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1、本期主题：餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报指南关于组织推荐第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知发改办环资2012718号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（经信委、工信委、工信厅）、住房城乡建设厅（局、市容环卫行政主管部门）、财政厅（局）、环境保护厅（局）、农业厅：为推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，促进循环经济发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同环境保护部、农业部于2011年选择部分城市（区）组织开展了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。根据国家“十二五”规划纲要和关于组织开展
2、城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知（发改办环资20101020号）及关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知（发改办环资20111111号）要求，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同环境保护部、农业部决定继续开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。现将有关事项通知如下：一、试点内容选择部分具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的设区城市或直辖市市辖区进行试点，财政部、国家发展改革委确定的节能减排财政政策综合示范城市优先。试点工作的主要内容包括：（一）建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估以及
3、监督管理体系。（二）建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范项目，不断优化技术路线，提高资源化利用和无害化处理水平。（三）建立促进餐厨废弃物资源化利用的激励机制。（四）引导消费者科学消费，减少产生量；开展餐饮业分类存放、清洁生产、资源化利用、无害化处理等方面的宣传教育，促进源头减量化。中央财政将安排专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，资金由地方政府统筹使用，专项用于餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系建设。二、组织推荐各省、自治区、直辖市及计划单列市循环经济综合管理部门、财政部门、住房城乡建设（市容环卫）部门要会同环保部门、农业部门严格按照发改办环资20101020号和发改办环资
4、20111111号文件要求，推荐地级以上城市或直辖市市辖区作为备选城市（区）（限报1个）。推荐城市（区）应具备以下条件：（一）出台餐厨废弃物管理方面的地方性法规或规章，或初步形成了餐厨废弃物资源化利用方面的相关政策机制。（二）建立部门之间分工明确、协作配合的工作机制，在餐厨废弃物收运、资源化利用、无害化处理等方面具有一定的工作基础。（三）已建设或规划建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，技术工艺路线成熟，资源化产品投入产出效益较好，质量安全可靠。三、申报材料（一）联合推荐文件：循环经济综合管理部门、财政部门、住房城乡建设（市容环卫）部门的联合推荐文件（需征求环保部门、农业部门意见）。（二）
5、现有工作基础：包括推荐城市基本情况；近几年开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作情况，资源化项目建设情况；采取的政策机制、工作机制和保障措施；开展试点的总体思路、工作目标、重点工作，要突出强调餐厨废弃物收运体系建设、资源化利用项目及技术工艺路线、资源化产品及其市场定位等方面的内容。（三）相关证明材料：包括资源化项目立项批复、土地预审、环评批复、其他批复性文件和地方出台法规、规章和支持性政策文件等。四、程序安排国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部将会同环境保护部、农业部等有关部门，按照国家发展改革委等部门印发的发改办环资20111111号文件规定的相关程序，组织开展相关工作。五、有关要求各地
6、要高度重视餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，加强组织领导，认真做好组织推荐工作，确保申报材料的真实性、准确性，并于2012年4月15日前，将推荐材料及推荐城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理基本情况表（见附件）一式两份分别报送国家发展改革委（环资司）、财政部（经建司）、住房城乡建设部（城建司），环境保护部（污防司）。国家发展改革委办公厅住房城乡建设部办公厅财政部办公厅环境保护部办公厅农业部办公厅二一二年三月二十七日第一章 餐厨废弃物资源化利用和无害化处理 现状分析一、全球餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现状分析餐厨废弃物资源化利用和无害化处理是全球普遍关注的热点问题。从法制化进程
7、角度分析，美国、欧盟、日本等发达国家通过政府主导，目前已针对餐厨废弃物建立了健全的法律法规制度体系；从产业化发展程度来看，通过相关企业对餐厨废弃物肥料化、饲料化、能源化处理的核心技术及其高端配套设备的绝对垄断，发达国家占据了餐厨废弃物利用产业链条的制高点。美国、欧盟、日本等发达国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业发展平稳，具有显著的成熟期行业生命周期特征。目前，欧盟等发达国家餐厨废弃物化和无害化利用行业发展重点与发展中国家存在显著差异，其更加偏重于加强总体减量化、提高资源回收利用率。（一）美国美国每年的城市餐厨废弃物总量为2620万吨/年左右，约占其生活垃圾总量的11.4%。美国餐厨废弃物
8、处理大体可分为两种类别：餐厨废弃物产生量较大的单位设置垃圾粉碎机和油脂分离装置，餐厨废弃物经粉碎机粉碎后进入油脂分离装置，碎料排入下水道，油脂则送往制皂厂等相关加工厂加以利用；餐厨废弃物产生量较小的单位则通过生活垃圾分类将其混入有机垃圾，由政府进行集中处理，而家庭普遍使用家庭食物垃圾处理机，其使用普及率为90%左右。美国各州对处理餐厨废弃物的政策和方式都有所不同，各州根据具体情况建立相应的餐厨废弃物处理回收体系。例如，加利福尼亚州大力推广利用餐厨废弃物发电技术，而在美国中西部地区，蚯蚓堆肥、密封式容器堆肥处理技术应用范围更加广泛。（二）欧盟欧盟每年城市餐厨废弃物总量为5000万吨/年左右，并对
9、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业的发展大力支持、重点推进。2012年1月，欧洲议会通过决议，要求在2025年之前，将欧盟地区27国的食品垃圾总量减少一半；同时，MEPs提议将2014年设为“欧洲反对食物浪费年”。德国、法国、英国等欧盟国家对餐厨废弃物已经建立了非常完善的法律法规体系和管理体制。例如，德国目前绝大多数包括餐厨废弃物在内的生活垃圾填埋厂已关闭，众多餐厨企业以实现垃圾变废为宝作为企业战略目标。目前德国垃圾处理行业市场规模为500亿欧元，为拉动德国经济增长的朝阳产业；丹麦政府从1987年开始进行填埋税的征收，费率逐年提升，其目的就是鼓励垃圾回收，特别是提高餐厨可利用有机垃圾的回收利
10、用率；荷兰自1996年起就禁止了有机生物垃圾的填埋处理，其餐厨废弃物主要是通过好氧处理为主。图1 欧盟餐厨废弃物来源资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，07（三）日本日本每年的城市餐厨废弃物总量为2000万吨/年左右，从产生来源分析，18%产生于食品加工业，30%来源于食品销售渠道和酒店，52%来自于家庭。为了减少餐厨废弃物对环境的污染，充分推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业发展，2000年日本发布了厨余废物再生法，极大地推动了餐厨废弃物生产动物饲料、餐厨废弃物生产生物气发电供热的长足发展。日本餐厨废弃物处理企业发展迅猛，松下、三洋、日立、东芝、精工等公司将餐厨废弃物处理机作为一项具有
11、广阔市场前景的产品投入大量人力和资金进行研制和推广，并逐步在全球餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业占据一席之地。二、中国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现状分析（一）市场发展概况目前，我国有660个城市，各类餐馆350多万家，餐厨废弃物日均产量超过50吨的城市有500余个，保守估计，我国城市餐厨废弃物的年产生量不低于6000万吨，数量巨大。与此同时，我国餐厨废弃物年清运量却由于制度、技术及市场等多方面原因严重滞后于城市需求，目前我国餐厨废弃物年清运量为4700万吨左右，多数地区尚未建立餐厨废弃物收集处理体系与相关设施，资源化利用项目建设较为滞后，这也成为“地沟油”、“毒饲料”等食品安全问题频
12、发的原因之一，我国餐厨废弃物问题亟待解决。图2 2001-2010年中国餐厨废弃物年清运情况资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，07餐厨废弃物资源化利用和无害化处理具有经济性与公益性双重属性。其市场的发展受国家政策、地方管理制度影响较大。完善的收运体系、管理与监督制度及资源化利用体系的建设均对行业发展起到关键作用。自2010年起，我国频繁出台针对餐厨废弃物相关政策，以建立适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法律法规、标准体系、工艺路线及相关产业链，提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。各地均加速建设餐厨废弃物处理厂，2012年发布的“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划
13、预测我国“十二五”期间餐厨废弃物处理的投资额约为109亿元，结合目前国内针对餐厨废弃物单独处理的潜在需求，“十二五”期间餐厨废弃物建设的投资有望超越上述预测。表1 部分地区餐厨废弃物处理设施建设情况地区餐厨、厨余垃圾处理设施建设情况南京到2015年，南京市将新建厨余垃圾综合处理厂3座，分别位于江南静脉产业园、江北静脉产业园和汤山新城，预留规模各400600吨/日左右。成都2012年，成都市中心城区第一座餐厨废弃物无害化处理厂将建成。淮安江苏省淮安市将投资4800万元新建餐厨废弃物处理厂，用以专门处理餐饮企业餐厨废弃物。餐厨废弃物处理厂计划将从今年7月开工，2013年底竣工投入使用，日处理餐厨废
14、弃物100吨。福州福建省各地餐厨废弃物处理项目前期工作已陆续启动，福州市餐厨废弃物处理厂选址在红庙岭垃圾填埋场，已委托编制可研报告，近期工程规模将达300吨/日。北京首座垃圾处理场日产能200吨，已于2005年投产，市区内计划共建设餐厨废弃物处理厂6座。石家庄试点城市石家庄餐厨废弃物处理中心项目已完成立项批复，选址初步确定，将按照BOO模式建设，预计2012年底前建成试运行。山西试点城市太原拟在2012年全面开展餐厨废弃物处理项目，目前选址等前期工作已完成，预计2012年底完工，总产能200吨/日。上海“十二五”计划建设4座餐厨废弃物综合处置厂，目前作为试点的闵行区餐厨废弃物收运率已达60%；
15、不在推荐名录中的餐厨废弃物收运企业将被淘汰出行业。苏州试点城市苏州已建成一座100吨/日的餐厨废弃物终端处理厂；南京市也在计划建设一座100吨/日的餐厨废弃物分类处理工厂。武汉试点城市武汉2012年内将启动建设2座餐厨废弃物处理场，日处理能力达400吨，建成后主城区餐厨废物收集率可达50%；“十二五”共布局建设8座，总处理能力800吨/日。资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，07（二）技术发展概况目前，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的技术路线总体分为饲料化、肥料化、能源化三种。近年来，全国各地对三种技术路线均有尝试，但由于我国相关技术成熟度不高，地方制度不健全，相关标准不完善等问题所限，成功案例较少。表2 餐厨废弃物资源化利用和无害化处理主要技术路线比较技术分类内容优点缺点厌氧发酵采用餐厨废弃物厌氧消化后，产生沼气，沼气发电，沼渣堆腐后形成肥料完全无害化技术工艺相对复杂，对预处理要求高，投资成本较高微生物高温好氧堆肥将餐厨废弃物的可堆物发酵，杀灭有害微生物后发酵至完全腐熟工艺简单，对运行操作人员素质和运行监管水平要求较低辅料添加量大，产品附加值不高，经济效益不明显饲料化处理以餐厨废弃物做原料，产生饲料添加剂，同时回收一部分油脂经济效益显著、工艺相对简单、资源化
