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1、目 录一、非营利组织理论概要1二、非营利组织发展现状1(一)国外非营利组织在社区治理中现状1(二)我国的非营利组织在社区治理中现状2三、非营利组织在社区中的功能定位3(一)非营利组织在社区中的功能3四、非营利组织在社区中的角色选择3(一)社区志愿者的组织者3(二)社区生活中的服务者4(三)社区居民自治的组织者4(四)政府职能转变的承载者4五、非营利组织参与社区的现状及问题4(一)国家相关政策不够全面5(二)非营利组织参与社区活动功能不健全5(三)非营利组织在社区活动中的角色定位不合理5(四)社区居民对非营利组织的信任缺失5(五)社区居民的素质文化水平参差不齐6六、推动非营利组织参与社区治理建议
2、和对策6(一)构建政策支持体系，明确合作伙伴关系6(二)提高社区居民对非营利组织的认识水平和队伍培养6参考文献6试论非营利组织在社区治理中的功能与角色定位【摘要】 非营利组织作为第三支力量在我国城市社区建设中的重要作用日益凸现。非营利组织具有组织性、非营利性、非政府性、自治性和志愿性的特征, 因此它成为城市社区政府职能转变的载体, 而且它在扩充社区建设资金、拓宽居民就业渠道、弥补政府失灵和市场失灵方面也起着不可替代的作用，本文主要分析非营利组织在社区治理中的作用和问题，以及建议和对策。【关键词】非营利组织 社区治理 问题 对策一、 非营利组织理论概要非营利组织非营利组织(NPO)是一种既非政府
3、又非企业的机构和组织的总称，又称为第三部门、独立部门、慈善机构、志愿者组织，其含义是不以营利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介机构，它们在社区发展中起到了极其重要的作用，既是社区服务和福利的提供者，同时也是社区经济的“助燃器”和“催化剂”王名.非营利组织管理概论H.中国人民大学出版社,2002。作为社区组织三大板块(政府、市场和非营利组织)之一的非营利组织，是社区发展的提供者，在社区发展中发挥的作用越来越受到国际社会的重视。国际上一般称之为非政府组织(NGO)或者市民社会组织。正如彼得·杜拉克在他的非营利组织的经营之道中所说：“社区问题的解决之道就在社区里面。非营利
4、组织就是社区，我们正是透过它们来塑造一个公民社区，非营利组织不但已成为社会的主流，更是其中最不同凡响的一大特点。”国际经验表明，社区非营利组织在沟通政府与民众之间的联系、缓解社会冲突方面起着重要的润滑剂作用。20世纪80年代。非营利组织在全球范围内蓬勃发展起来，西方非营利组织在建立慈善、博爱和志愿等西方文化传统的基础上，已经成为政府处理社会问题的伙伴、公平分配资源的手段、公民民主参与的形式，在社会生活中发挥着是非重要的作用。同时在社会发展过程中也发挥着越来越重要的作用，在社区发展过程中扮演着越来越重要的角色。随着市场经济的建立和政府机构改革的深入，非营利组织日益影响到政府职能转变和市场经济的发
5、展，也影响到社区治理的健康发展。二、 非营利组织发展现状(一) 国外非营利组织在社区治理中现状在美国，非营利组织是社区发展的主力军。自20世纪30年代罗斯福“新政”以来，公共机构一直是全美在社区服务中的主导力量。1960年后，随着美国“向贫困开战”及政府财政方面的紧缩，联邦政府开始重视非营利组织在社区服务和社区发展中的作用。非营利组织在联邦、州和城市社区等各个层次间都建立了组织网络，并开展了形式多样的社区服务和社区发展项目。目前，美国有137万个非营利组织，遍布全国各地。它们组织严密，机构健全，运作规范，有强烈的责任感，在美国公众心目中的形象很好。美国的非营利组织可分为三种类型：一是传统的社会
6、服务机构，它们通常都有可观的捐助，可提供不同的服务。二是能直接得到政府用于职业培训、精神疾病防治和其他服务资金支持的团体。三是为满足邻里和其他社区需要而组建的团体，其针对性较强，如解决无家可归者、青少年出走等本社区关注问题的团体或以扶助弱势群体为主的团体。这三种团体与社区关系松紧不一，但又形成互补，它们共同发挥着作用，有利于社会事业发展的连续性。加拿大在为民间服务“创造一个有利的环境，一个市民可以完全表达这种非商业性、非政府性利益的空间”上是一个杰出代表。20世纪80年代初，在加拿大被称为“第三部门”的志愿者服务组织和协会已达46500个。著名的民间性社会组织“福利组织联合会”，负责动员企业、
7、邻居、公众捐款，来为本社区的社会服务募集资金。又如“食品银行”，则是一种志愿性救济互助组织，鼓励民众捐献食品，通过社会服务机构或教会慈善团体免费发放给社区中失业者、无家可归者和低收人家庭 田凯.西方非营利组织理论述评J.中国行政管理,2003,(6)。当今英国有50万个以上规模大小不等的志愿者和社区组织(Voluntaryand Community)，简称VOC组织。英国的社区发展实践大多由这些组织提供，因此资助这些组织也是英国政府社区发展战略的重要组成部分，以在政府与这些组织之间的良性互动中建立可持续的社会福利政策。德国的志愿组织目前已经超过了30万个，尽管大多数组织并无专职付薪职员，但19
8、87年非营利组织付薪就业人员仍占了德国整体就业人数的43。意大利在近25年的时间里出现了许多非宗教性质的志愿协会和团体，它们在地方社区中正在发挥着愈来愈重要的作用，大概有154的成年人志愿参加了非营利组织的活动。(二) 我国的非营利组织在社区治理中现状在市场经济条件下，参与社区的治理是一种普遍的趋势。按照我国的市场发育和社区治理的实际状况，目前发展非营利组织对治理社区，至少有以下一些积极作用。发展非营利组织，有助于改善社区与居民之间的关系，提高社区的自我管理能力，更好地推进社区与居民之间的关系，从根本上说就是国家与居民的关系。因为政府是国家权力的代表，直接行使管理政治、经济、社会等各项权力，实
9、施对社会的有效管理。在计划经济体制下，我国几乎不存在真正意义上的非营利组织。因为那时，不仅国家的各类资源高度集中由政府分配，而且社会各种组织也都是由政府控制的，这在客观上阻碍了非营利组织的发育和完善。现代社会发展的大量事实表明，政府对各项事务的管理，并不是管得愈具体就愈好，而是要充分体现管理的有效性。这种有效性对政府来说，就是要根据社会经济的发展，不断将一些可由社区自我管理的职能、权力返回给社会，充分发挥社区的自我管理功能；对社会来说，就是要通过发展社会非营利系统，提高自我管理能力，这是一个社会能够良性发展，富有生气、活力的关键所在。可见，在市场经济条件下，要改善政府与社会之间的关系，推进公共
10、管理社会化，一个重要途径就是要大力发展非营利组织，完善社会非营利系统，培植各类社会管理主体，这样才有可能为政府职能外移，权力转移，提供承接的载体。首先，非营利组织参与社区活动功能不健全。非营利组织的功能是为社区居民提供具体的服务。非营利组织可以及时了解群众新的需求，并根据新需求拓展服务项目，但是并未了解和反映社区居民的需求和利益 姜振华.社会资本视角下的社区治理J.河南社会科学,2005,(4)。由于非营利组织直接为群众服务，直接与群众打交道，因此它们对群众的需求最为了解，所提供的服务必须更贴近居民的需求，但是现阶段的非营利组织的功能并不完善。其次，非营利组织在社区活动中的角色定位不合理。非营
11、利组织获得的社会认同和合作，首先是指非营利组织的目标、活动与工作，乃至非营利组织自身得到社会公众的认可和信任的程度，即知名度和美誉度；其次是指在社会中赢得的社会公众的支持与协助。近几年来，中国某些非营利组织或因组织优势、高素质的专业人才或因在某些重大事件中的积极介入，已经取得了较高的知名度，如自然之友等。然而，从整体看来情况并不乐观。在社区治理中，非营利组织的社会认同与合作相对来说仍然较低，社区群众对非营利组织的目标、活动与工作仍存在相当程度的模糊认识，许多人甚至根本不知非营利组织为何物，非营利组织要在社区治理中完成角色发挥任重而道远。培育发展非营利组织，可以维护社区的良好秩序，发挥非营利组织
12、在社区中的作用非营利组织之所以能够维护社会经济的秩序，提高社区的自我管理功能，首先表现在各类非营利组织通过自身的活动，可以有效地沟通居民之间的联系，促进社区交换关系的发展，保证市场交易的公平和公正，从而有助于推动统一、有序的社区体系的形成。其次，非营利组织通过履行自己的管理职能，发挥社区治理的助手作用。随着市场经济的发展，政府与社区的关系正在发生着根本性变化。这种变化不仅表现在资源配置中起着基础性作用，政府逐步退出靠传统的行政权力配置资源的作法，而且政府对社会经济事务的管理方式也在发生重大变化，即由传统的直接管理变为间接管理，由具体的微观管理变为宏观管理，由靠单一的行政手段管理变为运用经济的、
13、法律的和行政的多种手段管理。在此基础上，政府还将一部分职能转移出政府，交由非营利组织来承担。要实现这样的转变，就必须大力发展非营利组织，不断提高社会的自我管理能力，使非营利组织真正成为政府的助手，这样才能更好地发挥其在维护社会经济秩序方面的作用。三、 非营利组织在社区中的功能定位(一) 非营利组织在社区中的功能1. 监督政府权力政府内部的权力制约固然是必要的，但最重要的制约应来自政府之外的社会。社会与政府的分权制衡是政府内部分权制衡的保障，如果没有独立于政府的强大的社会力量，政府内部分权制衡则容易变成有名无实的骗局。非营利组织通过有组织的活动唤起人们的公共意识，为人们提供自我组织的空问，从而使
14、民众有可能实现对政府权力的有效监督。在我国经济社会发展新的历史阶段，加强党的执政能力建设的一个重要方面，就是巩固和扩大党的执政基础。党可以通过非营利组织来动员和整合社会资源，更紧密地联系群众，更广泛地团结、凝聚各方面的积极力量，巩固和发展自身的阶级基础与社会基础。还可以通过非营利组织服务社会功能，巩固和扩大执政基础，构建一个有效的治理体系，从而提高党的执政能力。2. 参与政府决策过程，为政府提供专业的意见和建议非营利组织能够帮助分散的公民参与政府的决策过程。首先，非营利组织能够为公民提供一种制度化、组织化的政治参与途径，从而规范公民的政治参与行为，避免由于政治参与机制不健全而容易出现的社会公众
15、大量非制度化、非理性化政治参与。其次，非营利组织能够扩大政治参与的范围和规模。随着我国经济社会的不断发展，人民群众参与经济、政治、文化、社会事务管理的愿望日益强烈。非营利组织生长于公众，是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体，为人民群众理性表达利益诉求、合理维护自身权益、有序扩大政治参与，提供了重要的组织渠道。非营利组织是沟通政府和群众的一座重要桥梁，能够发挥中转站的积极作用，有助于政府管理与基层群众自治的良性互动。一方面，非营利组织能够及时把成员对政府的利益诉求、愿望、批评、建议集中起来，然后转达给政府；另一方面，非营利组织又能够把政府的相关处理意见转达给成员，从而推动了政府和群众
16、的合作，有助于社会和谐。其次，非营利组织的实践表明，非营利组织的兴起成为基层民主和社会自治的重要基础侯玉兰,侯亚非.国外社区发展的理论与实践M.北京:中国经济出版社,1998：187。近年来，非营利组织在保护群众利益、反映基层群众诉求、管理基层事物、组织群众参与政治等方面，发挥了积极作用。3. 承担一些公共管理和公共服务职能，协助政府转型一方面，非营利组织可以承担一些直接微观管理职能，促进政府职能从直接微观管理向间接宏观管理转变；另一方面，民间组织具有接近社会的优势，能够敏锐地发现人们对公共服务和公共产品的需求。再加上其提供准公共产品和公共服务时成本低、效率高的优势，因此，非营利组织能够有效地替代政府来高效地提供准公共产品和公共服务。非营利组
