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1、XX市XX区旅游业发展“十二五”规划XX市XX区风景旅游管理局 编二一一年六月目 录前 言1第一章 “十一五”旅游发展回顾2一、“十一五”旅游发展回顾2二、“十一五”旅游发展值得借鉴的成功经验4三、重新审视XX旅游资源4第二章 “十二五”旅游业发展背景分析6一、XX区“十二”期间旅游发展优势6二、目前制约旅游发展的主要因素6三、“十二五”旅游发展的机遇7四、“十二五”旅游发展面临的挑战8第三章 规划对接9一、对接XX市XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要9二、对接XX都市休闲区发展规划10三、对接XXXX区旅游发展总体规划（20052020）12四、对接XX市XX区土地利用总体规划（2
2、0062020）12五、对接其它相关规划13第四章 “十二五”旅游发展总体思路14一、指导思想14二、发展目标14三、发展战略15四、基本思路17第五章 “十二五”旅游发展格局18一、布局原则18二、旅游发展总体空间格局18三、分区规划19第六章 “十二五”旅游重点项目建设规划24一、重点项目建设规划24二、基础设施项目建设27三、其他工程数字化景区建设28四、重点项目建设投资估算39五、效益分析32第七章 “十二五”旅游发展要素规划33一、旅游接待与服务设施规划33二、旅游餐饮业规划37三、文化娱乐设施规划38四、旅行社规划39五、旅游购物与旅游商品发展规划39第八章 “十二五”旅游营销策略
3、42一、旅游营销战略42二、旅游产品战略44三、旅游线路策略46第九章 “十二五”旅游发展保障措施53一、加强组织领导，完善旅游管理体制53二、实施政府引导的“合力兴旅”54三、建立适当倾斜的投资和财税政策54四、实施旅游业可持续发展战略54附件：1、XX市XX区旅游业发展“十二五”规划评审会议纪要56 2、XX市XX区旅游业发展“十二五”规划评审会议人员名单58 3、XX市XX区人民政府常务会议纪要（第14号）59图件附录: 01 客源市场分析图02 资源禀赋判断图03 总体布局结构图04 重点项目分布图05 区内旅游线路图前 言“十二五”时期是XX区人均生产总值由10000美元向15000
4、美元发展的阶段，经济转型、社会转型、政府转型步伐全面加快。“十二五”是XX区围绕打造生态优美之城、宜商宜居之城、文化魅力之城和品质休闲之城，重点、深入实施“新城崛起、产业转型、生态优先、文化引领、城乡融合、和谐共享”六大战略 引自温州市瓯海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，全区经济发展方式转变、城市化加快发展、产业结构转型升级和公共服务均等化配置的关键时期。这对加快服务业发展，尤其是对加快服务业龙头产业旅游业发展的要求，将更为迫切，服务业发展的外部环境也将加快改善。从旅游业自身发展看，“十一五”期间，XX区旅游产业规模迅速扩张，主要指标年均增长20%以上。通过“十一五”时期的快速发展，
5、未来“十二五”XX区旅游经济已开始进入发展转型阶段。2010年是承前启后的一年，在这个转型的关键一年，XX区委、区政府通过深入调研、积极探索、群策群力，适时地提出XX未来建设都市休闲区、创建省旅游强区的宏伟目标。XX旅游业发展“十二五”规划是实现这一宏伟目标最直接的依据。在这种大前提下，正确把脉 “十一五”期间XX的旅游发展策略，认真分析、总结，并反思，认识存在的问题、吸取成功的经验；并深入各镇、街道积极开展调研，以务实创新的态度和可操作性强的理念、模式来编制旅游业发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划），以便进一步明确XX旅游未来五年的发展方向、战略要求及实施措施。69第一章 “十一五
6、”旅游发展回顾一、“十一五”旅游发展回顾“十一五”期间，XX区旅游业在区委、区府主导下，整体规模获得较快发展，产业规模迅速扩张，主要指标年均增长20%以上。通过“十一五”时期的快速增长，XX区旅游经济已开始进入发展转型阶段。1、全区旅游产业地位得到逐步提升“十一五”期间，区委、区府明确将旅游业作为第三产业的龙头来抓，并作为XX重要的经济增长点来培育。2010年新年伊始，区委七届八次全体（扩大）会议提出：紧紧抓住XX推进大都市区建设的重大机遇，以都市休闲区建设为主题，立足丰富的山水、文化资源，拓展休闲产业领域，推动旅游业态多元化，努力把XX打造成为浙南闽北重要的休闲旅游胜地、省级旅游强区。2、旅
7、游开发步伐不断加快“十一五”期间，在“坚持科学规划”的指导思想下，完成浙江省泽雅风景名胜区总体规划修编和报批；完成浙江省泽雅风景名胜区泽雅湖景区控制性详细规划、浙江省泽雅风景名胜区金坑峡景区控制性详细规划编制和报批；完成浙江省仙岩风景名胜区总体规划修编；完成XX市茶山风景名胜区总体规划、XX市岷岗风景名胜区总体规划、浙江省仙岩风景名胜区仙岩景区控制性详细规划、XX市XX区石岩屋风景名胜区总体规划、XX区农家乐乡村旅游发展规划等规划编制；启动编制浙江省仙岩风景名胜区化成洞景区控制性详细规划。全区通过多渠道筹措资金，对泽雅农家乐一条街、茶山文化休闲一条街、泽雅七瀑涧景区入口、仙岩风景区入口进行精心
8、的整治与改造，继续完善景区基础设施和通景道路，大幅度提高全区旅游景点的档次和品味，完善了服务功能，增强了游客接待能力，形成了“文化、山水、乡村”的旅游特色。3、乡村旅游发展活跃“十一五”期间，全区13个镇、街道中有10个开发了乡村旅游项目，全区农家乐休闲旅游村（点）16个，经营户达140多户，接待床位840张，餐位8870个，直接从业人员1500余人，农业休闲观光基地13个，基地经营面积3.5万亩。通过大力发展农家乐乡村旅游，农民的收入有了大幅度提高。2010年，全区农家乐乡村旅游点共接待游客110余万人次，同比增长26.2%，直接经营收入1.6亿多元，带动综合消费达6.4亿多元。4、市场开拓
9、稳步推进区委区政府坚持把以扩大宣传促销推进市场开发作为整个旅游工作的重中之重来抓，并取得了良好效果。一是接轨大上海、融入长三角有了实质性的进展。2010年区旅游局组团参加了由市旅游局举办的“对接世博走进XX”上海旅游宣传周活动，将XX旅游形象充分地展示给上海的游客，进一步提高XX旅游知名度，拓宽市场空间；二是“巩固浙南，开拓闽北”作为XX旅游市场开拓的重点。全区紧抓高铁时代机遇，于2009年下半年邀请台州、福州等旅行社来景区踩线考察，并组团赴福建宁德、福鼎等地区进行宣传促销，实行跨区域合作；三是成功地参与各项旅游交易活动。2009XX区旅游局组织相关单位赴沪参加浙江旅游交易会，以“XX花园休闲
10、XX”为主题，利用各种形式展示XX魅力；四是“XX花园休闲XX”新的旅游主题口号使全区旅游宣传促销活动更有整体性和针对性。5、旅游区域合作有了新突破其一，在“对接世博走进XX”上海旅游宣传周活动期间，区旅游局携手上海XX商会设立XX旅游上海商会服务联络处，并签署了XX旅游上海XX商会旅游合作协议，利用上海XX商会这个崭新的宣传平台，进一步拓展XX旅游的客源市场；其二，动车的开通拉近了温福两地的距离，迎来了高铁旅游时代，区旅游局紧抓这一挈机与福州旅游局、福州旅行社协会分别组团进行考察踩线，并举行旅游交流合作会议，为两地平台共建，产品互推，企业互动，优惠互享，客源互送奠定了坚实的基础。6、行业建设
11、逐步规范近年来，全区以建设旅游强区为载体，进一步加大旅游行业管理和行政执法力度，坚持规范市场和促进发展相结合的原则，对照旅游业发展中存在的主要问题，对症下药，有的放矢，重点解决旅游经济秩序、旅游服务质量和旅游发展环境等三方面问题。2010年，全区已拥有旅行社7家，拥有旅游星级饭店9家（其中四星级2家、三星级2家）。进一步重视旅游行业队伍建设，以市旅游局开展的各种大赛为载体，以培训为手段，逐年开展旅行社导游和饭店服务等技能竞赛。7、旅游业已初步成为全区经济的重要增长点2010年全区接待国内外游客245.5万人次，与2005年相比增长192%；国内旅游收入18.90亿元；接待入境游客3.45万人次
12、，旅游外汇收入1811.69万美元；旅游总收入20.14亿元，与2005年相比增长347%；全区旅游总收入相当于全区国内生产总值的百分比已由2005年的3%上升到2010年的7.4%，旅游产业重要地位已初步显现。详见下表。表3-1 20062010年主要旅游统计数据一览表年份国内旅游人数（万人次）国内旅游收入（亿元）海外旅游人数（万人次）旅游创汇（万美元）旅游总收入（亿元）2006130-8.422007151.210.591.97954.6711.312008175.9612.642.601460.3513.662009200.3614.532.811646.9715.682010242.0
13、518.903.451811.6920.14合计899.5756.6610.835873.6869.21（注：2006年无海外旅游人数统计）二、“十一五”旅游发展值得借鉴的成功经验“十一五”期间，XX区旅游产业发展迅速，旅游总收入占GDP的比重逐年增加。“十二五”全区应借鉴“十一五“成功经验，深化战略、改革创新、不断拓展，全力实现旅游发展目标。1、全区各部门始终坚持科学规划原则，以规划为指导，统筹、引导全区旅游健康、快速发展；2、期间坚决贯彻政府主导战略，区委、区政府重视旅游产业发展，将旅游上升到全区战略地位，各部门协调机制日益增强；3、旅游宣传促销力度较大，逐步扩大XX在市内外的影响力；4、
14、旅游投、融资力度逐年加大，表现在财政专项资金逐年增加，大力吸引民间资本投入旅游发展等方面。三、重新审视XX旅游资源XX区风景旅游资源十分丰富，全区现拥有全国文保单位1处（四连碓）、中国景观村落1个（水碓坑村）、省级风景名胜区2处（仙岩、泽雅）、市级风景名胜区2处（茶山、岷岗）、区级风景名胜区1处（石岩屋）、旅游主题公园2个（XX乐园、五美景园）、湿地公园1个（三垟湿地），风景区面积占全区国土总面积的40%多，是一个名副其实的旅游资源大区。XX区虽拥有丰富的风景旅游资源，但由于前期投入不足、开发不够，致使旅游景区基础配套相对滞后，景区知名度也较低，跟我市其他旅游较发达地区仍有一定差距。为此，在编制XX区旅游业发展“十二五”规划前，对XX区旅游业发展现状进行重新审视是十分必要的。旅游贵在创新，重在特色，如何把握XX旅游的特色，已成为“十二五”期间推动XX旅游创新性、跨越式发展的关键所在。通过对全区旅游资源类型的分析和旅游资源深度的论证，明确了XX旅游的特色及优势在于“两山一水”的独特区域文化（即纸山文化、环大罗山文化、塘河文化）魅力。瓯海旅游资源特色资源一般资源地域文化塘河文化环大罗山文化红色体验乡村旅游山水观光度假旅游“两山一水”文化千年纸山文化根据旅游发展规律，一般资源可替代性较强，二次旅游机会较小；特色资源无可替代性或替代性较小，二次旅游机会较大。从上图
