全球电子政府发展模式、目标以及经验

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1、第五章 全球电子政府发展的模式 、目标和经验 n全球电子政府发展的模式 n全球电子政府发展的目标和经验 一、全球电子政府发展的模式 n创新和领先的国家 n积极推进发展的国家 n稳步发展的国家或地区 n正在打基础的国家 著名的咨询公司Accenture在2000依据全球22个国家电 子政务发展的成熟程度，把他们分成四类： 发展型电子政府 发达型电子政府 后发型电子政府 评价标准： 信息公开化和通讯程度、政府网站的构成和用户满意度 评估主题各有侧重，各不相同 n2000年eGovernment LeadershipRhetoric vs. Reality： Closing the Gap n200

2、2年eGovernment LeadershipRealizing the vision n2003年eGovernment Leadership：Engaging the Customer n2004年eGovernment Leadership：High Performance， Maximum Value n2005年Leadership in Customer Service： New Expectations， New Experiences n2006年Leadership in Customer Service ：Building the Trust n 以上整理自 Accent

3、ure .Government Research and Insights 2000-2006 评估对象总体稳定，局部微调 n每年所选取的评估对象总体上是稳定不变的，但在局部上会 有所调整: n2001年全球22个国家和地区的电子政务发展状况进行研究 ，这些国家分别是：澳大利亚、比利时、巴西、加拿大、丹 麦、芬兰、法国、德国、香港、爱尔兰、意大利、日本、马 来西亚、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、新加坡、 南非、西班牙、英国和美国。 n2002年增加了丹麦，达到23个. n2003年用中国替换了丹麦，数量仍然维持在23个. n2004年至2006年的三次研究，均没有再包括中国和香港， 其数

4、量分别为22个，22个和21个。 1需要说明的是：对中国的调查实际上是在2002年7月份 进行的，调研结果公布在2003年报告中 一、全球电子政府发展的模式 （一）发达型电子政府：是指那些电子政务发展较早、基础较 好、覆盖面较广、规章制度较为完善的政府。如：加拿大 、美国、新加坡等国政府。 （二）发展型电子政府：是指正处于积极发展当中并有相当水 准的政府。从全球范围来看，澳大利亚、英国、中国香港 、德国、法国等国政府。 （三）后发型电子政府：是指那些正积极准备发展电子政务的 政府。如日本、中国就属于此列。 评价标准： 信息公开化和通讯程度、政府网站的构成和用户满意度 一、全球电子政府发展的模式

5、 （一）发达型电子政府：是指那些电子政务发 展较早、基础较好、覆盖面较广、规章制度较为完 善的政府。如：加拿大、美国、新加坡等国政府。 1.加拿大的电子政务 2.美国的电子政务 3.新加坡的电子政务 1. 加拿大的电子政务 加拿大是第一个把公民和企业放在战 略中心位置的国家，在加拿大，电子 政务不是一个单纯的项目。 （1）发展历程 从上个世纪90年代初期开始，加拿大政 府就开始有意识地发展“信息高速公路”。 1994年4月，由加拿大政府工业部与各省 政府及企业共同合作成立了5个“加拿大商务 活动中心”，同年，开始试行使用电子方式支 付各种社会福利，全国建有300个政府公共信 息服务网站。 19

6、99年，正式颁布国家的电子政务战 略计划“政府在线”(Government On- line)，加拿大政府发挥了强大的领导 力作用，推行了“统一的政府”(A Whole of Government)实施策略，以 加强各级政府和各部门的电子政务协 同发展，力争满足公众的需求，向他 们提供一体化的电子服务。 =（1）发展历程 2001年1月，加拿大对政府门户网站进行 了意义重大的改进和重新设计，体现了以客 户为中心的服务理念，改变了过去政府网站 按照部门或机构的职责来划分组织信息的形 式。每一个入口严格按照主题、客户需求或 者生活周期事件分类进行信息、服务传递， 目的是全面推行“以客户为中心”的网

7、上服务 。 =（1）发展历程 （2）电子信息基本构架 为了更好地为加拿大公民服务，加拿大政府制定了能够有效 利用和管理信息技术的国家策略，将共同性的需求整合成电子信 息基本构架： 1.共同性的电子邮递服务系统，连接大约15万名联邦公务员； 2.政府网络合理化方案，最终的目标是要建立一个供联邦政府 使用的单一的、共同骨干网络； 3.国际网络服务及电信与信息服务，包括信息安全等内容。 加拿大政府上网的策略不只是使已有的服务和信息上网，它 的目标还要以客户为中心，充分理解公民、企业和国际客户的服 务需求，并重新设计政府的服务。同时，使用互联网传递政府公 共服务，可以增加政府运作过程中的透明度和行政效

8、率，并且使 更多的加拿大人参与到政策讨论和政府决策当中去。 （3）特点 1.建立了强大的政府门户网站。加拿大政府门户网 站www.canada.gc.ca是其中最为成功的范例； 2.完成了与数字签名相关的立法； 3.强大的政府E-mail传递系统； 4.服务于企业的资料仓储系统服务； 5.资料处理设施管理服务； 6.单一窗口与一站式的支援服务； 7.依据顾客需要的各种通信服务和网络管理服务。 首页 英文版 2.美国的电子政务 美国对电子政务的认识 美国电子政务的现状 美国联邦政府门户网站 美国电子政务的主要目标 美国电子政务的基础架构 美国电子政务的应用重点 美国电子政务的发展特点 美国电子政

9、务的功能优势 （1）对电子政务的认识 美国人事部下的定义 ： 使用互联网在线填写表格和报税； 政府组织使用互联网将雇员、供应商 和客户联系起来； 使用电子技术转变政府运作，促进效 益、提高效率和服务标准。 电子政务发展涉及到多个政府管理 部门，包括了政府与市民、政府与商业 、政府部门之间以及互联网效率与效益 等多方面。 （2）现状 从1993年到2001年，美国联邦政府已经 发布了1300多项电子政务相关的实施项目 美国政府在信息技术方面的花费在2002 年达到48亿美元，到2003年达到52亿美元， 其中将有很大一部分用于电子政务的推广， 而目前已有超过60%的互联网用户通过政府 网站进行事

10、务处理。 现在美国政府的网站提供的功能：办公室电话 、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站 链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性 、免费电话、技术服务等在内的27种功能。 根据美国已出台的政府纸张消除法案，美 国将尽可能在2003年10月以前实现政府办公的无纸 化作业，以使美国公民与其政府的互动关系实现电 子化，在线提供所有政府服务。 =（2）现状 （3）联邦政府门户网站 www.firstgov.gov 2000年6月，克林顿宣布建立第一政府网， 目的是减少“橡皮图章”，并能在一站解决向政 府申请贷款和竞标合同的机会。 特色：直接、简洁，内容丰富，访问方便。 总印象： 一个完整

11、的、开放的政府网站体系。 一个纯粹的门户。 一个丰富的资源库。 目前已经转向 www.usa.gov =（3）联邦政府门户网站 -内容特色 在内容安排上更体现了“简单、实用 、重点突出”的特征。 网站按照其业务分类，首先突出三大 块业务，即面向市民、面向企业和面 向政府，如果你点击“更多”，会显示 出更多的服务项目，关于服务，非常 细致，如果你所寻求的内容还未列上 ，你还可以输入关键词进行搜索。 =（3）联邦政府门户网站 -设计特色 设计理念：“实用”和“简洁就是美” 在颜色选择上，基本上以其国旗蓝为基 色，其他少数几种颜色进行配合；在字体选 择上，更是选择少数几种字型；而在其 banner上

12、，充分反映美国整体特色，由国旗 （星条旗），自由女神、国会大厦和白宫组 成。图片上也是比较有特色的。除上面所讲 的banner外，只有三副图片，主要是网站提 供主要三大业务的图片，在颜色和内容选择 上，即体现本身的特色，简单明了。 =（3）联邦政府门户网站 -服务特色 l服务理念：用户至上。 从设计的服务栏目，呈现的服务窗口， 以及可以通过该网站进入的其他网站的便利 程度和查询、搜索的便捷性来看，都是一流 的，充分体现了美国政府的服务公民意识, 显示了网站的人性化服务特征。 =（3）联邦政府门户网站 -白宫网站 nWelcome from President Bush n美国最著名的政府站点是

13、白宫站点，其 内容既包括正式严肃的最新新闻以及联 邦热点事件，也包括较为轻松的有关总 统、副总统的家庭情况介绍等话题。白 宫站点实质上是所有美国官方网站的中 心站点。 www.whitehouse.gov =（3）联邦政府门户网站 -总统致词 欢迎来到世纪的美国政府，你可以通过鼠标访问这个新 改善的第一政府门户网站，在这里寻找你需要的服务，处理你的 业务，并与你的政府进行联系”。是我们行政 机构关于电子政府创新的一个“前端”。简要地说，我们的目标是 使（你们的）政府能够更方便地接近每个美国人。对所有政府在 线服务来说，电子政府是一站式的、最容易使用的网站门户。你 只要点击网站就能够迅速发现并处

14、理事务，而不需要知道是哪个 政府部门提供的服务。FirstGov有助于消除官僚主义，并发现与 你相关的在线服务。过去的FirstGov是一个提供政府信息的网站 ，而现在它为人们提供解决（各种）方案。因此参观FirstGov网 站后，请告诉你的朋友。由于这个网站，你的政府仅在点击之中 。“也许在美国人的期望中，世纪的美国政府就在鼠标的点 击之中因为你可以网络访问它，了解它，使用它并为你服务 。 =（3）联邦政府门户网站 -启示 n一是中央政府门户网站非常重要，是一个国家 电子政务建设好坏的一个标志，对于地方来说 ，电子政务的发展，不能忽视门户网站的建设 ； n二是政府网站以服务为主，它不同于一般

15、的门 户网站，它的突出特征就是要为公众、企业和 政府系统服务，服务是政府门户网的生命线。 n三是政府门户网站是一个理解政府的窗口，因 此要将各个部门机构的功能和信息综合起来， 没有整合，就没有高服务能力的政府门户网站 诞生。 =（4）主要目标 促进联邦政府、州政府和地方 政府之间的协同 提升行政管理绩效 鼓励更多公民使用电子服务和 参政议政 （5）基础架构 建立一套共同的整合性政府运作程序， 提供公众前台便捷申请服务，所有跨部门的 申请事项，将会由系统自动处理，民众无需 介入；提供一套共同的统一信息技术工具、 获取信息方法以及服务措施，增强标准化和 交互性，使政府各部门可以共享信息，减少 某一

16、部门对信息技术独特性或个别性的需求 ；使政府服务面对公众，实现渠道多元化和 窗口单一化，即公众可以利用各种渠道，通 过各部门交互串通的“单一窗口”，便可“一站 到底”获取政府的信息和服务。 （6）应用重点 l建立全国性的、整合性的电子福利支付系统 l提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系 统 l发展整合性的电子化取用信息服务，提供一 般性的电话服务 l发展全国性的执法及公共安全信息网络 l建立国际贸易资料系统 l推动政府部门电子邮递系统 （7）发展特点 网站多、分类细、网连网。 从功能上来讲，显出四大优势： 扩大了政府传播信息的渠道； 扩展了政府提供服务的职能； 提高了效率，降低了成本； 拉近了公民与政府间的距离。