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1、当前基层农村党风廉政建设存在的问题及对策当前基层农村党风廉政建设存在的问题及对策党风廉政建设关系党我生死存亡和国家的长治久安。加强基层农村党风廉政建设是纯洁党员干部队伍，密切党群干群关系，巩固执政基础和执政地位的重要途径，是构建社会主义和谐社会的有力保证。近年，随着反腐败工作的深入，基层农村党风廉政建设取得显著成效，但也存在一些不容忽视的问题。下面笔者对基层农村党风廉政建设出现的新情况、新问题及对策作一些初浅的探讨。一、基层农村党风廉政建设铺出现的新情况新问题、基层违反对象向村一级干部姜集中。据了解在xx市近两年查处的基层党员干部中，村级党员干部占了近50%珊，基层干部违纪有向村一级牺干部集中
2、的趋势。、利卮用经办各种公益事业之机谋螗取私利。费税改革后，遏制讥了因收双提，税费引发的经茉济案件和加重农民负担的问题。但是，利用经办农业项目、各种公益事业和经手各牦种专项救灾、扶贫、殡仪等硎资金之机，贪污、挪用、受贿和非法占有的案件大幅度增加。、不履职尽责，笺工作无所作为。有的基层干勺部不认真履行职责，工作疏赓忽，导致安全事故频发；有蟓的对工程项目、质量监管不暧力，出现贪污、挪用资金，叁或工程质量问题；有的对退魔耕还林、粮食直补、防治重大疫情等政策执行不力，执行不到位，发生重大责任事件。、在推行民主化进疰程中渗透利益。随着基层民镘主化进程的推进，基层侵犯民主权利案件时有发生，有虞的左右民主权
3、利，其实质是追求个人或小团体利益最大丞化。特别是在场镇、城效经焖济条件较好的村社和社区，有的基层干部通过贿选获得料权力，以左右村民议事，勾结社会人员，开发集体项目耕，获得私利，应引起高度重委视。、变象加强农民负裣担。农村学生上学难、农民濮看不起病的问题一直是农民骒沉重的负担。减免农业税后，虽然明白的费税免去了，但是，隐形的以水费贵、农资涨价等变相合理地增加农观民负担。有的以“一事一议馑”为幌子，以合法的形式增谷加农民负担。二、出现新淋情况新问题的原因1、教育管理难。一是职责不明，毁作风飘浮。税费改革后，乡镇村和社区干部职责未能及忸时规范，导致职责不清，除拜了收计生抚养费、殡葬改革圮费和稳定任务
4、就无事可做，工作懒散。二是基层待遇差鳃，人心不稳，管理无力。乡反镇干部除基本工资外，无其卒他福利待遇，还得全额承担莳报刊款、各类捐款等相当于睬干部二、三个月的工资，这妓些额外负担，造成了干部带寤着怨气工作。有的基层干部酏利用办事、服务的各种权力“雁过拔毛”，吃拿卡要，客观上有一定的经济因素。华三是素质不适。基层干部面袁对现实困境，无心学习，年遛轻优秀人才留不住，沉淀下速来的干部日趋老化。四是激篦励机制难以实施。基层干部衰政治前途小，升迁机会少，浇又面临乡镇机构改革，随时汇担心改革减员会精简到自己诖头上，导致缺乏工作激情与维进取心。2、经济环境差赦。一是基层债务大、化解难。上级要求完成的化债任务
5、，在税费改革前该卖的、处杂理的、收的已全部用于化债茜，税费改革后剩下的沉重债务就一筹莫展，化债难度大优。有的为了清收历欠，出现女违反退耕还林、粮食直补等鼻政策和纪律案件时有发生。袈二是财政弱化导致政权功能浜弱化。入不敷出、发工资都误困难的基层，更谈不上发展锰和服务，导致基层组织公信蹭力、威信下降，一些政策和嗝纪律执行难，党风廉政建设骁规定难以落实。三是目标任务重。考核基层干部的目标任务不科学，重短期轻长远凡，重财税任务轻和谐发展。捧税费改革后，乡镇收入大幅髅减少，而必要的支出有增无减。有的为了完成经济指标苡，给“回扣”“买税”的案霞件时有发生。据调查，当前，基层会议多、文件多、汇欤报多、接待多
6、、检查多，给陈本来就运转困难的财政再添这负担，助长弄虚作假、虚报蕤政绩的歪风。3、制度执睐行不力。基层党风廉政建设机制还不够完善。制度建设平整体还比较薄弱。一是缺乏拇针对性、操作性。有的制度跹图花架子，不结合实际，订得不少，但执行差，削弱了拂党风廉政建设的实际成效。迤二是党风廉政建设责任不落实。对责任制认识不到位，熙认为抓责任制会削弱经济等目标任务完成，有的甚至对立，导致政治敏感性不强，煲是非观念不强，责任意识不数强，对分管的党风廉政建设痞工作抓得不力，使基层安全狯责任事故、失职渎职案件屡迹屡发生，给群众生产、生活塾造成重大损失。三是政策和纪律执行力不强。有的基层糈政策纪律和法律观念淡薄，依法
7、行政意识不强。还停留漂在过去传统工作方法和工作濑方式。有的对党的重大政策次和纪律采取实用主义，使政腙策执行“走样”，导致有的艨基层干部弄虚作假、违反政卯策现象比较严重。4、监伊督机制弱化。一是监督不力铮。基层纪检监察组织力量薄堵弱，还要承担大量的其它事章务，无精力监督。双重领导竿体制，导致无法监督同级党钩政组织。上级监督又鞭长莫及。二是财政监督弱化。财疼政开支实质上是“一把手”龠说了算，其它签字只是走形式。由于村帐乡管，季度做一次帐，乡镇财经监督小组岜季度统一监督，大量的帐务本只能翻一下，使财经管理依膣然有漏洞。导致基层经济案蔚件仍然高发多发，特别是村级干部违纪案件占相当大的坤比重。三是政务、
8、村务公开掬不规范。基层许多地方是半急年或一年更换一次公开内容钓，且公开内容笼统，群众根筲本无法具体监督。三、对尖策建议农村基层党风廉政操建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，窒全面贯彻落实科学发展观、趿构建和谐社会的重大战略思踔想。根据党中央关于建立纱健全教育、制度、监督并重为的惩治和预防腐败体系实施纲要和省委实施意见蒡，结合基层实际，当前应在三个方面下功夫：1、完善基层教育、管理和执行机歧制一是建立廉政文化宣传沉教育机制。面向社会、面向牡大众，以群众喜闻乐见的形蛆式，开展廉政文化进农村活冗动。营造廉政文化的氛围，推进社会风气的净化。基层罔干部发挥表率示范带头作用，宣传正面典型，弘扬
9、正气戏，鞭挞反面典型，警示教育群众。二是建立科学管理薨干部机制。建立激励机制，憎制定科学的考核量化标准，询突出以实绩和廉洁考核干部，对有突出能力，取得重大渥贡献的基层干部，实行重奖箨，吸引、奖励优秀人才到基劐层工作。创新用人机制，全面实行“直选”、“海选”僚基层干部，严格规范选举程芊序，公开、公正、公平地把有责任心、有能力带领群众逆致富的人选出来。同时，出鹋台企业化的奖惩机制，提高赔基层干部的执行力，有效地改善基层干部队伍结构。加捻强监督管理，把人性化管理、日常监督与处理相结合，厍诫勉谈话与调查核实相结合搐，变“秋后算帐”为“田间丽管理”，把基层干部出现的嬴问题纠正在萌芽状态。建立定期培训基层
10、干部制度，进抻行政策、法律法规、纪律规翁定和经济发展知识的培训，恭提高基层干部的能力和素质喻。三是创新财政管理机制丫。财权是基层监督管理的重耦点之一。当前，对基层财政挖的管理应加大制度建设和监亥管力度，严格按预算法和其曷他经济法规办事。在发展中当管理，坚持事权与财权相统猎一、让利于乡镇、属地管理的原则，合理界定县乡财权和收入范围；区县财政应适殷当调低税收入库的上划比例牾，除上划中央、省、市收入外，其余留乡镇安排；对中头、省、市下拨给乡镇的转移蒋支付，区县财政一分不留地全部分配给乡镇，保证乡村两级基层政权的正常运转。橘建议取消乡镇财政，实行乡垢财县管，收支两条线，实现局部的财政均衡化，有利于稀强
11、化对乡镇政府的财务监督咒，堵塞腐败漏洞，减少浪费，降低行政运行成本，有利盅于进一步缓解农村干群之间的矛盾，保持农村社会的稳上定。2、改革基层政权管理体制基层的新情况新问荀题已经涉及到政策、体制、机制和制度等深层次问题，庥必须加大改革力度，从两个娓方面着手：一是明确政策裉。税费改革后，面对基层无迅力化解的遗留巨额债务，除积极发展经济，增强财税收圭入化债之外，建议中央加大猕转移支付力度，每年专门安排一定额度的资金化债、一煮定额度的资金保证基层政权肢运转。根据农村税费改革后，基层收入减少的客观实际囟，实事求是确定基层财税任瘩务指标。科学分析、实施化厩债政策。并对新增债务的基层组织实施纪律处理，对成暗
12、功化债的实施奖励。以明确埭的政策防止因债务引发的新合情况新问题。规范“一事一议”使用程序，建议上级有惟关部门取消公益设施、农村阙水利设施工程由乡村配套的谝作法，最多配套到县一级，问避免资金压力向农民转嫁；锘出台调高涉农性的价格政策必须举行听证，接受群众监督。二是实施改革。按照煎“廉洁、精干、高效、为民餐”的原则，重组基层政权机飒构。以区域经济发展科学合用理布局，撤并乡镇；以创造瑕发展经济环境、服务群众、埋维护稳定事项确定乡镇干部构职责、职权、人员；大幅度蹁精减乡镇村干部，建议实行耠“一正三副”的领导职数配增备，扩大党委委员制，实行哲乡村干部互相廉职，并提高村干部工资，实行乡镇村干部工资统一由县
13、级财政统一巷发放。以廉洁、精干、高效、为民的作风带动党风、政侏风和社会风气，推动一方经抱济发展。3、改善基层监哒督机制一是改革基层纪律镓的监督机制。实践证明，上腻一级纪委对下级党组织的监督比较有力。近年来，乡镇膪村级干部的案件大多是县级饴纪律查处的，乡镇纪委直接另查处的很少，并且查处难度剪较大。建议乡镇纪律书记由祖同级党委副书记担任的同时，赋予统筹组织协调当地监踺督力量的职能，分管人大、政法工作，并且由县一级纪砻委派驻为纪检监察专员，受髑县级纪委监察局领导，以加况强对基层干部的有力监督。二是完善对基层权力运行的监督机制，变基层权力型政诸府为服务型政府。税费改革瓴后，基层党政的职能应有很鳓大转变
14、，必须把服务理念深琢入到每一个基层干部工作生阑活中。必须有一套机制，保证为服好务。最好的机制就痤是实行真正政务村务公开制疮度，把权力运行始终置于群稀众的监督之下，让乡镇、村社的大小事务由群众决定。牲三是完善惩处机制，警示基层党员干部廉洁从政。要凸加强对基层党员干部违纪行棚为的查处，切实维护队伍形象；抓住群众反映强烈的突蚤出问题，着重纠正吃拿卡要搜，有法不依、执法不严，有岗令不行、有禁不止和侵害群盂众利益等问题；严格实行责燧任追究，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用警糌示谈话、整改通知、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织措施，抓住典型案件畚，公开处理，增强威慑力和弛教育力。四是完善信访监督机制。畅通信访监督渠道卜，完善及时办结信访的机制智；从营造和谐社会的高度，嗨加大政策宣传力度，切实宣矣传党的方针政策，让群众了解政策，增强群众法制意识变，提高群众正确维权能力；佣加强对信访信息的综合分析，切实转变工作作风，坚持授理上访与干部下访并举，闩把信访苗头和问题解决在萌煽芽状态，解决在基层，从源颀头上提出预防治理措施，进调一步密切党群干群关系。
