮互助共谱和谐曲。党员服务中心设立了实用技术示范、 村组事务监督、社会稳定维护、经济发展咨询、政策法规 宣传和村组卫生
