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1、充分发挥职能作用全面推进依法行政努力为我市经济建设服务充分发挥职能作用全面推进依法行政努力为我市经济建设服务 充分发挥职能作用 全面推进依法行政努力为我市经济建设服务合肥市建筑业管理局 宋冀明依法行政是依法治国的重要组成部分，它对于实现法制社会具有决定性意义。坚决贯彻依法治国的基本方略，全面推进依法行政，建立法制政府是我们所有政府部门面临的一项紧迫而又艰巨的任务。合肥市建筑业管局作为市政府管理全市建筑市场和建筑业的职能部门，在推进依法行政，建立法制政府中负有重要责任。我局党组对市政府提出的 全面推进依法行政 工作非常重视，始终把推进依法行政作为重要职责，要求局机关及其工作人员要率先垂范，带头依
2、法行政。我局还注意利用多种形式，对机关干部进行较为系统的法律基础知识与行业法律、法规知识的学习、宣传和教育，并通过加强对机关行政行为和工作人员职务行为的规范，强化机关工作人员遵纪守法和依法办事的观念。进一步提高了机关干部对贯彻依法治国的基本方略、全面推进依法行政重大意义的认识，增强了依法行政的自觉性。在推进依法行政的过程中，我局始终强调必须处理好依法行政与发挥行政职能作用的关系，坚持执法必须服务社会，法制必须注重实效 的原则，努力做好两个方面的工作。 一是严格按照依法行政的要求，开展行政管理工作。随着改革的深入，行政管理体制、管理职能与管理方式的变化，行政管理工作面临着从未有过的复杂局面，客观
3、上对行政管理工作提出了新的更高的要求。只有认真贯彻依法行政的方针，切实把依法行政的各项要求贯穿于行政与行业管理工作的各个方面、各个环节，从严治政，才能适应新形势、新任务的需要，把行政管理工作做好。 二是充分履行行政管理职能，促进依法行政。市建管局负责全市建筑市场和建筑工程质量及施工安全的监督管理，担负着保证工程质量和维护人民生命财产安全，维护建筑市场秩序的重要职责。当前在我市有些建设单位、施工企业以及少数工作人员中还存在着 有法不依、执法不严 现象，严重影响和干扰了我市工程质量、安全生产和建筑市场经济秩序。如果不能有效地纠正不良行政行为，坚决遏制违法违规现象，依法行政就难以落实。因此，我局始终
4、坚持恪尽职守，敢于碰硬，积极发挥职能部门的监督作用，采取有效措施，排除对依法行政的干扰与阻碍，促进并保证了依法行政的全面实现。现将主要做法汇报如下： 1、加强法制机构建设，为全面推进依法行政提供组织保证。我局党组高度重视法制机构建设，在新一轮机构改革中，设立了建管局专门法制工作机构局 法规处 和专门的执法监察队伍 合肥市建筑市场监督管理办公室 。其中法规处编制3人，均为大学本科学历（经济管理专业），其主要职能是 （1）负责全市建筑行政法规、规范性文件的起草、审查和报批； （2）监督和管理行政执法、行政诉讼和行政复议工作； （3）配合有关部门对建筑市场进行执法检查；合肥市建筑市场监督管理办公室编
5、制15人，均通过了全省行政执法资格考试，并持有行政执法检查证。由于我局执法人员严格按照 依法办事、文明执法 的原则开展行政执法工作，所以200 2、201X两年间我局未发生行政执法错案。并荣获了 安徽省建设系统优秀建设监察队伍 光荣称号。 2、认真抓好法制宣传和普法教育工作。我们注重有效发挥行业管理的整体优势，形成了市场管理和现场的普法整体联动格局，注重抓好三个层次的普法宣传教育： 一是抓好领导干部和管理人员的学法用法。领导干部长期坚持中心组学习，并把学法作为中心组学习的重要内容，同时，我们在全局系统坚持每周三的集中学法活动，二00二年以来，共集体组织或以自学的方式，先后部署学习了中华人民共和
6、国行政处罚法、中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国建筑法、收集.guotU中华人民共和国招标投标法及建设工程质量管理条例干部法律知识读本、公务员依法行政读本、WTO法律知识读本等法律法规。开展专题法制讲座、集中培训、法律、法规知识测试和经常性教育，有组织、有计划地对全系统干部职工进行法制教育平均每年学习近140个课时。与此同时，还组织行政执法人员多次参加了省、市建设行政主管部门举办的各种形式的专业培训班和法律法规讲座，切实提高了依法管理建筑业的水平和能力。 二是面向行业普及行规行法，重点抓了企业法人和项目法人的学法用法。举办各种形式的建设行政法规培训班，对建筑市场各有关人员进行法规培训，2
7、01X年度，共组织举办建设行政法规培训班6期，参培人数1200余人，其中培训项目法人290人，201X年，我们还首次组织了四期企业法人建设法规培训，共培训企业法人260人， 三是注重对企业管理人员和施工现场一线操作人员的学法用法。为增强全社会对建筑业的法律法规的认识和法制意识，结合各个阶段的中心工作，抓好经常性、多手段的法制宣传和教育。 一是利用有利时机搞好普法宣传。我们充分利用 建筑法日 、 12.4法制宣传日 等重大纪念日以及各类建筑法律法规新出台的有利时机，加大对社会的宣传力度，力求取得更好的宣传效果。在宣传方法上，我局除采用开展建筑法律法规咨询活动、街头悬挂宣传汽球、标语等常规方式进行
8、宣传外，制作了 四五 普法固定宣传版，散发宣传材料几千份，在各类新闻媒体上宣传文章约十几篇。形成了在宣传期间报纸上有文章，电视里有画面，广播里有声音，网络中有内容，广场上有气球，街道两侧有彩旗，宣传单发放到人们手中等多种媒体交叉配合的立体宣传局面，进一步增强了全民对建筑业的法制意识。我们还多次参加市普法办、市法制办等部门组织的普法宣传活动，在市府广场现场向市民宣传建筑法律法规，重点宣传了国家制定的法律法规、建筑业法律法规，使建筑业管理的法制观念深入人心，树立人们依法行政、依法施工的法制观念。 3、建立健全法制工作的监督保障机制。我们在全系统大力推进普法工作年度百分考核、量化评定等工作方法，完善
9、 四五 普法的保障机制。从经费、人员、装备等方面，按照工作需要给予充分保障，以适应新形势下法制工作的要求；同时，将法制工作纳入年度目标责任制考核中，建立各项监督检查、通报评比制度，对法制工作实施有效监督。 4、以建筑法和建设工程质量管理条例为抓手，狠抓了建筑工程质量管理工作。为确保我市的建筑工程质量水平，我们 一是加强了对全市建筑工程质量的宏观监督管理，全面推进质量验收备案制度，确保质量工作中责、权、利的紧密挂钩。针对企业质量管理部门力量薄弱，组织验收的能力不强的问题，我们对质量检查人员、质量验评人员进行培训教育，培训在岗持证质量验评员近2218人，质量检查员1500多人，见证取样人员733人
10、。 二是全面实施新的质量验收规范。部颁新的质量验收规范是建筑工程质量的一项重要的技术标准，是遏止劣种工程的 刀把子 ，我局先后分四批六人次参加了建设部举办的多起新规范师资培训班，挑选了15名监督业务骨干，编写了80余万字的 应用指南 一书，先后培训质量监督、质量检查、质量验评、监理等人员3718多人，全面实施新版质量验收系列规范提供了有力保证。 三是完善了监督手段，实施监督检测制度。条例实施以后，对建设工程质量监督工作有了更高的要求，为此，我局于201X年底筹备组建了检测室，对开工的工程进行钢筋位置、混凝土强度、砂浆强度、楼板厚度、轴线标高的监督检测。使质量监督工作更加趋向科学化成为可能。截止
11、201X年3月，共进行监督检测5000余次。第四，全面应用了部颁工程质量监督管理信息系统。及时输入3000多项监督工程的相关基础信息，此项工作在全省目前仍居排头位置，也多次得到建设部有关领导的表扬。进一步提高我市工程质量的监督管理水平。第五，改进监督方法，逐步加大巡查力度。开展了对涉及结构安全的重要施工阶段的操作面、已完实体质量及其相应阶段的质量行为的随机检查、检测，对巡查中发现有严重质量问题的除及时责令责任主体进行技术处理，改正并消除质量隐患，对巡查中发现的问题进行不良行为记录及媒体公布。截止到目前，共对各方有关单位的不良行为记录88次。第六，精心组织开展全市工程质量大检查。自201X年8月
12、22日开始，我们对合肥地区在建工程和竣工工程进行了两次执法大检查，重点检查在建项目173项，竣工项目110项。对存在较多质量问题的工程及其相关责任单位予以通报批评并提出了检查处理意见。第七，抓好住宅工程质量，做好工程质量投诉处理工作。住宅工程质量关系到广大人民群众的根本利益，是质量监督的重点之一。为进一步消除质量通病，我们开展了一系列针对墙体开裂、渗漏等专项治理活动。并与合肥市广播电台合作，开展 让百姓住上放心房 活动，收到了良好的社会效益。质量监督站高度重视工程质量投诉工作，每天安排专人（专业）负责接待、登记、处理各种不同类型、各种方式的质量投诉，并做到对一般质量问题投诉48小时拟信函责成责
13、任单位限期处理，并跟踪督察处理进展情况；对复杂、重大的质量投诉问题均能及时向站领导汇报并在24小时内派技术人员赶往现场进行实地调查处理；做到件件投诉有回复、落实。截止到目前，两年多时间我局共受理质量投诉363起，结案320件，结案率88%，经统计，投诉人对投诉处理工作的质量和结果表示满意或基本满意率达90%以上。到201X年4月1日，两年来共监督项目3089项，1436万平米，其中竣工1446项，面积579万平米，监督率100%，累计外出监督检查23885人次，签发质量监督意见书11343份，发现并及时责成有关责任单位纠正各类违反强制性标准行为4000余起。共办理竣工备案1212项。 5、严格
14、现场管理，确保安全生产与创建工作同步： 抓好施工现场安全生产文明施工是我局重要工作之一。我市建筑行业安全文明管理工作，依据党和国家的安全生产方针、政策及建筑法安全生产法建设工程安全生产管理条例等法律、法规，坚决贯彻建设部安全生产强制性标准及市政府下达的工作目标，狠抓施工现场的监督管理，积极开展安全生产大检查和开展创建安全文明示范、达标工地活动，全市建筑业安全生产形势总体良好，安全生产平稳，1998年至今，我市建筑业工伤死亡率一直控制在万分之0.5左右，杜绝了重大人身安全事故、重大设备、火灾事故的发生，为保证我市建筑活动的正常进行，促进城市建设的发展，维护社会的稳定，起到了至关重要的作用。 一、建立健全安全文明管理体系，落实专业管理人员。通过宣传贯彻国家有关安全生产法律法规，我市建筑业已建成了覆盖全行业的安全文明管理体系，所有建筑业企业都成立了以法人代表为首的安全文明管理领导小组，使 企业负责 真正落到实处。 二、落实安全文明生产责任制每年年初我局都以
