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1、1 前言 中国工程建设事业大发展，给建筑业企业（建设单位、房地产 公司、施工企业等）带来了前所未有的机遇；同时面对破解建筑 业发展的瓶颈问题，国家全面强制推行的新版建设工程工程量 清单计价规范，为中国建筑业的发展提供了规范的市场环境。 然而在这样的形势下：一方面是业主方工程管理中出现的“造价一 超再超、工期一拖再拖”，另一方面是作为承包方的施工企业竞争 加剧、利润低下而叫苦不迭。 有必要深究的是，业主方造价控制失误在哪些地方？施工方到 底亏损在何处？解决问题的出路又在何方？ 2 前言 问题的根源在于我们业主、施工单位双方传统计划经济下的粗放型工程 造价（成本）管理模式，终于抵挡不住市场经济体制
2、。这种旧的管理往往是 一开始做预算，结束后做结算，结算完成后才能了解到工程的全过程，最终 导致施工单位过程亏损与业主纠缠扯皮不清、相互指责抱怨的“剪不断、理还 乱”的无序状态。 解决问题的根本出路在于工程造价（成本）管理必须进入到全过程精细 化新时代！ 著名经济学家吴敬琏更是一针见血：“面对市场经济的直接压力 ，中国企业必须走精细化成本管理的必由之路”。建筑业企业更不例外，工程 造价管理便是首当其冲！ 工程造价（成本）精细化管理作为一种新的造价管理理念、新的管理文 化，以其“精、准、细、严”为基本原则，将过去粗放型造价管理向集约化管 理转变、由传统经验造价管理向科学化管理转变、由过去单一部门和
3、岗位的 造价管理向全员造价管理转变、由过去阶段性造价管理向全过程管理转变、 由过去重结算的造价管理转变为重在前期管理。确保工程造价管理落到细处 和实处，全面提高业主的工程投资效益和施工企业的利润目标。 3 前言 建设部2008年发布了新版建设工程工程量清单计价规范（ GB50500-2008）为工程造价（成本）精细化管理提供了一个绝好的契机 和平台，因为该规范有以下三个特点： 从适用范围上来看，首先要求政府投资和国有资金投资的建设项目 必须强制执行，同时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版规 范的主要规定； 从建设项目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确规定了招投标阶 段的计价行为，而且重
4、点规范了施工阶段以及竣工结算阶段的计价行为 ，即涵盖了工程建设实施阶段的全过程； 从建设工程项目的参与主体来看，这个规范几乎涉及到建设项目参 与的方方面面 规范一经发布便立即引起了全国工程建设领域内的各相关政府部门 、建设单位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造价人员和项目 管理人员的强烈关注。 4 前言 当前，建筑业生产能力过剩，生产方式落后，技术进步缓慢。建筑业的 发展在很大程度上依赖于高速增长的固定资产投资。一些建筑企业以包代管 ，管理粗放，集团管理“集而不团”，项目管控“管而不控”，分公司各自 为政，项目各自为战，造成企业仅在业务量上有所增长，但利润普遍不高。 2011年全行业产值
5、利润率仅为3.6%，个别企业甚至不足1%，经济效益远低于 全国第二产业的平均水平，严重制约和阻碍了建筑业的健康发展。 为了使广大工程造价人员真真掌握新规范执行中的关键难点问题的操作 要领，使工程造价管理体现“全过程控制”、“精细化管理”、“重心前移 ”的全新理念，下面就当前新形势下出现的这些焦点、难点问题融入工程造 价全过程精细化管理中，给出针对性的应对策略与解决方案，切实提高建设 项目工程造价控制水平。 5 总目录 招投标阶段造价精细化管理1 2 3 4 5 施工阶段造价精细化管理 6 6 价款调整控制工具操作要领 施工索赔控制工具操作要领 工程变更控制工具操作要领 现场签证控制工具操作要领
6、 6 第一部分 招投标阶段造价精细化管理 招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一 清单招标中投标人投标报价策略及注意事项 二招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策 三 五 清单计价规范下招标文件与评标方法拟定变化 六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项 暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四 七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点 7 1.工程量清单编制工作的关键环节和常见错误 单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项 目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难 的清单是分部分项工程量清单的编制。 分部分项工程量清单 的编制的关键环节 清单
7、子目列项 五要素的设置 分部分项工程量清单 的编制的常见错误 清单子目列项 五要素的设置 编码设置 名称设置 特征描述 描述错误 计量单位 工程量计算 计算错误 漏项或重项错误 热点难点 招标中工程量清单编制常见错误及规避对策 一 8 2 工程量清单编制错漏项的危害、责任承担 （1）错漏危害： 对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向发包人 工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不 平衡报价带来更大“方便”。 对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误 打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。 （2）责任承担: 招标人对编制的工
8、程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏 项）负责。 如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工 程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和 调整的权利。 热点难点 招标中工程量清单编制常见错误及规避对策 一 9 3.规避措施与方法 3.1 避免漏项和重项 3.2 避免清单工程量计算错误 3.3 避免特征描述不完善 4.工程量清单编写错误与不完善的补救措施 4.1 第一个补救机会在招投标中解决 （1）避免漏项和重项的方法 （2）特征描述的方法 （3）清单工程量计算的方法 通过招标答疑会解决 4.2 第二个补救机会在施工及结算中解决 （1）重项多算问题
9、：按实结算； （2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付； （3）特征描述不完善的问题：按实际施工时的分 项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇 混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但 施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新 确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。 在施工及结算 阶段解决 热点难点 招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一 10 5 措施项目清单编制注意事项： 一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。 6 其他项目清单编制注意事项 （1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件 等特点，一般可按分部分项工程费
10、用的10%15%列取； （2）暂估价 1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列 取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 。2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。 （3）记日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计 价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。 （4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列； 7 规费项目清单、税金项目清单的编制 一定要按照规范规定的常规项（包括工程排污费、社会保险、住房公积金、危 险作业意外伤害保险）以及当
11、地政府或行业具体政策规定列项。 当前全国统一就三项（营业税、城市建设维护税及教育费附加）。 热点难点 招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一 11 第一部分 招投标阶段造价精细化管理 招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一 清单招标中投标人投标报价策略及注意事项 二招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策 三 五 清单计价规范下招标文件与评标方法拟定变化 六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项 暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四 七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点 12 13 2.1 新清单计价规范实施后招标控制价的编制非常敏感 首先清单规范4.2.8规定招标控制价应在招标时公
12、布并在工程造价管 理机构备案。 其次 投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将 使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承 担相应责任。 2.2 招标控制价编制要重点关注以下几个方面： （1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标 控制价； （2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价 格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据； （3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金； （4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算 其费用。 （5）编制招标控制价时，施工机械设备
13、的选型应根据工程特点和施工条件 ，本着经济实用、先进高效的原则确定。 二编制招标控制价时规避投诉的对策分析 热点难点 14 2.3 招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉 （1）招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？ （2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？ （3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度 上限执行？ （4）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进 行了竞争？ （5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所 承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。 （6）招标文件中有无无限风险所有风险由承包人承
14、担的字样？ （7）招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单 价？ 二编制招标控制价时规避投诉的对策分析 热点难点 15 第一部分 招投标阶段造价精细化管理 招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一 清单招标中投标人投标报价策略及注意事项 二招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策 三 五 清单计价规范下招标文件与评标方法拟定变化 六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项 暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四 七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点 16 3.1 基于新规范的招标文件拟定的几项建议 新清单计价规范实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要： （1）应将
15、分包范围及界面划分清楚； （2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。 （3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明； （4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制； （5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定； （6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定； （7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明； （8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。 3.2 基于新规范的评标办法拟定的几项建议 （1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施 方案是否与所报的
16、措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理； （2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定； （3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费 、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款； （4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除； 三清单计价规范下招标文件与评标方法的拟定建议热点难点 17 第一部分 招投标阶段造价管理关键环节精细化操作 招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一 清单招标中投标人投标报价策略及注意事项 二招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策 三 五 新规范下招标文件与评标方法拟定变化 六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项 暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四 七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点 18 4.1 问题由来 招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及 专业工程暂估价，但最终如何确定？ 4.2 新规范4.1.7规定： 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程
