湖北安全生产条例解读

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1、湖北省安全生产条例解读,2017年5月24日，省十二届人大常委会第二十八次会议高票(62票赞成、1票弃权)通过了新修订的湖北省安全生产条例（以下简称条例），并于2017年9月日施行。,一、修订条例的必要性,重点内容,二、条例修订过程和总体思路,三、条例亮点及主要内容,四、切实抓好条例的贯彻落实,一、修订条例的必要性,（一）修订条例是贯彻新修订的安全生产法的需要。 2014年8月31日，全国人大常委会通过了新修订的安全生产法。新的安全生产法强化和落实了生产经营单位的安全生产主体责任；完善了监管措施，加大了监管力度；加重了对违法行为的惩处力度；调整了行政审批项目等。我省现行条例许多条款与新修订的安

2、全生产法的规定不一致，必须对条例进行全面的修改和完善。,一、修订条例的必要性,（二）修订条例是贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府对安全生产一系列新思想新理念新战略的需要。 十八大以来，习近平总书记先后7次组织召开中央政治局常委会、1次中央政治局专题学习会、30余次作出重要指示批示，提出了安全生产红线意识、首位要求、党政同责等一系列新思想新理念新战略。 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见安全生产领域改革发展的总蓝图 近年来，省委省政府始终坚持安全发展理念，相继出台了一系列关于安全生产的规范性文件，对加强安全生产工作提出了新要求。,一、修订条例的必要性,（三）修订条例是解决我省安

3、全生产工作实际问题的需要。 当前，我省安全生产形势依然严峻，安全生产基础薄弱，安全生产责任不落实，事故隐患排查治理不彻底，违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出。必须从地方立法上强化安全监管措施，加大“打非治违”力度，遏制重特大事故的发生。,二、条例 修订过程和总体思路,（一）条例修订过程 2013年，省人大将条例（修订）列入全省立法工作（2013-2017年）规划项目，正式启动条例修订工作 2015年，省人大将条例（修订）列入年度预备立法计划 2016年，省人大将条例（修订） 列入年度正式立法计划 2016年8月，省政府常务会审议通过条例 （修订草案） 2016年9月，省人大财经委召开第

4、44次会议对条例 （修订草案）进行审议 2016年9月，省十二届人大常委会第二十四次会议对条例 （修订草案）进行第一次审议 2016年11月，省十二届人大常委会第二十五次会议对条例 （修订草案二审稿）进行第二次审议 2017年3月，省十二届人大常委会第二十七次会议对条例 （修订草案三审稿）进行第三次审议 2017年5月，省十二届人大常委会第二十八次会议对条例 （修订草案四审稿）进行第四次审议 5月24日，表决：62票赞成，1票弃权，通过,二、条例 修订过程和总体思路,（二）条例修订总体思路 认真落实习近平总书记关于安全生产工作一系列指示精神，深入贯彻安全生产法和中央改革意见，认真总结现行条例实

5、施11年来的经验，结合安全生产工作实际，突出“五个强化”： 1.强化安全生产和安全监管摆位。 2.强化生产经营单位主体责任。（34条，占47.89%) 3.强化安全生产监管执法，完善监管措施，加大监督力度。 4.强化事故应急处置，完善应急救援机制。 5.强化安全生产责任追究。,三、条例亮点及主要内容,修订后的条例共6章71条，较原条例相比，新增条文26条。修订后的条例以健全安全生产责任体系，强化和落实生产经营单位主体责任为切入点，确立了一系列制度，对加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进湖北经济社会持续健康发展有着重要意义。主要包括以下五个方面：,(一)完善

6、了安全生产工作体制机制,1.明确安全生产工作应当按照管行业、管业务、管生产经营必须管安全生产和职业健康的要求，实行属地管理、分级负责、一岗双责。（第3条） 一是增加了“三个必须”的要求。 二是增加了管安全生产必须管职业健康的规定。 三是提出了属地管理、分级负责、一岗双责的要求。,(一)完善了安全生产工作体制机制,2.厘清了安全生产综合监管与行业监管的关系。（第6条、第46条、第47条） 第六条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督考核本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责

7、的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）在各自职责范围内，依法对相关行业和领域的安全生产工作实施监督管理，督促、检查生产经营单位落实安全生产主体责任。 其他行业和领域主管部门依法履行本行业和领域的行业规划、行政许可等职责，从产业政策、法规标准等方面依法指导生产经营单位落实安全生产主体责任，加强本行业和领域的安全生产工作。,(一)完善了安全生产工作体制机制,第四十六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法履行下列综合监督管理职责： （一）组织实施安全生产法律、法规、标准，制定安全生产制度、措施； （二）指导协调本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作，组织实施安全生产监督检查和

8、工作考核； （三）综合协调生产安全事故应急救援，组织开展事故调查处理，监督事故责任追究和整改落实，及时向社会公布事故调查处理情况； （四）对各类生产安全事故进行统计分析和评估，发布安全生产信息； （五）开展安全生产宣传教育，组织、指导特种作业人员的培训、考核； （六）法律、法规和本级人民政府规定的其他职责。,(一)完善了安全生产工作体制机制,第四十七条 负有安全生产监督管理职责的部门依法履行下列职责： （一）指导、监督生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制和安全生产规章制度； （二）监督、检查生产经营单位执行相关标准、配置安全生产管理机构及安全生产管理人员、安全生产培训教育等情况； （三）指

9、导、督促生产经营单位开展事故隐患排查治理，组织开展相关行业和领域安全生产专项整治； （四）指导、督促相关行业和领域的生产经营单位制定应急救援预案，组织事故应急救援，参与、配合做好事故调查处理； （五）依法对涉及安全生产的事项实施审查批准、行政处罚； （六）法律、法规和本级人民政府规定的其他职责。,1.明确了生产经营单位应当具备的7项基本安全生产条件（第10条）,安全生产法第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 第一百零八条生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的

10、安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。,(二)突出生产经营单位主体责任,1.明确了生产经营单位应当具备的7项基本安全生产条件（第10条） 第十条 生产经营单位从事生产经营活动应当具备下列安全生产条件： （一）有完备的安全生产规章制度和操作规程； （二）安全投入满足安全生产要求，生产经营场所、设施设备和生产工艺符合有关安全生产法律、法规、标准要求； （三）按照规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员； （四）主要负责人和安全生产管理人员具备相应的安全生产知识和管理能力，从业人员经安全生产教育培训合格，特种作业人员取得相关资格； （五）

11、有生产安全事故应急救援预案，根据需要建立应急救援组织，配备应急救援人员和必要的器材、设备； （六）为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，采取有效的职业病危害防护措施； （七）法律、法规、标准规定的其他安全生产条件。 矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产单位应当依法取得安全生产许可；未取得安全生产许可的，不得从事相关生产活动。 生产经营单位应当采用有利于改善安全生产条件的新工艺、新技术、新材料、新设备，运用现代科学技术提高安全生产水平和事故防范能力。,(二)突出生产经营单位主体责任,2.规定生产经营单位实行全员安全生产责任制。（第12条） 条例第十二条规定生产经营单位应当实行

12、全员安全生产责任制，从主要负责人到从业人员都应承担安全生产责任，把安全生产工作纳入生产经营全过程。,中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（六）严格落实企业主体责任。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。,2016年8月11日14时49分，湖北省当阳市马店矸石发电有限责任公司热电联产项目在试生产过程中，2号锅炉高压主蒸汽管道上的“一体焊接式长径喷嘴”（企业命名的产品名称，是一种差压式流量计，以下简称事故喷嘴）裂爆，导致发生一起重大高压蒸汽管道裂爆事故，造成22人死亡

13、，4人重伤，直接经济损失约2313万元。,（一）直接原因 安装在2号锅炉高压主蒸汽管道上的事故喷嘴是质量严重不合格的劣质产品，其焊缝缺陷在高温高压作用下扩展，局部裂开出现蒸汽泄漏，形成事故隐患。相关人员未及时采取停炉措施消除隐患，焊缝裂开面积扩大，剩余焊缝无法承受工作压力造成管道断裂爆开，大量高温高压蒸汽骤然冲向仅用普通玻璃进行隔断的集中控制室以及其他区域，造成重大人员伤亡。,调查表明，造成本次重大事故有以下四个环节的直接责任： （1）采购、供应的事故喷嘴是质量严重不合格的劣质产品，产品质量是肇事的最主要原因。 华强化工集团的设备采购负责人收受设备供应商昂戈力公司的贿赂，对其相关资质不进行审验

14、，对其生产能力不进行实地考察，对采购的产品不进行市场询价，对产品的质量不进行验收把关，致使劣质产品被安装在高温高压管道上使用。,（2）发现事故喷嘴泄露形成重大事故隐患时，企业没有及时有效处置，是造成事故的最直接原因。 2016年8月10日凌晨0点左右，当班员工巡检时发现2号锅炉高压主蒸汽管道保温层开始漏汽 8月11日14时49分 事故发生 先后12次发现、报告事故隐患，但是没有人下达决定紧急停炉 华强化工集团生产部 部长 华强化工集团副总经理,事故单位没有把安全生产放在应有位置，片面追求企业效益最大化，在矸石发电公司调试和试生产期间设备故障和事故隐患不断，且不具备正常运行能力保障的情况下，仍然

15、把矸石发电公司作为向华强化工集团供电和供热的主要来源，并强制要求电厂必须保证连续稳定供热，不得擅自停炉。致使事故喷嘴出现持续泄露的重大事故隐患时，华强化工集团和矸石发电公司相关负责人均不敢轻易决定紧急停炉，,（3）厂房设计不符合标准规范要求，人员聚集的集中控制室失去安全防护作用。 集中控制室违反规定设计使用普通玻璃隔断，不具备隔热、防火、抗冲击等安全功能，不能在事故发生后有效阻挡和承受高温高压蒸汽，为人员逃生争取必要的时间。 （4）管道检验检测没有按标准规范进行，监管缺失，放过了焊缝隐患。,列举了主要负责人作为安全生产第一责任人应当履行的7个方面的具体职责，与安法第十八条相比，增加三个方面的内

16、容。一是增加职业健康内容，即组织制定并督促落实安全生产和职业健康规章制度、操作规程。二是要求定期研究安全生产工作，每年向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况，接受监督。三是增加一个托底条款，即法律法规规章规定的其他安全生产职责。 明确了分管负责人、其他负责人的职责。本条第三款规定，生产经营单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负责。,第十二条 生产经营单位应当实行全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，并加强监督考核，把安全生产工作纳入生产经营全过程。 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，履行下列安全生产职责： （一）建立健全全员安全生产责任制，组织制定并督促落实安全生产和职业健康规章制度、操作规程； （二）定期研究安全生产工作，每年向职工大会或者职工代表大会、股