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1、提升群众工作能力专题 涉访涉诉案件处置技巧探讨,涉访涉诉案件处置技巧探讨,第一专题 信访事项的认定与处置,涉访涉诉案件处置技巧探讨,一、公安机关信访事项与信访答复 从公安机关的角度来讲，信访反映主要为四大项内容：刑事案件办理、行政管理（包括行政许可、行政审批、登记）、行政案件办理和民警个人事项（家暴、民事）和公安机关民事纠纷（欠费、租房）。所有来信来访反映的问题都属于信访事项，但是否要按照信访条例给予答复却不尽相同。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,2011年1月3日6时30分许徐某梁停放在杭州市西湖 区城北商贸园的轿车后备箱被撬，自称失少物品万元左 右，西湖区分局立案后调取了案发地的监控录像，但由
2、于 雪天无法辨别车辆特征及车牌号码。徐某梁开始不停向市、 区二级公安机关信访，要求破案及调取沿途的交警及所有 社会监控，并要求让他指导民警按监控所形成的车辆轨迹 调取移动、联通、电信的同一时段手机轨迹，从而破案。 西湖区分局答复“关于通过监控获取嫌疑车辆轨迹问题， 目前暂未搜索到有效线索”、“公安机关将继续全力侦查 争取早日破案”等，徐某梁不服，向杭州市公安局申请复 查。杭州市公安局经审查，作出信访复查不予受理决定， 徐某梁从此未来信访。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,（一）刑事案件 信访条例第二条：本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政
3、府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。公安机关组织管理条例（2006年11月1日国务院第154次常务会议通过，自2007年1月1日起施行）第二条：公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,因此，公安机关作为刑事司法力量 对刑事案件的受理、立案等侦查行为及 所采取的刑事强制措施非行政机关的行 政行为，而系根据中华人民共和国刑 事诉讼法第三条“对刑事案件的侦查、 拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负 责。-除法律特别规定的以外，其他 任何机关、团体和个人都无权行使这些 权
4、力”的规定进行的刑事侦查行为。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,最高人民法院关于执行中华人 民共和国行政诉讼法若干问题的解释 第一条第二款：公民、法人或者其他组 织对下列行为不服提起诉讼的，不属于 人民法院行政诉讼的受案范围： （二）公安、国家安全等机关依照 刑事诉讼法的明确授权实施的行为。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,中华人民共和国刑事诉讼法第八条：人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。 人民检察院刑事诉讼规则第五百六十四条：人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法实行监督。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,第五百六十五条：侦查活动监督主要发现和纠正以下违法行为:(一)采用刑讯逼供以及其他非法方法收集犯
5、罪嫌疑人供述的;(二)采用暴力、威胁等非法方法收集证人证言、被害人陈述,或者以暴力、威胁等方法阻止证人作证或者指使他人作伪证的;(三)伪造、隐匿、销毁、调换、私自涂改证据,或者帮助当事人毁灭、伪造证据的;(四)徇私舞弊,放纵、包庇犯罪分子的;(五)故意制造冤、假、错案的;(六)在侦查活动中利用职务之便谋取非法利益的;(七)非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的;(八)非法搜查他人身体、住宅,或者非法侵入他人住宅的;(九)非法采取技术侦查措施的;(十)在侦查过程中不应当撤案而撤案的;,涉访涉诉案件处置技巧探讨,(十一)对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施,或者应当解除查封、扣押、
6、冻结不解除的;(十二)贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物及其孳息的;(十三)应当退还取保候审保证金不退还的;(十四)违反刑事诉讼法关于决定、执行、变更、撤销强制措施规定的;(十五)侦查人员应当回避而不回避的;(十六)应当依法告知犯罪嫌疑人诉讼权利而不告知,影响犯罪嫌疑人行使诉讼权利的;(十七)阻碍当事人、辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的;(十八)讯问犯罪嫌疑人依法应当录音或者录像而没有录音或者录像的;(十九)对犯罪嫌疑人拘留、逮捕、指定居所监视居住后依法应当通知家属而未通知的;(二十)在侦查中有其他违反刑事诉讼法有关规定的行为的。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,第五百六
7、十六条：人民检察院发现 公安机关侦查活动中的违法行为,对于情 节较轻的,可以由检察人员以口头方式向 侦查人员或者公安机关负责人提出纠正 意见,并及时向本部门负责人汇报;必要 的时候,由部门负责人提出。对于情节较 重的违法情形,应当报请检察长批准后,向 公安机关发出纠正违法通知书。构成犯 罪的,移送有关部门依法追究刑事责任。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,信访条例第十五条：信访人对各级人民代表大 会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院 、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的 人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提 出。 公安机关信访工作规定第二十二条：各级公安 机
8、关信访工作机构接到信访事项后，应当做好登记，并区 分情况，在15日内按下列方式处理：（一）对不属于公 安机关职权范围的信访事项，或者依法应当通过诉讼、仲 裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理，并 告知信访人向有关机关提出或者依照法定程序提出。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,（二）对属于本级公安机关管辖的信访事项，予以受理，并根据所反映问题的性质、内容确定办理单位（如在办治安案件）； （三）对属于下级公安机关管辖的信访事项，应当转送下级公安机关（是否上级转送的一定要受理？）。对其中的重要信访事项，可以向下级公安机关进行交办，要求其在规定的期限内反馈结果，并提交办结报告。下级公安机关应当自收
9、到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理，并书面告知信访人。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,浙江省公安厅 关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施办法 四、分流处理（二）外部导出 经甄别，属于导入人民检察院或人民法院法律程序的，信访部门应当当场或在5个工作日内向信访人出具涉法涉诉信访事项告知单（附件1），告知其向人民检察院或人民法院提出请求，制作涉法涉诉信访事项外部转送通知单（附件3），连同信访材料，转同级人民检察院或人民法院。 对于拟导入人民检察院、人民法院的涉法涉诉信访事项，经初查，办案阶段存在执法问题或瑕疵的，公安机关应当先自行纠正。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,但并不是说对涉及刑事案件的信
10、访事项都不 管，只是不依照信访条例的规定予以书面答 复，信访人也不具有复查、复核申请权。而信访 人对涉及刑事案件的信访事项，属于公安机关 内部执法监督工作规定第五条“各级公安机关 在加强内部执法监督的同时，必须依法接受人民 群众、新闻舆论的监督，接受国家权力机关、人 民政府的监督，接受人民检察院的法律监督和人 民法院的审判监督”中“人民群众监督”的来源。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,第六条：执法监督的范围：(二)刑事立 案、销案，实施侦查措施、刑事强制措施和 执行刑罚等刑事执法活动是否合法和适当。第十六条：各级公安机关的行政首长是 执法监督的责任人，负责对本级和下级公安 机关及其人民警察的执法活
11、动组织实施监 督。 公安机关各业务部门的负责人是本部门 执法监督的责任人，负责对本部门及其人民 警察的执法活动实施监督。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,公安机关信访工作规定第十五条：公安机关各部门、各警种均有按业务分工承办职权范围内信访事项的职责，对信访工作机构转办的信访事项，应当认真、及时办理，并在规定时限内向信访工作机构书面回复办理结果。反映的问题涉及刑事、行政执法业务工作的，由业务主管部门办理；反映的问题涉及执法过错案件的检查和认定的，由法制部门办理；反映的问题涉及单位和民警违法违纪的，由纪委、监察、审计等部门办理；反映的问题涉及多个部门的，由本级公安机关主要负责人牵头，组织协调相关部门办理
12、。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,第一百九十二条：上级公安机关发现下级公安机关存在本规定第一百九十一条第一款规定的违法行为或者对申诉、控告事项不按照规定处理的，应当责令下级公安机关限期纠正，下级公安机关应当立即执行。必要时，上级公安机关可以就申诉、控告事项直接作出处理决定。 因此，对上述情形按执法监督程序办理外，反映的问题涉及刑事案件的，可依据公安机关信访工作规定第十四条“各级公安机关信访工作机构是本级公安机关负责信访工作的职能部门。其主要职责是：（六）对信访事项的办理情况书面答复或者告知信访人”的规定告知信访人。这里的“信访事项的办理情况”我们理解为“属于本级公安机关管辖的信访事项的办理情况（书
13、面答复）”以及“属于本级公安机关管辖但不属于信访条例调整范围的信访事项的办理情况（口头或书面告知）”，由于告知不属于书面答复意见，所以信访人不具有对告知的复查、复核申请权。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,刑事诉讼法第一百一十五条的例外情形： 当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对于司法机关及其工作人员有下列行为之一的，有权向该机关申诉或者控告：（一）采取强制措施法定期限届满，不予以释放、解除或者变更的；（二）应当退还取保候审保证金不退还的；（三）对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的；（四）应当解除查封、扣押、冻结不解除的；（五）贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的
14、。 受理申诉或者控告的机关应当及时处理。对处理不服的，可以向同级人民检察院申诉；,涉访涉诉案件处置技巧探讨,公安机关办理刑事案件程序规定第一百九十一条：当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对于公安机关及其侦查人员有下列行为之一的，有权向该机关申诉或者控告：（一）采取强制措施法定期限届满，不予以释放、解除或者变更的；（二）应当退还取保候审保证金不退还的；（三）对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的；（四）应当解除查封、扣押、冻结不解除的；（五）贪污、挪用、私分、调换、违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的。 受理申诉或者控告的公安机关应当及时进行调查核实，并在收到申诉、控告之日起三十日以内
15、作出处理决定，书面回复申诉人、控告人。发现公安机关及其侦查人员有上述行为之一的，应当立即纠正。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,（二）行政许可、行政登记、审批 中华人民共和国行政许可法第七条：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 行政登记、审批中的户口申报、迁移问题：由于浙江省常住户口登记管理规定（试行）第九十条规定“公民对公安机关作出的户口管理具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”，信访一般不予受理。,涉访涉诉案件处置技巧探讨,（三）行政案件 治安案件办理由于有明确的办案期限，而且办案期限（60日）少于信访答复
16、期限（信访滞后于案发日），即使受理信访后也可依据所作出的处理决定予以答复（因此，在办治安案件信访的应予以受理）。只有鉴定期间过长时才办理信访延长手续，无法办结的可答复工作过程，如申请复查、复核期间依法作出行政处理决定的，复查、复核机关作出不予受理决定。 其他行政案件未规定办案期限，可作为信访予以受理办理。（违法停车案）,涉访涉诉案件处置技巧探讨,道路交通安全法第九十三条：对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告、令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。,
