“菜篮子工程”建设十年回顾与展望

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1、df65202da67a3f52865e2ed6958940a4.pdf - 1 -“菜篮子工程”建设十年回顾与展望农业部部长 刘 江1988 年开始在全国组织实施的“菜篮子工程”， 已经走过了 10 个年头。10 年来， “菜篮子”产品的产销格局发生了根本性变化，副食品市场供应愈来愈丰富， 价格趋于平稳。回顾“菜篮子工程”建设的历程， 认真总结经验，对继续深化改革， 搞好新一轮“菜篮子工程”建设，进一步改善城乡居民的食物结构， 全面发展农业和农村经济，具有十分重要的意义。“菜篮子工程”十年建设成效显著 80 年代中期开始的城市经济体制改革， 推动了我国经济的高速增长和城镇居民收入的迅速增加，

2、 但同时也出现了副食品供求矛盾加剧，物价上涨过快， 通货膨胀的压力加大的状况。在这种形势下，1988 年， 农业部建议在全国实施以发展生产、搞活流通、 产销统筹考虑、改善城市副食品供应为主要目标的“菜篮子工程”建设，得到了国务院领导的批准，并迅速在全国展开。党中央、 国务院对“菜篮子工程”建设高度重视，专门召开会议研究大中城市“菜篮子”问题。 江泽民总书记指出，大中城市郊区要抓好“菜篮子工程”， 保证主要副食品的生产和供应。一个地区、一个城市的领导，如果“米袋子”、“菜篮子”抓不上去， 农民收入不能增加，工业速度发展再快，城市搞得再漂亮， 也不能算是合格的领导。 李鹏总理亲自听取“菜篮子工程”

3、建设的有关汇报时说，副食品市场是否丰富，价格是否合理，是关系人民群众切身利益的大事。 各级政府特别是大中城市政府，要坚持不懈地抓好“菜篮子工程”建设。 朱（钅容）基副总理在“菜篮子工程”工作会议上强调，在宏观调控过程中， 要把“菜篮子工程”和消费品生产抓好，把市场安排好，并深刻地指出， 这是保证政治和经济措施见效的一个非常重要的手段。在党中央、国务院的正确领导下， 经过各方面的共同努力，这些年“菜篮子工程”建设进展顺利， 取得了明显成效： 一是副食品生产持续快速增长， 从根本上扭转了供应长期短缺的局面。1997 年，全国肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果 6 大类产品的总产量，预计分别为 6200

4、 万吨、2100 万吨、810 万吨、3600 万吨、313 亿吨和 5000 万吨，与 1987 年相比，年均递增速度分别为 108、135、79、124、72和 116。 人均占有量分别为502 公斤、170 公斤、66 公斤、29 公斤、253 公斤和 404 公斤，其中肉、蛋、水产品、蔬菜人均占有量达到或超过世界平均水平。二是产品结构趋向合理，品种增多。目前“菜篮子”市场品种繁多，质量提高，各种档次的初加工、 精加工品琳琅满目，基本做到了淡季不淡，均衡上市。三是“菜篮子”产品产销体制改革进一步深化。 目前全部“菜篮子”产品的价格和经营已经放开， 农民及多种形式的合作经济组织参与流通，

5、区域性市场网络和全国大流通的格局逐步形成，定观调控体系逐步完善。四是改善了农业和农村经济结构，增加了农民收入。目前，肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果 6 类“菜篮子”产品的产值已占整个农业总产值的 52左右。 广大农民通过参与“菜篮子工程”建设，以市场为导向， 发展生产，从事加工运销，增强了市场经济观念， 找到了脱贫致富门路。“菜篮子工程”的实施， 为实现国民经济宏观调控目标， 保证国民经济持续快速发展和社会稳定起到了非常重要的作用。1997 年全国商品零售物价涨幅比上年回落 55 个百分点， 其中食品类价格涨幅回落约占总水平的 70。df65202da67a3f52865e2ed6958940

6、a4.pdf - 2 -改革使“菜篮子工程”建设充满生机活力 “菜篮子”产品所以能够持续增长，副食品市场所以能够持续兴旺， “菜篮子工程”建设所以能够充满活力，原因是多方面的，但最根本的，得益于党中央、 国务院的决策正确，得益于以市场为导向的改革， 得益于初步建立了适应社会主义市场经济发展要求、 符合鲜活农产品特点的产销运行机制。概括起来有以下几个特点：首先， 改革了过去计划经济体制下长期形成的“菜篮子”产品统购包销、低价供应的制度，价格随行就市，市场机制的作用充分发挥。 由于家庭联产承包责任制使农民有了生产经营上的自主权， 他们在确保粮食增产的基础上，可以按照经济效益原则， 按照价格信号自主

7、发展多种经营， 这就为“菜篮子”产品的快速增长提供了强大动力。其次，“菜篮子”产品的流通，形成国有、 集体、个体和私营多渠道竞争、多种经济成份共同发展的格局。一大批种养专业户、个体运销户、 多种形式的联合体和股份合作制企业，在“菜篮子”流通中发挥了重要作用，与原有的“菜篮子”产品流通渠道并驾齐驱，相互促进，相互补充。第三， 以批发市场为中心的“菜篮子”市场体系建设有了较大发展。目前， 全国各类农产品批发市场已发展到 4000 多家， 作为连接生产和销售的中心地位已经确立， 各地越来越重视发挥批发市场的信息导向和产品集散作用。第四，坚持市长负责制， 逐步摸索出利用市场机制配置资源、调控市场的成功

8、做法，“菜篮子工程”是系统工程，需要统一规划和协调。 各大中城市在加大领导力度的同时，采取了一些有效的调控措施， 如建立“菜篮子”生产发展基金和价格调节基金， 在流通环节给予比较优惠的政策。需要指出的是， 十年来“菜篮子工程”建设进展顺利，也得益于一个比较好的环境。国家 20 年的全方位改革开放，促进了整个国民经济的持续快速发展， 城乡居民收入水平较大提高，为“菜篮子”生产、流通、 的发展创造了巨大的市场需求， 给“菜篮子工程”建设提供了广阔的发展空间。以改革促发展， 努力实施好新一轮“菜篮子工程”近年来，党中央、 国务院根据经济改革及“菜篮子工程”建设面临的新情况， 提出要根据城镇建设发展和

9、居民消费需求的变化， 抓紧组织实施新一轮“菜篮子工程”。要求围绕“两个根本性转变”， 发展“大生产、大市场、大流通”，以改革促发展，以发展保供应， 以供应保稳定，使“菜篮子”产品的数量、 质量再上一个新台阶。 江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出， “提高人民生活水平， 是改革开放和发展经济的根本目的。在经济发展的基础上，使全国人民过上小康生活， 并逐步向更高的水平前进”。这个重要论断， 为实施世纪之交的新一轮“菜篮子工程”指明了方向， 我们将按照这些新的要求，在以下几个方面进一步加大工作力度：一是加强统筹规划，搞好生产基地的布局调整。 近些年来，随着国家工业化和城镇建设的发展，“菜篮子”生

10、产基地正在从大中城市近郊区向中远郊、 周边地区和农区转移。要顺应这一变化，坚持市场导向， 做好生产基地的统筹规划，加强规模化、 区域化和现代化的生产基地建设。二是加快“菜篮子”产品的科技成果转化， 实现增长方式的根本性转变。“菜篮子”生产要依靠科技进步，从偏重数量扩张转向数量与质量并重， 建立科技面向生产、面向农村的新机制。三是以批发市场为重点， 加快“菜篮子”市场体系建设。要根据商品的流向流量、 交通通讯以及交易习惯等条件，有计划、 有步骤地推进以批发市场为中心的市场体系建设。要循序渐进，因地制宜， 防止一哄而上，有场无市。在加强市场硬件建设的同时， 要健全信息网络，做好“菜篮子”产品供求信

11、息的收集、分析和发布，引导产销。四是大力发展多种形式的农民产销合作组织， 推进“菜篮子”产品的产业化经营。 “菜篮子”产品的商品率高，市场前景广阔，产后加工增值的余地大， 非常适合采用贸df65202da67a3f52865e2ed6958940a4.pdf - 3 -工农、产加销一体化的经营方式。 推进产业化经营，关键是要形成内在的良性运行机制，通过加工增值和减少中间费用，扩大整个生产、加工、 运销全过程的效益，利益在各个环节要合理分配， 龙头组织要真正与农民结成利益共同体。五是健全“菜蓝子”产品的社会化服务体系， 加强宏观调控。进一步落实“菜篮子”市长负责制， 加强宏观调控和协调工作， 健

12、全基层农业服务体系和宏观调控体系，用好扶持“菜篮子”生产的专项资金、 新菜田开发基金和风险调节基金等。回顾过去的 10 年，“菜篮子工程”深入人心， 建设成效显著，对提高人民生活水平，促进农业和农村经济发展作出了重要贡献。展望未来， 只要继续深化改革，采取有力措施， 新一轮“菜篮子工程”建设也一定会创造新的辉煌！齐景发副部长在“菜篮子工程”10 周年新闻通气会上的讲话由农业部提出、 经国务院批准在全国组织实施的“菜篮子工程”，已经走过 10 年的发展历程。10 年来， 在党中央、国务院的领导下，经过各方面的共同努力， “菜篮子工程”建设进展顺利，成效显著。 “菜篮子”产品供给格局实现了从长期短

13、缺向供求基本平衡的转变，“菜篮子”产销体制实现了从计划经济向市场经济的转变。城乡居民对“菜篮子”的变化都有切身感受， 普遍比较满意。党中央、 国务院历来对“菜篮子工程”高度重视。江泽民总书记多次强调“菜篮子”工作的重要性， 明确要求各大中城市政府要抓好“菜篮子工程”建设， 发展副食品生产，保证市场供应。 国务院多次召开专门会议研究和部署“菜篮子”工作， 制定和出台了一系列扶持“菜篮子工程”发展的政策和措施。李鹏总理、 朱（钅容）基副总理等国务院领导同志多次出席有关会议并讲话。党中央、国务院的重视，各有关部门的支持与配合，以及“菜篮子”市长负责制的实行， 推动了“菜篮子工程”建设的快速、健康发展

14、。回顾、总结 10 年来“菜篮子工程”建设的成就， 归纳起来主要体现在四个方面：第一，“菜篮子”产品供给持续快速增长， 从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。与 1987 年相比，1997 年，我国肉类产品总产量达到 6200 万吨， 年平均递增速度达到 108；禽蛋总产量达到 2100 万吨，年均递增 135；奶类产品总产量达到810 万吨， 年均递增 79；水产品总产量达到 3600 万吨，年均递增 124；蔬菜总产量 313 亿吨，年均递增 72；水果总产量达 5 删万吨，年均递增 116。“菜篮子”产品供应，一年四季品种丰富，质量档次显著提高，地区之间、 季节之间的差异明显缩小，

15、 为改善城镇居民膳食结构和提高生活质量做出了历史性的贡献。第二，“菜篮子”产品产销体制改革不断深化， 基本建立起了市场化的运行机制。八十年代中期以来， 各地相继进行了以“自主生产、自由交易、市场定价、 多渠道流通”为主要内容的“菜篮”产品的产销体制改革，经过近 10 年的探索，目前， 全国“菜篮子”产品的产销运行实现了市场化，初步形成了以市场为导向、 多种经济成份共同发展的大生产、大市场、大流通的格局。第三，“菜篮子”产品规模化、 专业化生产迅速发展， 在部分地区成为农村经济支柱产业和农民增收的主要来源。近年来，在大中城市郊区基地趋于稳定的同时，在农业省区，特别是河北、山东、安徽、江西、 湖北

16、等省份，大规模、专业化的蔬菜、肉类、 淡df65202da67a3f52865e2ed6958940a4.pdf - 4 -水养殖生产迅速发展。据统计，目前全国蔬菜、肉类、禽蛋、 奶类、水产品和水果等 6种“菜篮子”产品的产值，已经占整个农业产值的 52左右。第四，“菜篮子”产品价格涨幅明显回落， 有效地抑制了通货膨胀。 近年来“菜篮子”产品供给状况的改善，为实现宏观调控目标， 缓解国民经济运行中的通货膨胀压力，发挥了重要作用。1996、1997 连续两年全国商品零售物价涨幅持续回落， 其中食品类价格涨幅回落的因素占 70以上。10 年来， 各大中城市和主产区政府积极组织实施“菜篮子工程”，摸索和积累了一套行之有效的经验。 在基地建设、科技推广、市场体系建设、 市场主体培育和宏观调控制度等方面都取得了实质性的突破。在资金投入和基地建设方面：“菜篮子工程”建设形成了中央和地方政府、企业、 农村集体和农民的多元化、多渠道的投资格局。10 年间， 通过农业综合