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1、关于农业环保的一些思考-公权力与责任王 农摘要：简要概述了农业环境保护权的含义，从农业资源环境的贡献以及农业发展与资源环境、改变生产方式等方面，阐述了进行农业环境保护是社会公权力与责任。关键词： 农业环保 公权力 责任1、农业环境保护权作为自然权发展的一个基本构成，应受到尊重和保护（1） 良好的农业环境资源是促进人类社会进步的力量农业环境资源作为自然界赋予人类社会赖以生存的资源，从远古到今，为人类生存、发展提供了源源不断的食物，同时农业活动也成为人们最早利用大自然、改造大自然的实践。农业环境不仅仅涉及农业生产也涉及农业资源的开发利用，过度地开放开发农业资源也是造成农业环境退化的重要因素之一，农
2、业环境作为自然资源重要的做成部分，人类的发展壮大、生存繁衍都很大程度上依赖了农业的发展，而农业环境对农业的发展有着重要的作用，保护好农业环境。提高农业环境质量，就会极大的促进农业自然生产力的解放、发展。（2）对农业环境保护的认识不断改变和提高随着人们对20世纪发生的十大环境公害著名事件的认识和反思，在人类第一次环境会议的推动下，人们对发展的认知和理解有了更深的领会，不再追求单一的经济利益，如何有效保护环境利用环境资源成为世界各国政府在推进发展中必须考虑重要因素之一。农业环境保护行动计划陆续进入发达国家的科技行动行列，有的还开展了国家间、国际间的合作。从世界范围来看，发达国家几乎都在科技发展、政
3、策支撑、法律规章等方面对农业环境保护作出了明确的政策性支持。发展中国家也处于自身利益的考量，也作出了积极应对。从上世纪80年代起，环境保护也已成为我国的一项基本国策，在新技术革命和全球一体化的背景下，把环境保护、资源利用和实现可持续发展作为国家战略来认识，环境保护从认识到实践都发生了重要转变，农业环境保护工作也受到了高度的重视和空前的发展，农业环境保护的成果已经成为促进我国社会经济发展的重要推动力之一。（3）农业环境保护权就是享有免受有毒有害污染的环境自由权和拥有农业环境资源的权力工业社会的发展历史证明：经济活动产生环境污染，然后需要经济活动来清理修复环境污染。我们必须清晰地认识到：近年来发达
4、国家的环境污染水平有所下降，并不是发达国家经济发展到完全可以支撑经济活动造成环境污染清理修复的经济成本，而是发达国家或者实现了产业转型，或是把一些污染行业迁到一些环境控制较松或真空的第三世界国家，实现了环境污染的转接。环境污染的治理不是一个单纯的技术问题。经济学发展认为，资源是短缺的，是有价值的。所以从发展的角度来讲，提倡资源利用的可持续性，农业环境保护权作为自然发展权的重要组成部分，始终与社会的发展进步紧密联系在一起，作为人类对农业环境保护和尊重的一个权力体现，始终伴随着农业的发展，发展农业环境保护权就是要分清楚农业环境的产权界定，免除因经济发展或者不合理的经济增长带来的污染，避免以牺牲农业
5、环境利益而带来的商业经济利益，减少农业生产、生活以及其他经济行为对农业环境的外部不经济性，享有免受有毒有害污染的环境自由权和拥有农业环境资源的权力（简.汉考克著，李准译，环境人权：权力、伦理与法律，重庆出版社，2007）。所以从对人类发展以及促进经济发展、社会进步的作用来讲，农业环境保护权作为自然权发展的一个基本构成，理应受到尊重和保护。2、进行农业环境保护是社会责任和行使公权力的表现（1） 农业发展与资源环境有关。我国是农业生产大国，农业经济在国民经济中占有重要的位置。只有农业发展了，我国的“三农”问题才能得到有效解决。目前环境与发展仍是时代的主旋律，农业发展和农业环境与人民生活、生命息息相
6、关。实现农业可持续发展离不开农业资源环境，需要人人参与，需要社会各阶层各方面的高度关注。农业生态资源环境的好坏是实现上述目标的物质基础，离开了生态环境，就不可能有农业生产活动。农业生态环境的好坏也直接关系者农业生产物质质量，农业生产要实现持续发展，就要把合理利用、保护农业生态环境和资源，进一步提高农业自然生产力放在重要位置。从原始农业到农耕文明再到现代农业的发展来看，农业发展与资源环境紧密相关，两者都是社会性的资源，需要社会成员的共同努力推进，才能实现可持续发展。同样，资源与环境属于公共产品，需要政府的管理与支配，从而才能进一步提高资源环境的效能，减少和降低资源环境外部不经济性，只有政府代才能
7、够调节各方面的利益关系，合理规划资源环境的利用，政府应该更对地运用法规政策标准、公共财政等手段引导和支持农业发展和资源环境保护，农业资源与环境的保护行动计划应由政府主导，充分发挥市场的作用，创造全民参与的氛围和环境，实现政府主导、全民参与、人人有责。（2）农业环境保护的受益者是社会。随着我国人口激增和社会经济的迅速发展，农业生态环境面临的形势越来越严峻，城乡二元结构以及城镇化速度加快也是造成农业环境污染的一个重要因素，同时农业生产活动也自身造成了严重地面源污染，农业化学品的不合理使用，也造成了土壤、水资源的生态耗竭，农业自然生产力普遍下降，生物多样性逐渐丧失，自然灾害加剧，农业生态调节环境功能
8、减弱。从我国的发展现状来看，农业生态环境在农业发展中有着重要的作用和地位，是实现农业现代化，促进农业和农村经济繁荣发展，走向可持续发展道路，实现农业经济、社会和生态健康持续发展的物质基础。保护和提高农业生态环境功能是我们国家环境保护政策的重要组成部分，进行农业环境保护防治环境污染，这也是促进社会发展的目标之一。农业环境不仅涉及农业行业生产、也涉及环境保护问题。农业环境保护的对象是农业生物资源以及与农业生态关联的生产关系，有效地进行农业环境保护，一方面保护了农业资源（包括农田、水、农业生物等等），实现可持续利用，同时也有效保护了地球生物圈；另一方面保护了农业环境的多样性，为农业资源与环境生态平衡
9、提供了基础；第三，农业环境资源为人类发展提供了物质基础，农业生产品参与了商品流通，也促进了社会经济的发展。第四，农业环境系统是一个开放的生态系统，直接参与影响社会发展。从以上的论述来看，农业环境保护的受益者不仅仅局限于某一个区域，而是全社会。从提供服务的角度来看，农业环境保护也属于公共产品的服务范畴，需要全社会的广泛关注和参与，这是一种社会责任，对政府主管部门而言，也是一种行使公权力职责。（3）农产品是属于社会性的公共产品范畴。随着人类社会经济的不断发展进步，农业发展为人类发展需求供应的食物产品以及产品的丰富度达到了前所未有的程度。但是随着人类对环境问题、生态安全的高度重视，以及全球化进程的加
10、快，健康生态绿色成为一种消费理念和趋势，更多的人更关注人类食用产品的安全性、健康性、生态性，人人向往农产品是安全的、健康的。从社会发展来说，农产品不论是直接供给，还是间接的，都带有社会性公共产品的特征。在市场经济中，处于交换的农产品属于商品的范畴，需要在经济社会中流通、交换，实现农业生产的价值。在广大农村处于自我供给的农产品同样具备物品的使用价值，也直接影响着使用者的生活质量。保护农产品质量安全是保护使用者生命健康、提高生活质量的重要环节，由于农产品既具有商品的特征又具有物品的社会属性，因此保障农产品质量、数量安全是社会责任，也是政府行使公权力，保障人民生活正常秩序和维护社会稳定的职责之一。（
11、4）农业环境与人类发展息息相关。农业环境不仅为农业生产提供了物质基础，也为人类的发展提供了粮食、初级能源等等，同时为工商业的发展提供了机遇和再 发展的基础。农业环境与人类的发展息息相关，从历史发展上来看，农业环境始终伴随着人类的发展变化，每一次的环境的变迁都给人类发展史上留下了浓墨重彩的一笔。实现环境资源的可持续利用是实现人类可持续发展的重要环节之一，农业环境也不例外。（5）农业环境污染问题也成为影响社会稳定的重要因素之一。农业环境污染问题由于受内、外源因素的影响，具有隐蔽性、累积性、破坏性、滞后性等特点，所以农业环境污染事故发生后，不仅破坏生态环境，影响农产品质量安全，危害人体健康，而且已经
12、影响到社会的安定团结。近年来，农民因污染事故而投诉、上访的事件不断增加，围堵政府机关、封锁工矿企业甚至大规模械斗的情况屡有发生，导致部分地区厂群关系、警群关系、干群关系严重恶化。2005年，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出“大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响到人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏，人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张，经济发展与资源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的”。所以必须要用普遍联系的观点来看待、解决农业环境污染问题。农业环境污染问题的解决涉及经济、技术、政治、法
13、律等方方面面，政府各有关职能部门应在提高农业环保技术的普及应用力度、提高广大群众的环境意识、创导节能环保等方面需加强管理、投入与服务，应该把这些公共服务事务做实做好，真正惠于民、实于民、利于民，让农业环保事业真正成朝阳事业。3、改变生产方式，发展低碳农业经济需要政府倡导、支持和全民参与当前造成农业环境问题的重要内源因素之一，就是农业生产过程中不合理生产方式的使用（如大量化肥的投入、漫灌以及粗放的经营模式等等）以及科技投入的低效化。积极改造升级落后的生产方式，用现代科技装备和武装现代农业发展，提高农业生态环境可持续发展的能力，促进社会经济的可持续发展，需要政府和全民的支持、参与，这也是当代社会发
14、展赋予政府和民众的公权力、责任和义务。农业生产方式的改变会牵扯到农业生产各类关系的改变和适应，波及农业农产品经济的发展。在社会主义市场经济发展的初级阶段，完全依靠市场的调节还不能完成生产方式改变的历史任务。从粗放经营模式转变到精细精准发展模式，从传统农业发展到现代生态农业、循环农业，从对农业环境资源的掠夺利用到综合开发、科学发展需要一个过程，这必须依靠政府的引导，从政策、资金、法律、科学技术等角度提高技术上的支撑条件，创导绿色环保的生产经营模式，发展低碳农业经济，这些在当前都需要政府使用公权力，承担社会责任与义务，动员动用各类资源，包括市场、人力才、资金、管理、科技等等。第一要进行社会全民的倡
15、导，营造发展新模式的社会环境氛围，使绿色环保节能降耗的理念能深入人心，促使社会社会成员在思想意识上更加注重环保，更加注重资源的节约和社会经济的可持续健康发展，自觉地从生活方式、行为方式、消费方式上更加注重农业环境保护，减轻农业环境资源开发利用的压力；第二要发挥好科技资源的积极作用，提高现代科技对农业发展、农业环境保护的支撑力，利用现代科技技术逐步改善改造旧的生产方式，装备现代农业，促进生产方式的转变和农业产业结构的调整，提高农业生态环境资源的再生循环利用效能，建立新的适应市场经济发展的生产关系；第三，积极发挥好其他社会资源的积极作用。政府通过一般性政策引领、市场调节等手段方式，充分发挥社会服务
16、、管理功能，加大对现代环保型农业的支持力度，培训大批的掌握现代农业生产技能的生产者，提高农业环境保护技术的使用效能；加大对环保型农业产业发展的资金、政策支持，大力发展生态环境友好型的农业投入品，积极实施农业环境生态补贴，大力发展生态型农副产品，提高环保友好型农业产品国内国际市场份额，提高生态型农业产业生产者的经济效益和社会责任；第四，发挥好政府产业规划发展的功能，调整农业产业结构，实现科学发展。政府管理部门要充分发挥好社会激励作用，调动社会智力资源，集思广益，规划农业产业的发展蓝图，把科学发展的理念凝聚到农业产业的具体实践当中，通过产业政策规划降低高消耗高投入农业产业的比重，大力发展高效环境友好型农业产业，发展绿色低碳农业经济，倡导绿色消费，促进社会经济的全面进步与发展。
