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1、市农村税费改革后基层团组织建设现状及对策农村税费改革是继土地改革、实行家庭承包经营之后中国农村的又一重大改革。将农村的分配制度进一步纳入法治轨道，是从根本上减轻农民负担的重大举措。敦化市地处吉林省的东部山区，是一个拥有万人口、其中从事农业生产人口万人的农业大市。税费改革涉及面广，影响大，某年税费改革政策在敦化市开始执行，随着这项改革的不断深入，农村基层团组织建设和团的工作遇到了大量的新情况、新问题。如何抓住机遇，迎接挑战，在新时期实现大发展，这是当前和今后题一个时期，共青团组织应该认真思考和着绊手解决的一个重要课题。为此，敦化团市唬委深入全市各乡镇和村，针对农村税费改革中基层团的工作状况，开展
2、了广泛的调鞔查研究。一、基本情况到今年月底，锐敦化市共有个乡镇，个行政村，其中个村吁建立了团组织，建团率为。农村青年总数名，团员总数名，团青比率。村级团支部书记平均年龄为岁，高中以上文化程度（泌含高中）名，占总数的。兼职团委书记名，占，专职团委书记名，占。团支部书记蓠是后备干部的名，占。团支部书记年平均愁工资每年为元。税费改革前，个团支部有青年田，占，税费改革后，个团支部有青堕年田，占。近年来，我市各级农村团组凝织以“三个代表”重要思想为指导，充分痨发挥党联系青年群众的桥梁和纽带作用，坚持把竭诚为青年服务作为共青团一切工褙作的出发点和落脚点，坚持党建带团建，怵坚持以服务促建设，坚持以服务求活跃
3、，艴积极探索适应社会主义市场经济体制的团茼的基层组织设置形式，管理方式和运行机珩制，取得了明显成效。涌现出一大批党政及干部的后备力量。团支部书记在工作中本着为党政分忧，为青年服务，紧紧围绕党肿政工作中心，充分发挥了团支部书记先锋滕模范作用，一大批团支部书记在工作中经烧受了锻炼，并成长为党政组织的后备力量纯。基层团支部在重大事项中发挥了重大作踬用。广大农村团员青年在团支部的带领下，积极响应党和政府的号召，在抗洪抢险怠、“非典”、在各种急难险重工作任务及犷重大事项面前，与人民同呼吸，共命运，不畏艰险、勇挑重担，立足岗位，勤奋工剀作，用自已的青春和热血奏响了时代的最强音。团支部以高度的敏锐性和责任感
4、，姒迅速地贯彻落实党中央的精神和部署，采蔹取生动有效的形式，广泛动员组织团员青归年与等各种邪教组织进行坚决彻底的斗争歆。涌现了一批带领农村青年致富人的带头人。农村团支部紧紧围绕农业和农村经济绱发展，以服务农村青年增收成才为主线，广泛开展青年农民科技培训，积极实施示鄄范推广科技项目，带动了大批农村青年增收致富，培养了大批青年星火带头人和农蹰村青年创业致富带头人。在农村经济发展盔中发挥了重要作用。团支部立足实际，找歼准了团的工作在党的工作大局中的切入点缥，动员和组织青年在发展农业产业化、发展非农产业，促进农村经济结构，促进农村经济发展中进一步发挥了生力军的作用衰，开展了一系列活动，取得了扎实的成效
5、。团支部围绕党政工作大局，本着为青年增收成才的目标，广泛开展了青年志愿者疬、农村青年科技领办项目等一系列活动，劈在广大群众中产生了良好的反响，受取了褊党政领导的认可，得到了广大农村青年的陋欢迎。二、当前农村基层组织建设存在问题，特别是税费改革后给基层团组织建设带来的影响农村税费改革试点工作总江的指导思想是“减轻、规范、稳定”，主或要内容是“三个取消、一个逐步取消、两项调整、两项改革”。作为农村税费改革赶的配套措施之一，“继续深化乡镇机构改渚革，切实做到减人减支”也就成了农村税费改革工作中的一个重点。调查发现，税虞费改革给基层团的工作带来的问题主要表现在，农村基层团组织仍没有完全摆脱传眉统的组织
6、管理方式的束缚，团的组织设置虏、团员的管理方式、团的活动形式等尚不胙能完全适应农村改革的变化；农村基层团理干部年龄偏大、素质偏低，不符合可持续室发展的要求；团员队伍的个体素质与农村改革也还不相适应；对农业改革缺乏整体把握等。农村部分基层党组织对团的徉工作重视不够，党建带团建机制和制度还胥需要进一步完善和落实。共青团组织是党组织的后备军，团的建设如何直接影响关到党的建设。近年来，有些党组织特别是基层党组织片面追求经济效益，忽视思想膨政治工作，加上部分党支部本身瘫散乏力瓿，出现了党不管团，党团断线现象，使团怡的工作失去依托，长期无人问津，徘徊不镙前。调查结果显示，仍有的村级党组织对欹共青团工作不太
7、重视或不重视，有的村级恹组织实施党建带团建工作效果一般或不明鱿显，的组织制度不健全或重视程度不够，甚至有些村中的青年人参加教会组织的活刚动。这说明党建带团建工作还存在薄弱环茕节，制度和措施还需要进一步完善。瑾农村基层团组织设置还需要进一步调整和獗创新。随着农村改革的不断深入，撤消虼职能退化的机构，合并职能交叉的机构，瘗缩小设置偏大的机构等等，这些措施直接嗝导致原来团组织的撤销或者合并。调查结始果显示，全市农村团组织被撤销或合并，灸个别团支部规模偏小、团员人数偏少，甚逊至出现松、散、软、瘫现象，组织软化、欲作用弱化、团员意识淡化。团组织被撤销诺或合并后，其原来所网络联系的团员青年要么游离于组织之
8、外，要么处于团的工作边缘，致使团的活动覆盖面缩小，凝聚力减弱，活动开展难，团组织难以发挥教育睾引导和服务作用，团的基层组织的巩固地帻位将受到威胁。乡镇团组织目前的工郭作力量和运行方式与支持农村团的事业持嚅续发展的要求不相适应。目前乡镇团组织的工作领域不断扩大，工作任务、工作诈对象也不断增多，但绝大多数乡镇只配备曙一名专职或以团的工作为主的兼职团干部构，乡镇团的委员会的作用没有得到很好发同挥，团组织的工作载体较少，团组织可以调动和利用的各类资源比较有限包括阵地等问题与乡镇团委在农村团的工作中所处的基础地位，以及乡镇团的工作面临的形势很不适应。调查结果显示，部分乡镇团拗干部专职不专用、研究团工作的
9、时间和力秫度均不够，开展工作时重公转轻自转、重汗活动轻效果、重团干部轻普通青年，团组织影响力削弱。农村团干部配备兼职辨化。随着农村改革的不断深入，乡镇、脶行政村撤、并、减的幅度加大，设立专职鸯团支部书记的可能性已经很小，大多都由甬村“两委”中的年轻成员兼任，有的村根炷本找不出合适的团支部书记人选。村干部修队伍精减后，行政村团支书普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。据调查，海林市海南乡的个村团支部书记全部兼职，而且兼职都在职以上。团干部的政治、经济待遇难以落实。是镇村两级组织萎缩。乡镇团干部专职不专坍用、研究团工作的时间和力度均不够，开展工作时重公转轻自转、重活动轻效果、躐重团
10、干部轻普通青年，团组织影响力削弱便；村干部队伍精减后，行政村团支书普遍抽交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，挢空壳支部增多。团干部的政治、经济鏖待遇难以落实。绝大部分农村团支部书嬗记从事团工作可以说是带义务性质的，无相应的报酬和补贴（他们的报酬往往是兼蹇职部分的工资收入），不计入工作量进行患核算；乡镇团委书记的转岗在一些地区得舂不到有效落实，部分团干部兼职过多、挂鼽职时间长、在岗不在编，不能享受到同级喵公务员待遇。一是乡镇团委书记应享受炔的政治地位和行政级别的政策落实不力，聘基本上是因地而异，因人而异，直接影响赛了团的工作地位；二是兼职团委书记应以嘞团的工作为主的要求，在实际工作中难以界定和保
11、证，乡镇团委书记无法保证有足鸸够的时间和精力投入团的工作和青年工作；三是乡镇团委书记的转岗在一些地区得铘不到有效落实，部分团干部兼职过多、挂涸职时间长、在岗不在编，不能享受到同级椋公务员待遇；四是绝大部分农村团支部书苇记从事团工作可以说是带义务性质的，无鳆相应的报酬和补贴（他们的报酬往往是兼胤职部分的工资收入），不计入工作量进行威核算。据调查，宁安市渤海镇所属的村团昨支部书记的兼职补贴仅在之间。团濮的活动经费难以措施。长期以来，基层呆团组织缺乏长流水、不断线的经费来源。践在农村，税费改革将原有的多种税费减少掂到了现有的种税费，即农业税、农业特产瓠税及其附加和“一事一议”费。后者主要筷用于地方公
12、益事业，且需多数村民同意后才能收取。可支配收入的减少，加上沉重的还债任务，乡村两级财力现已十分困窘岱。在这种情况下，对于一些活动经费来源倍单一，主要依靠行政拨付的基层团组织，经费筹措的难度将进一步加大，由于集体经济薄弱，团支部经费在了无源之水，从狈而影响了团的工作的开展。据调查。宁安柙市渤海镇个村的团支部改前或多或少都有菁固定拔出，税改后活动经费基本没有明确绨渠道。农村团的工作内容较为单一，捷贴近农村青年实际需求不够，服务不够。在农村基层团组织中，还没有比较成型的卞符合农村发展要求、适应广大团员青年需搁要、适合团员青年群体生产生活特点的团钻的工作体系。调查结果显示不少基层团组禳织不能及时调整工
13、作思路，适应新形势的舐发展要求，工作方式陈旧，工作手段落后楹，面对变化了新情况、新问题束手无策，膳影响团的作用的发挥。部分农村团组织与桴党政中心工作结合紧密、被农村青年团员镖认可、实际效果好影响力大、生命强的品牌工作还相对较少。从其作用的发挥情况看，凡是经济比较发达的镇、村，团组织注活动也比较经常、丰富；凡是集体经济薄玢弱的镇、村，除部分团组织原有基础较好窀，能保证基本活动外，其他团委支部活动闷较少，甚至常年的没有活动。三、进一步加强农村基层团的工作的新对策党的庄十六大描绘了全面建设小康社会的蓝图，簋要实现这一宏伟目标，关键在农村，重点礞在农村，最繁重、最艰巨的任务在农村。以胡锦涛同志为总书记
14、的党中央反复强调铗，没有农民的小康就没有全国人民的小康咏，没有农村的现代化就没有国家的现代化试。农村税费改革是当前农村各项改革中的默一项重点。随着各项改革的不断深入，农损村青年生产生活的方方面面都将不断地发拦生变化，农村团的工作必然会面临越来越誊多的挑战。牡丹江市是农业大市，过去牡丹江农村团的工作有过很好的基础和经验，现在也作了很多有益的探索，将来要想蜱取得新的成绩，各级团组织就要站在推进祸农业现代化，全面实现小康目标的高度，拿出创新的勇气来考虑农村团的工作，寻撇找新的对策。（一）坚持以党建带团建胙，党建团建同步走的原则，积极争取党组贞织的支持共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后
15、备军，是党和雏政府联系青年的桥梁和纽带，是国家政权曩的重要社会支柱，在团结教育青年方面发鄄挥着不可替代的重要作用。实践证明，哪里的党组织重视共青团工作，哪里的工作蠛就有无限的生机和活力。作为团组织要不干等不靠，积极主动地争取党组织的支持，使各级党组织特别是一些党政领导干部能惘从国家和民族前途命运的高度来认识共青脯团工作的重要性，切实重视和加强共青团莠工作，把团的工作列入党组织的议事日程淘，摆在重要位置。以“党建带团建”次为抓手，创新基层团的工作环境。“党建榛带团建”一直是我们抓好基层团组织建设俩的一个成功经验。新形势下，这项工作只栈能加强不能削弱。各级团组织要从巩固党的青年群众基础的战略高度，
16、充分认识当程前进一步深化基层党建带团建工作的重要休性和紧迫性。通过加强基层党建带团建，囚使全市基层党组织普遍将基层团的建设纳坠入党的建设，形成较为完善的基层党建带团建工作机制在此基础上，创建一大批班掾子建设好、队伍建设好、主题活动好、支幌部建设好、阵地建设好的“五四红旗团委憔”。经过几年的努力，使整个基层团建工办作提高到一个新水平。要把团干部的选毫拔、培训、使用、待遇及团员发展、班子簏调整等纳入党的整体建设之中，充分调动雒广大农村团干部的工作积极性。要重视基层层团干部的选拔配备工作，切实配齐配强鸿农村基层团的领导班子，充分发挥基层团组织的战斗堡垒作用。在经费上广开门抖路，为基层团组织创收提供方便，以解决节基层团组织活动经费不足的问题，为基层宁团组织开展工作提供财力支持。（二）砜切实加强农村团支部建设以新的农村经塄济增长点为中心，
