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1、1澳门地区教科书管理制度卢立涛教科书是一种文化产品，是由不同权力的各种团体间的权力关系妥协的结果，而且是生产、流通和消费的过程，因此也是政治的产品、经济的产品。教科书制度的争论是学校知识和整体社会中的权力关系的争论。因此教科书政策是一种文化政策，也是政治的、经济的政策 1。由于澳门学校教育体系多元化的历史与现状，澳门教科书制度的最大特色是分权。根据学校具有行政及教学自主的法律规定，澳门的官立及私立学校均拥有教科书选用自由，但官立学校需要依据教育暨青年局发出的学校课本指引文件来选择教材 2。一、澳门教科书制度的概况基于澳门独特、复杂的历史和社会背景，前葡澳政府一直采取“葡语官办，放任私校”的政策
2、，在这种政策影响下，澳门教育体系表现出一个鲜明的特点就是民间自力更生、多样化和多元体系共存，既有少数的官办葡文学校和中葡学校，也有占绝大多数的由宗教团体、社会服务组织等主办的私立学校。由于办学主体的价值多元取向和缺乏统一的学校制度和统一的课程，使得澳门地区的教科书历来是“自由制” ，并不存在统一的教科书管理制度，政府不干涉学校对课本的选用，各校可以根据自己的政治、教育倾向性和背景选择购买或自编任何教科书；再加上由于学生人数少，出版商不愿为澳门学生专门出版教科书，结果是许多学校只得依赖进口教科书，这些教科书主要来自葡萄牙、中国大陆、香港和台湾。长期对进口教科书的依赖，造成部分教学内容与本地实际相
3、脱节，既不利于形成本土意识，也增加了教师的负担和影响教学效果。20 世纪 90 年代以后，澳门特别行政区主管教育的“教育暨青年局”进行了一系列有关课程与教科书建设的改革与开发，取得了很大的成效，但从总体上来说由于多元化的学校课程体系和难以形成教科书出版的规模经济，在教科书的编写出版方面，澳门仍旧缺乏本地编写出版的教材，大部分学校仍旧依赖进口教科书，也有一些教师主动编写自己的教材以供学校选用； 在教科书选用方面，政府部门基本上不介入教科书事务，教科书完全由学校和教师任选；在教科书供应方面主要实行“购买制” ，非教青局组织邀请编写的教材，由家长向书局购买或由学校代购买。见表一：表一：澳门现行教科书
4、制度一览表编写 审定 出版/发行 选用/采购/派发1.教育制度法律没有规定教材编写要求2.教青局以购买服务方式邀请及组织教师发展教材1.以购买服务方式发展的教材，需要符合协议的条件1.教青局2.出版商/个人1.教科书选用权在各级学校，2.非教青局邀请编写教材，由家长向书局购买或由学校代购买，3.官立学校选用课本需符合教青局发出的相关通告规定二、澳门地区教科书制度的法律脉络 3澳门地区在教育制度法律层面，并没有明文规定学校的教科书选用程序和准则。但是在包括“教育的基本原则” 、 “其它物质资源” 、 “教学自主”及“教育机构的管理”等多项条文中，却间接地规定了教科书选用的权限属于学校，而非教育行
5、政部门，兹分别说明如下：1关于“教育的基本原则”澳门所有居民，不论种族、宗教与政治信仰或意识形态，均享有受教育的权利。行政当局发展适当途径使入学及学业成功方面有实际均等机会。1 欧用生（1996）：迈向师资培育的新纪元 ，台湾康和出版社。2 具体事项参见附录一。3 参见澳门教育制度(第 11/91/M 号法令)2在接受教育与实施教育方面，确保尊重教与学的自由，尤其遵守以下的原则：a) 行政当局不得以任何哲学、美学、政治、意识形态或宗教的方针计划教育；b) 确保私立机构设立及存在的权利，在遵守本法所订的原则下可自由制订有关的教育计划。2关于“其它物质资源”受关注的其它物质资源尚有：课本；学校图书
6、馆、多媒体图书馆及录像带图书馆；实验室和工场设备；体育及运动设备；音乐及美劳教育设备；教育资源中心；课本制作按课程改革的进度进行。3关于“教学自主”官立和私立教育机构均享有教学自主。教学自主系透过在教学组织及运作以及课程发展而行使。4关于“教育机构的管理”教育机构的管理应按下列方式组成：确保明确划分行政领导机构及教学领导机构；容许涉及教育范围的所有人士，尤其教师、家长及学生有不同方式的参与。在同一所教育机构得举办教育的不同项目及水平，并应确保每一教学水平有其本身的教学领导机构，但不妨碍整所学校只有一名校长。校长以专职制度担任其职务，其学历不得低于在所属学校任教最高教学水平的教师的必需学历。观察
7、以上列举的教育法律条文，不难确认这样一个事实：澳门地区并不存在统一的教科书管理制度，通过教育制度法律赋予所有学校教与学的自主权，学校拥有教科书选用权。其最终价值在于确保全民教育及教育机会均等的落实。三、澳门学校教科书的选用澳门教育的鲜明特征是其在文化、教育上的依赖性，表现在教科书选用方面，主要是澳门缺乏本地编写的教材，在准备本土的公民教育计划、选用教科书和教材以及培训教师方面，澳门与其他小国家和地区一样，大部分学校只得依赖进口教科书。同时由于，教科书的选用权完全掌握在学校和教师手中，因而澳门学校教科书的选用制度亦出现多元、多样性的特点。见附表二。1 教科书的选用范围澳门选用的教科书除部分为学校
8、教师自编的教材外，其主要进口来源为香港（尤其是私立宗教学校） ，其他教材是从葡萄牙（特别是葡文官立学校） 、中国大陆（尤其是隶属澳门中华教育会的学校）和台湾进口的。几乎没有教科书是专门为澳门学校出版的，其主要原因是澳门政府忽视了大多数私立学校，另外澳门市场既小且散，出版商不愿为此投资。2 教科书的选用程序澳门的教科书选用程序，依学校的不同表现出不同的特点，大致说来主要包括以下程序：（1）出版社向学校赠送教科书样本；（2）中小学校长或教务主任向学科组长咨询意见；（3）学科组长向教师咨询意见；（4）各学科开会决定选用哪一本教科书；（5）如有不同意见时，多以一人一票投票决定或者以资深教师和学科组长的
9、意见为主；（6）学科组长将教师决议报告教务主任或校长；（7）中小学教务主任或校长决定选用哪一套教科书。3 教科书的选用人员通过以上选用程序可以看出，澳门学校教科书的选用人员主要包括各学科教师代表、学科组长、教3务主任、校长。但通常最后的决策者由于不同学校的办学传统、风格和管理特点而出现不同。有的依据学科教师的大多数意见决定，有的则由资深教师、学科组长、教务主任或者校长决定。4 教科书的选用依据在选择何种版本的教科书时，澳门学校的教师主要考虑：（1）是否提供足够的配套措施（如教师用书、学生配套练习、多媒体教具或光碟等） ；（2）教科书的内容是否适合该校的学生程度；（3）价格是否适当。四、澳门现行
10、教科书制度的影响因素及存在的问题一项抽样调查发现，澳门 17 所中学中所采用的数学教科书主要来自中国大陆、香港、台湾、葡萄牙、英国和美国，其中香港教科书占绝大多数（包括部分由香港翻译的外版书） ，只有少数是教师自编的教材 4。这项调查充分地说明了，澳门缺乏本地编写的教科书，学校只得依赖进口教科书。造成澳门学校教科书选用这一“依赖性”显著特征的主要原因归结起来有以下几点：第一， 教育当局长期以来对教育的不干预政策澳门政府在教育中的作用，一直非常有限，1987 年以前尤其如此。在古典殖民主义政策指导下，前澳葡政府仅关心葡萄牙儿童的教育，而忽视华人居民的教育。政府在教育上的支出很少，且大部分资金用于
11、葡文公立学校，对于占绝大多数的私立学校，则采取不关心、不干预、不鼓励的政策。这一放任自流的态度的形成，是澳门独特的社会、历史和地理人文环境交互作用的结果。众所周知，澳门长期以来处于主权与治权分离的状态，澳葡当局缺乏管治的法理依据，转而把经商作为主要目的，使澳门成为一个纯粹的商埠。另一方面，澳门人口的绝大多数为中国人，他们所代表的本土文化因此成为澳门的主流文化，但是在主权与治权分离的情形下，这种主流文化与管治者所代表的政治话语体系是冲突的。这样民间强势的本土文化与官方弱势的意识形态分庭抗礼的结果必然导致政府在教育事务中的失位，政府不再干预私立学校的发展，而任其放任自流，致使大多数私立学校享有高度
12、自主的办学权，加上各学校团体不同的价值取向和偏好，很难形成统一的学校制度和统一的课程体系，因而各学校可以根据自己的个别偏好和背景自由地来选择任何教材。1987 年中葡联合声明签订之后，澳门政府开始考虑改变放任政策。1995 年，政府开始对私立学校提供费用补助，但长期以来形成的多元化格局，仍未有根本上的转变。第二， 多元性的学校体系学校体系的多元性是澳门学校课程和教材多样性的直接原因。长期以来，澳门的学校体系呈现多类型、多学制并存的局面。从办学主体和经费来源看，澳门的学校可分为官立学校、官制学校和私立学校三种类型。从教学语言来看，澳门学校又可分为葡文、中葡、中文和英文四种类型。从学制上看，以学校
13、类型的不同，分别借鉴了葡萄牙、中国大陆、台湾和香港等地的学制。私立学校是澳门学校教育的主体，私校的办学主体包括个人、教会团体和社会团体等几个类型，由于社会背景和办学宗旨不同，所属学校在课程设置和教材选用上也不一样。传统上，天主教学校以台湾的课程教材为主，社团学校则基本上与国内课程相联，基督教学校之间差异较大，有接近台湾、香港的，也有偏向国内或其他地区的课程。另外，学校采用的教学语言也反映出改组学校在选择教科书时的不同取向，葡文学校的课程和教科书都是直接从葡萄牙输入；英文学校则大部分以香港的课程为依据，中文组别的学校则可再细分为三类，他们的课程和教科书分别以中国大陆、台湾和香港作为依据。第三，
14、不同国家或地区考试的导向作用由于澳门缺乏一个公开、统一的结业评核考试，为了向社会证明自己的办学质量和保证学生的教育前途，大部分学校均依赖通过参加其它国家或地区的考试来获得水平认定，而不同国家或地区的考试直接影响到澳门学校的课程和教材选择。葡文学校沿用葡萄牙的评核制度，而其学生亦会参加葡萄牙的大学入学考试，因而主要采用按照葡萄牙本土课程来编写的教科书。中文学校的学生会参加中国大陆或台湾为港澳学生所举办的公开考试，一般来说投考中国大陆入学考试的多数学校都采用人民教育出版社的教科书，再辅以沿海版和香港出版的教科书；参加台湾大学入学考试的学校则选用台湾出版的教科书。英文学校的学生主要选择英国伦敦普通文
15、凭考试（GCEO 和 A Levels） ，所以一般都在初中选用香港出版4 李耀文：论课程行政中的计划职能及对澳门中学课程发展的思考 ，硕士学位论文，华南师范大学教育系，1997。4的教科书，高中则采用一些专门为 GCE 考试课程而编写的英国出版（经由香港输入澳门）的教学用书。1990 年之后，澳门大学开始举办一年一度的大学入学考试招收当地的学生，近几年来这项考试对中小学校教育的影响力逐渐增强，越来越多的中学毕业生不去外地高等学校求学，转而升读澳门大学或其他澳门院校，但是其对澳门中小学的课程设置及教材选用的影响力还是颇为有限的。第四， 教师的教科书素养教科书素养是指教科书的发展、评价、选择、使
16、用和研究等的能力 5。在教科书自由化的市场背景下，教师的教科书素养的高地直接影响到对教科书的选择和使用。由于澳门长期以来的教科书市场完全自由化的历史传统，使教科书的决定权直接掌握在学校和教师手中，教师可以根据自己的偏好和背景选择教科书。虽然澳门近些年来经济增长非常迅速，但大部分的学校仍然是资源短缺，教师薪酬偏低，缺乏师资培训的计划和资源等，再加上澳门的教师在校内工作一般都很沉重，致使大部分教师仍旧偏向保留传统的教学观念和旧版教科书或者选择与其专业训练相近的国家或地区的教科书。第五， 教科书的价格教科书的价格也是当前影响澳门学校教科书选用的重要因素，一般来说中国大陆和旧版的香港教科书的售价非常便宜，通常不及新近出版的香港和台湾教科书的十分之一，因此对学校和家长都有一定的吸引力。另外一个重要的因素是由于澳门地域狭小，多元的学校体系又使得不同学校的学生选择不同的教科书，市场需求太小，难以形成教科书出版的规模经济，因而不能吸引出版商的关注。因此，绝大多数澳门学校所采用的教科书都是从其它地区输入的。由于以上因素的存在，致使澳门缺乏本地
