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1、加强制度建设 促进社会和谐,办公室 童金玺,一、加强制度建设,是我国社会发展的现实要求,最近,媒体披露的一些事件让人心痛,发人深思,并且越来越多的这样的事件发生在我们身边。从这些事件中暴露出我国当前社会领域制度建设明显滞后和不足。,这些事件虽然各不相同,但都不是孤立的,从不同方面反映出社会公平正义问题、利益诉求问题、收入分配不公问题、社会保障问题。解决这些社会现实问题,根本的是要加强社会制度建设。抓紧完善社会保障制度,保障群众基本生活,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制
2、度。完善收入分配制度。完善民主权利保障制度,建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。,二、加强制度建设,是我国社会发展的历史必然,在计划经济的旧体制之下,平均主义渗透到社会生活的各个领域和各个层次,除工农差别较明显之外,其他各个领域的人们的收入差距不大,阶层分化并不明显。经过20多年的改革开放,特别是随着社会主义市场经济体制的建立,我国过去计划经济体制下实行的高度就业,低收入,生老病死由单位保障的格局被打破,越来越多的人由单位人变成了社会人、经济人,原有的利益格局正发生着调整、分化,新的社会阶层和日益多样化的利益诉求的出现。,特别是随着收入提高及差距拉大,各种利益关系
3、日益复杂,如果处理不当,容易引起社会的不稳定。我国收入的基尼系数由1978年的0.18上升为目前的0.46以上,而国际公认的基尼系数的警戒线为0.4,这表明我国贫富差距的程度已相当严重。一位欧洲驻华外交官谈起对中国的印象时说,中国的城市像欧洲,中国的农村像非洲,足以说明城乡差距之大。,当前,要建设有效的社会保障机制,使那些最需要得到帮助人得到帮助,使社会弱势群体分享到经济增长的成果。,首先,要建立畅通的利益表达渠道,在制定公共政策中充分反映和尊重弱势群体的要求和意见,从而减少不满与冲突,增进共识与理解。 其次,要在全社会营造关心弱势群体的良好氛围,把关心弱势群体的合法权益作为全社会义不容辞的责
4、任。,第三,要进一步健全和完善社会保险、社会福利和慈善事业等相关的体系和政策,为弱势群体提供制度性支持,从而更好地实现社会公平。 这样既有助于缓解中国贫困差距悬殊、有效需求不足的现状,又能推动经济持续稳定增长,使社会朝着健康、稳定的方向发展。,三、加强制度建设,是国外发展经验的总结,进入新世纪,我们党提出建设学习型政党,在善于学习外国发展经验的基础上,不断进行理论创新。近几年,中央曾派出专家团进行两次大规模的学习考察活动,一是考察学习国外政党执政兴衰史和执政经验,二是考察学习外国的发展经验,其中也到拉美国家进行了考察。,尽管美、英、日、俄、法、德、意等这些大国的崛起的发展道路、发展模式和发展战
5、略有很大的差别,但他们有共同的两点非常突出,一是都把国民教育放在突出位置优先发展,注意提高全体国民的素质,重视科技创新,为经济的持续发展提供人才支撑和智力支持;二是重视制度建设,为经济稳健发展、社会不断进步提供了制度保障。,拉美不重视社会的均衡发展,收入分配畸形,社会保障制度不健全, 造成分配的极端不平等,由此衍生出种种社会问题。1981年爆发了大规模的债务危机,陷入了10年停滞和衰退,被称为“失去的10年”。此后各国又掀起了自由化和私有化浪潮,两极分化加剧,失业率上升,民众生活水平下降,1995年以后巴西、阿根廷相继爆发经济危机。拉美发展经历,值得我们深思。 国外发展的正反两方面的经验表明,
6、重视制度建设,创造一个比较安定的社会环境,对促进经济稳定发展具有重要作用。,四、牢固树立以人为本的理念,推进制度创新,第一,要真正把以人为本的理念贯穿于制度建设的全过程。 1994年联合国发布的人类发展报告提出了以人为中心的综合发展观,发展的目的在于创造出一种所有人都能施展才华的能力环境,同时还提出衡量人类发展指数包括寿命(医疗保健、生存环境、社会保障)、知识(受教育程度、人口素质)、生活水平(购买力)3个因素。这一发展观被称为第四代发展观。以人为本、执政为民,是我党新时期的执政理念,科学的发展观强调以人为本,可持续协调发展。这些理念都强调了人本思想。,第二,要善于借鉴国外成功经验,推进制度创
7、新。,纵观美国的救助制度,有2点值得我们借鉴,一是从救助制度设计理念上,更多地体现了国家责任,比较人性化。比如,对待贫困家庭的孩子不孤立看待,而是站在国家、社会的角度来看待,认为孩子是家庭的,也是国家的、社会的,如果因家庭贫困孩子营养不良、没钱治病,可能会造成身体素质差,如果不上学,文化素质就差,素质差就业能力可能就差,会影响到国家发展,到时国家就得救助,花费的费用就比资助其健康成长的费用还要高。,二是实行综合的救助政策,既体现了人文关怀,又注意提高被救助者的生存能力、自身素质的提高,提高了救助效果。这样既短期解决了贫困人口的社会问题,长期改变了社会结构,也使贫困家庭的子女也有条件受到较好的教育,从根本上改变贫困问题。 三是制度的系统性、普遍性和权力性。建立尽可能不空洞的、无死角的系统性制度。,