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1、2015自治区畜牧厅项目绩效评价2015年自治区畜牧厅地方财政支农资金使用绩效评价报告自治区畜牧厅2015年10月25日第一部分：2015年我区畜牧业发展总体评价一、稳步发展畜牧业生产（一）促发展、强供给、惠民生取得新成效一是畜牧业综合生产能力稳步提升。预计2014年，全区（不含兵团）牲畜年末存栏4800多万头（只），增长3.56%；牲畜出栏5129万头（只），增长6.06%；肉类、奶类、禽蛋总产分别达到225万吨、291万吨和47万吨，分别增长6.96%、8.05%和13.79%。预计2014年全区畜牧业总产值640亿元，较上年增长5.9%。二是肉羊肉牛产业发展取得积极成效。一年来，全区上下
2、认真贯彻自治区人民政府关于加快肉羊肉牛产业发展的意见，整合中央和自治区两级财政、发改项目资金近6.9亿元，引导区、地、县和个人投入19亿元，撬动金融资本7亿元，共计32.9亿元资金投入肉羊肉牛产业发展。在库车县举办了肉羊肉牛标准化规模养殖及棉秆加工利用观摩培训，在喀什地区召开了南疆畜牧业生产“四良一规范”现场会，从政策、管理、技术等方面积极推进肉羊肉牛产业发展，牛羊肉生产保供成效明显，牛羊肉价格稳中趋降、回落明显。三是农牧民生产生活条件持续改善。圆满完成了第一阶段国家游牧民定居工程建设任务。截至2014年末，全区累计实现游牧民定居21.7万户，按照2008年底全区27.58万户的游牧民户数静态
3、测算，定居率达到78.7%，牧民生产生活条件得到极大改善。国有牧场危房改造工程建设扎实推进，投资7.45亿元，开工建设9964户，改扩建1847户，入住5163户。（二）保生态、保安全、促转型迈上新台阶一是草原生态环境持续改善。全区21.49亿元各类草原生态保护补奖资金发放到位，受益牧民27.58万户。加强天然草原退牧还草工程管理和草原监测保护监管工作，全区暖季放牧场基本达到草畜平衡，草原生态持续改善。经过多方协调和争取，年内出台了自治区草原植被恢复费收费标准。自治区草原火灾应急预案正式颁布实施。完成草原虫鼠害和牧草病害防治及毒害草防除共计3902万亩，草原虫害、鼠害防治比例分别为87.9%和
4、100%。召开了自治区人工种草现场会，进一步加强人工种草建设。全区人工种草面积达到1186万亩，其中苜蓿留床面积470万亩。召开了自治区草原生态保护补助奖励机制及水源涵养区禁牧保护工作以及自治区草原确权承包及禁牧、草畜平衡工作两个现场会，推动草原确权承包与基本草原划定工作全面展开。截至目前，全区重新换发草原承包合同书90万册，落实草原承包到户比例达到了92.8%。二是动物防疫和畜产品质量安全监管能力稳步提升。全区重大动物疫病强制免疫密度和免疫抗体监测合格率达到95%和80%以上。区、地、县三级兽医实验室规范化建设和疫病诊断检测能力稳步提升，有5个地级、23个县级实验室通过了考核。按照“早、快、
5、严、小”的原则，及时规范地处置了区内发生的小反刍兽疫疫情。全区县级产地检疫开展面达到100%，畜禽定点屠宰检疫率、出场产品持证率和病害畜禽及其产品无害化处理率达到100%。开展了“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、畜禽屠宰和畜牧业生产资料打假等五项专项整治行动，兽药检测合格率达到94%，饲料、生鲜乳及畜产品的各项检测合格率均为100%，实现了全区不发生重大畜产品质量安全事件的目标。三是促进畜牧业转型升级工作取得新进展。举办了草原畜牧业转型示范牧民经济合作组织带头人培训班，全区第一批18个县（市）草原畜牧业转型示范项目通过了验收。准确把握中央将新疆建设成为“丝绸之路经济带”核心区的战略机遇，
6、根据我区各地畜牧业发展基础、发展潜质的现实情况，以发挥畜牧业在农业结构调整中的作用为目标，着手编制了新疆现代畜牧业转型升级驱动带和产业园区增长极建设培育发展规划（20152020年）。以期通过规划的实施，突破当前畜牧业发展瓶颈，引领未来畜牧业发展方向，得到了有关地（州）、县（市）的积极响应。为转变畜牧业发展方式，提高现代畜牧业发展质量和效益，促进新疆畜牧业转型升级，着手编制了自治区现代畜牧业“十三五”发展规划初步思路，初步提出了“十三五”新疆现代畜牧业发展规划的指导思想、基本原则、目标任务、重点工程等框架内容。（三）畜牧业支撑保障能力进一步提升一是畜禽良种繁育体系建设扎实推进。完成了5家种畜禽
7、场生产经营许可证核发、13件种畜禽进口手续审批和5万余头只种公畜分级鉴定及登记备案工作。完成活体种畜鉴定9万余（头）只，推广优质牛冻精170余万剂。扶持建设了阿勒泰白头牛、和田羊、新疆鹅、新疆黑蜂等7个地方品种保护区（保护场）。二是畜牧业科技支撑服务能力稳步提升。完成了和田毛等27项畜牧业地方标准的审定，发布畜牧业地方标准18项，发布25个畜牧业主导品种和40项主推技术，进一步加大了牧草高效节水种植、农作物秸秆加工利用等技术的示范推广力度。举办了2014年自治区畜牧科技活动周和畜牧科技培训南疆行活动，发放畜牧科技资料44.2万册、电教片4.4万张，面向基层培训畜牧行业人员和农牧民1.28万人次
8、。启动实施了秸秆加工机械推广示范县（市）建设项目，全区畜牧业生产机械化装备水平提高到31%。积极推进自治区畜牧业综合信息管理平台建设工作，完成了“畜综平台”指挥系统集成主体的开发测试和草原管理子系统的验收工作，在6个地州启动实施了“畜综平台”三期、四期建设项目推广工作。全区畜牧业科技贡献率和科技成果转化率分别达到42.8%和54%。三是畜牧业防灾减灾体系建设取得积极成效。针对2014年我区旱情严重、主要牧区牧草产量大幅下降的情况，我厅及时发布草情监测报告，指导全区各地畜牧部门和农牧民及早行动做好打草、储草、备料工作，并多次赴重点牧区督查指导牲畜越冬渡春准备工作。全区280家饲料企业饲料总产量达
9、到175万吨，全区共储备饲草3099万吨、饲料495万吨，19座自治区级和地（州）级防灾应急饲草料储备库储备饲草料2.8万吨。全区已使用储备饲草料1073万吨，繁殖成活冬羔482万只，繁殖成活率达到95.6%。四是畜牧业产业化经营体系建设取得新进展。全区扶持建设畜禽养殖小区450多个，新创建国家级标准化示范场15个、自治区级标准化示范场48个，累计创建的国家级和自治区级标准化示范场分别达到118个和124个。全区奶牛规模养殖场（小区）和奶农专业合作组织分别达到1827个和269个，学生饮用奶奶源基地和生产企业分别达到34家和13家。南疆和田、喀什等地结合扶持发展庭院经济，大力发展投入小、见效快
10、的特色家禽养殖业，取得了较好的经济效益和生态效益。进一步加强良种马繁育体系建设和马业人才培训，启动实施了马品种登记工作。参加了世界汗血马协会特别大会，参与承办了中国天山论马、中国速度赛马那拉提巡回赛等马业活动，大力宣传新疆马业发展，促进马业转型升级。畜牧产业化龙头企业加快发展，新疆旺源驼奶实业有限公司和天润生物科技股份有限公司2家企业递补为农业产业化国家重点龙头企业。截至目前，新疆农业产业化国家重点涉牧龙头企业达到10家。畜产品品牌建设扎实推进，全年我区认定无公害畜产品产地73个，有46个畜产品通过了农业部无公害畜产品认证，呼图壁奶牛、昭苏天马、木垒羊肉和尉犁罗布羊肉4个畜产品通过了农业部农产
11、品地理标志保护登记。新疆雪羚生物科技有限公司选送的“新疆超细绒山羊”在“第五届魅力农产品嘉年华兴化之夜”活动中获得2014年度“最具魅力农产品”殊荣；我区的麦趣尔液态奶、善能100鸡蛋、天阜鸡蛋、泰昆饲料等4种产品被评为2014年新疆名牌产品。五是畜牧业对外合作交流与畜产品市场开拓取得新突破。参与承办了第四届中国亚欧博览会上海合作组织畜牧业发展与合作研讨会，推进了上合组织成员国间在家畜育种、养殖、畜产品加工与贸易等领域的务实合作与交流。认真落实自治区人民政府关于建设西南地区新疆农产品营销平台建设任务，促成了四川新疆商会和新疆四川商会联合在成都建设新疆优质特色农产品展示交易中心。组织区内相关涉牧
12、企业积极参加自治区人民政府、农业部等举办的2014新疆特色农产品产销对接、新疆名优特及精深加工农产品上海展示会、阿里巴巴新疆首届特色农产品推介会等一系列活动，大力宣传推介新疆特色优质畜产品，达成了多笔采购及合作意向。六是畜牧业行政执法体系建设进一步加强。加强新形势下的法制宣传工作，开展了畜牧系统“与法同行万人宣讲”活动和首个国家宪法日宣传活动；编印下发了1.6万册草原管理相关问题法律政策问答，指导各地依法做好草原管理工作。开展了草原承包经营权流转管理立法调研工作，起草了自治区草原承包经营权流转管理办法（草案），完成了2014年自治区人民政府立法计划。积极推进畜牧系统行政审批制度改革工作，做好行
13、政许可和审批事项的“接、放、管”工作，截至2014年末，我厅共接收农业部下放行政许可 7项，合并 2项，下放3 项。目前，自治区级保留畜牧业行政许可事项18项。组织开展了全区畜牧业依法行政考核和畜牧行业行政处罚案卷评查工作，进一步提高了畜牧行业依法行政能力和行政执法水平。（四）畜牧系统自身建设取得新成效一是服务畜牧业发展的能力稳步提升。我们紧紧抓住第二次中央新疆工作座谈会历史机遇，积极配合国家发改委、农业部等部委赴南疆调研，组织起草了关于南疆地区畜牧业生产情况及加快发展有关措施建议的报告和南疆草食畜牧业发展工作方案，提出了扶持南疆农区畜牧业加快发展的一系列政策建议和措施，促成国家进一步加强和完
14、善南疆肉羊良种繁育体系建设。会同财政厅调整修订了两项畜牧业补贴政策，取得了积极成效。将南疆三地州地方品种种羊场育种核心群扩群及多胎肉羊繁育场从区外引进基础母羊的补助标准，由原来的每只300元提高到每只500元，进一步夯实了南疆三地州肉羊、肉牛产业基础；将年内新增本地优质品种生产母羊纳入中央现代农业生产发展项目补助范围，每只一次性给予100元的补贴，有力促进了养殖企业（户）保留生产母羊，进一步提高扩繁能力。通过积极努力，在国家一期游牧民定居工程结束、财政收紧的情况下，2014年中央和自治区财政安排我区畜牧业发展的资金仍然达到46亿元以上，为促进全区畜牧业持续健康发展提供了有力的资金支持。二是畜牧
15、系统工作作风发生积极转变。一年来，我厅狠抓群众路线教育实践活动整改措施的落实。在建章立制方面，通过对现有制度进行了认真梳理，结合中央八项规定、自治区十条规定和党政机关厉行节约反对浪费条例的要求，修订出台了畜牧厅调研工作制度、畜牧厅系统重大建设项目监督检查（暂行）办法、畜牧厅因私出国（境）管理规定等10项规章制度。在加强和改进调查研究方面，我厅陆续派出46个调研组深入了解各地畜牧业发展、政策落实和畜牧业重点民生工程实施情况，厅领导的调研天数均超过了30天，并形成了一系列有价值的调研报告。在加强和规范项目管理方面，我厅将大部分畜牧业建设项目资金切块下达到地州，大大地降低了项目申报成本，调动了地（州
16、）、县（市）参与畜牧业项目管理的积极性。将2014年确定为“畜牧业项目监督检查年”，对20112013年安排实施的9类93个畜牧业建设项目进行重点抽查，切实保障落实政策不缩水、执行规划不拖延、专项资金不滞留。在精简会议、文件和简报，压缩“三公”经费开支方面，经过严格管理，全年我厅组织召开的全区畜牧专业工作会议次数与上年持平，参会人数符合自治区相关规定要求；核发的公文同比减少了12.67%，简报期数减少了33.3%，“三公”经费开支进一步减少了6.7%。在议案提案答复办理方面，我厅共承办自治区人大建议42件、政协提案40件，承办全国政协提案1件，答复办理率和答复满意率均达到100%。在政务公开和加强服务方面，全年发送政务微博600多条，自治区人民政府官方网站采用并发布我厅报送的政务信息200多条，我厅积分排在自治区农口厅局的首位。参播“新广
