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1、1关于加快松原市中药材产业发展的调查与思考松原市食品药品监督管理局局长 刘建华（2010 年 11 月 30 日）为全面落实市政府关于加快推进医药产业发展的实施意见,加快全市中药材产业的发展，近期我们对全市中药材种植及发展情况进行了一次详细调查，摸清了全市中药材产业的发展现状、存在问题，并就今后一个时期全市中药材产业的发展进行了积极探索。一、我市中药材发展现状 （一）中药材野生资源情况经调查，我市野生的中药材有甘草、枸杞、防风、黄芩、北柴胡等几十个品种。但在经济利益的驱动下，经多年的掠夺性采挖，资源急剧减少，生态告急，有些甚至趋于濒危，使我市野生药材资源受到严重破坏。（二）中药材种植情况由于中
2、药材种植技术要求比较高，我市中药材种植起步较晚，原来的中药材产业以采集野生资源为主。上世纪八十年代初，个别农户种植了一些甘草、枸杞、防风等地产中药材，但受市场信息不灵通，种植缺乏正确的引导，价格不稳2定等因素的影响，未形成规模。目前，我市的中药材种植虽有了一定的发展，但多属农民自发种植。据初步统计，全市种植中药材面积达到 680 公顷。主要品种及分布情况如下：1、甘草 种植面积有 500 余亩，生产有序且逐渐形成规模，产量较高，年产量 10 多万公斤，经济收入 60 多万元。主要分布在长岭县、前郭县的几个乡镇。2、防风 在前郭县、扶余县有种植，种植面积小，产量低。3、枸杞子 为引进品种。主要由
3、长岭县晨昕再生资源利用有限责任公司从 2008 年开始引种，截止目前，共种植 500公顷。每年可收获 1500 吨枸杞果。年产值达 600 多万元。4、菊花 为引进品种。种植较广，在我市四县一区均有种植，但仍以农民自发种植为主。5、黄芩 为原生品种，种植面积 160 亩，目前长势良好。主要分布在前郭县几个乡镇。6、桔梗 为引进品种，由吉林省农业大学引进，种植 45亩。目前长势良好，主要分布在乾安。除以上品种外，我市境内还种植有柴胡、龙胆草、红花、车前子、山药、黄芪、牛膝、板蓝根等几十个品种，但面积较小，年产量也较少。二、我市中药材发展的有力因素一是政策优势。国家 2002 年制定了中药现代化发
4、展纲3要， 纲要要求“各 级政府对发展中药种植（养殖）应给予各项农业优惠政策支持，加强中药材野生变家种家养研究，加强中药材栽培技术研究，实现中药材规范化种植和产业化生产，加强植保技术研究，发展绿色药材”。省委、省政府在2002 年，已决定将中药现代化科技产业基地建设列入吉林省国民经济发展“十五 ”计划和吉林省“十五”科技发展计划重大项目。可以看出，从中央到地方都非常重视中药材产业的发展，把中药材产业作为加快农业产业化进程，推进农业产业结构调整，促进农民增收的重要措施之一。二是生态优势。松原市地处松嫩平原，土地资源、水资源丰富，土壤大部分为黑钙土、草甸土和砂质土类，土质深厚土质好，特别适合中药材
5、种植。全市属温带季风气候。一年四季分明、春旱多风、夏热多雨、冬寒少雪，年平均日照时数 2879.8 小时，平均温度 4.5 度，平均有效积温 2948 度，无霜期 141 天，具备多种中药材的生长条件。 三是区位优势。松原市位于吉林、黑龙江、内蒙古三省区结合部，地处长哈经济带中间。境内有松原 - 北京等六条铁路和六条国省干线公路通过。水运条件也是得天独厚，沿松花江设大小码头 8 个，总泊位 4000 多吨。就区位而言，如果以松原为中心，200 公里为半径划圆，松原已成为联结东北 3 省和内蒙古自治区 8 市 14 县的重要交通枢纽和物流中心，辐射人口达 3100 多万。优越发达的交通条件为种植
6、中4药材提供了良好的条件。四是土地及劳动力优势。我市各县区经济发展水平不平衡，经济欠发达县份的林地、荒山、荒坡较多，土地及劳动力相对廉价，种植中药材相对发达地区，效益将十分可观，农民种植中药材的积极性也比较高。五是市场优势。中药材的用途越来越广，除了用于中成药、中药饮片生产，还用于食品、保健品、化妆品等行业，近几年来市场需求逐年增长，野生中药材显然已不能满足市场的需求，所以发展中药材种植是必然的趋势。随着市场需求量的增加，中药材的价格在不断上涨。从国内和国外市场对中药材的需求来看，正在呈现日益增多、供不应求之势，药用植物资源的开发利用受到各国的普遍关注，在加拿大、日本、韩国和欧盟等国，非常推崇
7、中药材的使用，中药材市场发展潜力巨大。同时，松原市药品物流中心的成立，对发展全市中药材产业将起到极大拉动作用。三、制约我市中药材发展的主要矛盾和问题通过调查发现，全市中药材产业之所以没有发展起来，没有做大做强，主要受以下几个方面因素制约：一是盲目跟风种植。与常规农作物品种相比，种植中药材的利润相对较大，在某些中药材市场价位偏高时，一部分群众在没有调查市场、行情掌握不准的情况下，盲目跟风种植，导致大量中药材销售不出去，群众利益受损，严重挫伤5了群众种植中药材的积极性。二是种植规模小。由于全市中药材种植起步较晚，多数农民和工商业主对中药材发展前景认识不足，仍处于等待观望阶段，人工种植面积少，没有形
8、成产量，更形不成商品能力，规模小，经济效益低。三是栽培技术相对落后。中药材的种植技术要求较高，不但要合理选择适宜的区域和地理环境，而且栽培技术有特殊的要求。管理混乱，粗放经营问题突出。从调查情况看，目前，全市中药材种植存在着栽培管理粗放、品种混杂、农药和化学除草剂滥用、采收时间不当、存放时间过长变质或虫蛀等问题，致使一些群众种植的中药材不符合商家的收购标准，产品严重积压，销售不畅。四是科研力量薄弱。目前，全市还没有专业的中药材研发队伍，特别是缺乏具有较高技术水平及实践经验的高、中级专业人才，新品种引进和野生中药材的驯化方面迟缓，对中药材生产研究开发能力较差，科技服务工作滞后。中药材种植作为农民
9、增收的新兴产业，必须有大批懂中药材栽培技术、会管理、能指导的专业人才，才能适应全市中药材种植的需要。五是抗风险能力差。全市由于种植中药材面积小，种植分散，没有形成规模，群众种植中药材还处在自发的小打小闹阶段，中药材市场比较脆弱，风险相对较大，致使一些农6户种植中药材顾虑重重。同时，由于缺乏龙头企业、种植大户，起不到示范引导和辐射作用，农户种植中药材的积极性不高，种植规模小，分布分散，不能满足现代制药业对资源的需求，难以适应供求市场化。六是政府扶持力度小，缺少扶持中药材发展的政策、措施，导致广大农民种植积极性不高，难以形成规模种植。四、加快我市中药材产业发展的对策和建议针对我市中药材产业发展现状
10、，为确保全市中药材产业做大做强，我们要以科学发展观为指导，发挥优势，突出特色，努力推动中药材产业快速健康发展。第一，科学规划，合理布局。中药材产业开发必须以科技进步为依托，发挥优势，突出特色，做到科学规划，因地制宜，合理布局，协调发展。市里应研究制定以道地药材为主的全市中药材产业发展规划，明确发展方向、发展目标、重点发展品种及保障措施；要成立领导组织，切实加强对全市中药材产业发展的组织领导，靠行政推动拉动中药材产业的发展，从而在全市上下形成“统一领导 、因地制宜、合理规划、宜区而种” 的中药材 产业发展格局；要抓好服务，培养和引进专业的中药材研发人才，从中药材的种植、种苗的调运、技术服务、市场
11、调研、药材的销售等环节形成统一链条，为中药材产业发展提供全方位的服务。只有这样，才能使全市中药材种植形成可持续发展的产业，成为广大群众增收致富的7重要途径。第二，加大扶持力度，为中药材产业发展创造宽松环境。各级政府要高度重视中药材产业发展，不断加大政策扶持和产业引导力度，为中药材产业发展创造宽松的环境。要结合全市实际，研究制定出台有利于促进中药材种植发展的政策和措施，对种植中药材的农民给予优惠和倾斜。各级、各部门要充分认识我市发展中药材产业的巨大潜力，把思想认识统一到把加快中药材种植产业作为农业增产、农民增收的主要工作来抓，要整合各类资源，拓宽服务领域，为中药材种植发展当好参谋，做好服务，开亮
12、绿灯，把我市的中药材产业做大做强。加大招商引资力度，在税收、土地、人才、融资等方面给予优惠，将中药材种植发展纳入优势农产品推进工程。与扶贫开发、退耕还林、林业产业、农业综合开发、生态环境建设及新农村建设结合起来。在规划安排、项目设置、资金投入等方面给予重点支持。第三，引进种植技术，提高科技含量。要针对全市群众种植中药材经验不足，栽培技术落后的现状，借助“三走进”活动，采取“ 走出去， 请进来” 的办法，学 习外地先进经验，选派人员到大中专院校学习中药材种植技术，聘请有关专家讲课，传授栽培技术和种植经验；要组织人员大力开展中药材技术的研究，对中药材的生物特性、栽培管理、生长发育规律、良种选育、区
13、域分布等进行研究，繁育优质、高产、抗病、8抗逆良种，改进中药材栽培技术，提高产量和质量。要强化对中药材种植的技术指导，农业、科技、食品药品监管等部门要抽调懂技术、会管理、有一定种植经验人员组成技术指导组，指导群众严格按中药材栽培技术操作规程进行种植，避免随意性，提高中药材生产的科技含量，推动中药材生产上水平。第四，搭建平台，搞好信息服务。中药材市场风云变幻，起伏不定，掌握真实可靠的市场信息是提高中药材种植效益的关键。要教育群众充分利用各种途径，及时捕捉市场信息，避免种植盲目性和随意性。要健全和完善服务体系，为中药材产业发展提供优质服务。各级政府和农业、科技、食品药品监管等部门要建立信息发布平台
14、，紧紧围绕生产和市场流通，搞好市场行情调查，及时向农民提供新品种和市场信息，指导农民正确调整中药材种植结构，并引导其参与市场流通，为中药材种植业户提供全方位、多层次的信息服务。要建立中药材协会等中介组织，充分发挥行业协会的作用，担当起履行行业服务、信息交流、推动技术创新和产品质量提升等方面的作用。同时，加强中药材信息网络建设，为中药材的产、供、销等各个环节提供准确、快捷的服务。第五，探寻发展模式，全力推进产业化进程。全市中药材产业要想做大做强，仅靠群众自发的小打小闹是无法实现的，必须扩大生产规模，走区域性经营 、规模化生产、产业化发9展之路。要积极鼓励和扶持发展以农民为主体、“农户+农户”模式
15、的中药材种植合作社，以“民办、民管、民收益” 为基本原则，把分散种植的农民结合起来，形成一定规模，实现资金、技术、劳动力、设备等生产要素的优化配置，有效解决好中药材种植中存在的缺技术、缺资金、规模小、销售难等问题。要大力发展“公司+农户”的模式，积极促成一些实力雄厚的中成药公司、中药材收购公司和中药材种植公司与种植业户签订合同，公司负责指导农民种植，并负责收购、销售产品，使公司和农民结成利益共同体，增加农民收入，降低市场风险。要发展“龙头企 业+基地+农户”的产业化发展模式，寻求同有关制药厂的合作，签定订单，扩大种植规模。要加强与制药企业的合作，引进中药材加工企业；要支持和鼓励本地中药材流通大户组建中药材流通龙头企业，从而增强中药材种植业户的市场竞争力和抵御市场风险能力，做大做强全市中医药产业，推动全市医药经济快速健康发展。
