桑培淼-风险预控管理

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1、安全风险预控管理简介 桑培淼 2014年5月 国投煤炭郑州能源开发有限公司 SDIC Coal Zhengzhou Energy Development Co., LTD. Date1 主要内容 一、安全形势 二、安全风险预控管理体系简介 三、风险预控管理 Date2 一、安全形势预控体系建设的必要性 煤炭被誉为“工业的食粮”，煤炭工业在我国国民 经济中占有举足轻重的地位。 但是，居高不下的矿难令人心寒，悲剧依然时有 发生 Date3 2004年12月，铜川 矿灵堂。遇难矿工 程增胜的女儿媛媛 紧紧抱着爸爸的遗 像。 一、安全形势预控体系建设的必要性 Date4 2005年，福建龙岩 赤坑煤矿

2、发生透水 事故，10名矿工遇 难。 六一节这天，4岁 的高苗失去了爸爸 。 一、安全形势预控体系建设的必要性 Date5 河边奠者发如雪， 肠断魂催声气绝。 红粉模糊青影瘦， 珠花未语泪滂沱。 屯兰矿工妻 一、安全形势预控体系建设的必要性 Date6 2010年3月29日，山西 王家岭煤矿，矿工的 妻子抱着孩子在悲伤 中等候丈夫的消 息。 一、安全形势预控体系建设的必要性 Date7 2010年4月1日，河南 伊川煤矿发生爆炸事 故。遇难矿工家属悲 痛欲绝。 一、安全形势预控体系建设的必要性 Date8 煤矿事故及其造成的严重后果，一次次给我们敲 响了警钟： 煤矿安全生产形势依然严峻 影响煤矿

3、安全的客观和主观因素没有得到彻底解决 长期以来，煤矿企业一直没有找到真正切实可行的安全 解决方案 一、安全形势预控体系建设的必要性 Date9 从国际安全管理先进经验，及煤矿企业安全生产需求看 ，必须建立一套现代化安全管理体系，只有这样才能解 决安全管理的突出问题。 在这种背景下，2005年由神华集团与国家煤矿安全监察 局共同立项，联合国内6家研究单位进行安全风险预控管 理体系课题研究。经过实践，形成了较为完善的煤矿安 全风险预控管理体系，已在全国范围内进行了推广应用 ，并且在煤矿安全生产工作中发挥了重要作用。 一、安全形势预控体系建设的必要性 Date10 主要内容 一、安全形势 二、安全风

4、险预控管理体系简介 三、风险预控管理 Date11 二、安全风险预控管理体系简介 安全风险预控管理是指在一定的经济与技术条件下，在煤矿 全生命周期过程（设计、建设、生产、扩建等）中对系统中 已知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进 行消除、减小、控制，通过煤矿“人-机-环-管”的最佳匹 配，杜绝有人员伤亡的责任事故，使各类事故造成的损失降 低到人们期望值和社会可接受水平的闭环风险管理过程。 Date12 二、安全风险预控管理体系简介 安全风险预控管理体系的内涵 以切断事故发生的因果链为手段，以预控为核心，以危险源 辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的，以人员不安 全行为的控制与

5、管理为重点，更科学、更系统、更全面、更 有效的安全管理体系。 Date13 二、安全风险预控管理体系简介 安全风险预控管理体系的内涵 安全风险预控管理体系包括：管理方针、风险预控管理、保障管理、员 工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理、检查审核与评 审。 风险管理 保 障 管 理 生 产 系 统 要 素 安全风险预控管理体系 危险源 机 环 管 人 人员不安全行为管理 辅助管理 Date14 主要内容 一、安全形势 二、安全风险预控管理体系简介 三、风险预控管理 Date15 三、风险预控管理 危险险源辨识识 开 始 风险评风险评估 否 是 危险源管理标准 及措施 危险源监测、预警

6、 管控是否有效 结束 整改、消警 危险源：可能导致伤害 或疾病、财产损失、工 作环境破坏或这些情况 组合的根源或状态。 危险源辨识：认识危险 源的存在并确定其特性 的过程。 风险评估：评估风险大 小以及确定风险是否可 容许的全过程。 风险预控：在危险源辨 识和风险评估的基础上 ，预先采取措施消除或 控制风险的过程。 Date16 三、风险预控管理 危险源辨识的内容 煤矿是一个由人机环管构成的复杂系统，其危险源分 布非常广泛。 人指的是煤矿所有的人员，包括决策层、管理层、执行层、 操作层的所有人员。 机(物)是对系统中设备、设施、材料、工具等的统称。 Date17 三、风险预控管理 危险源辨识的

7、内容 煤矿是一个由人机环管构成的复杂系统，其危险源分 布非常广泛。 环境 (环境条件) 一方面指的是井下自然地质环境条件，包括：水文情况、地质构 造情况、顶(底)帮情况、地热等；另一方面指人为创造的工作环 境条件，包括：工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓 度情况、照明情况、供风情况、井下巷道布局情况、工作面布置 情况、施工质量情况、巷道路面情况、供电线路布置情况、作业 区域警示标志及避灾线路情况等。 Date18 三、风险预控管理 危险源辨识的内容 煤矿是一个由人机环管构成的复杂系统，其危险源分 布非常广泛。 管理主要指：组织机构、机构职责、规章制度、操作规程、 文件记录、岗位设置、岗

8、位职责、人员配备、人员组织、现 场管理等。 人人 环环环环境境 管理管理 机机 零事故零事故 Date19 三、风险预控管理 危险源辨识的内容 (1)人员的不安全因素 操作不安全性(误操作、不规范操作、违章操作) 现场指挥的不安全性(指挥失误、违章指挥) 失职(不认真履行本职工作任务) 决策失误 身体状况不佳情况下工作(带病工作、酒后工作、疲劳工作等) 工作中心理异常(过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心理等) 人员的其他不安全因素 Date20 三、风险预控管理 危险源辨识的内容 (2)机(物)方面的不安全因素 没有按规定配备必需的设备、材料、工具 设备、工具选型不符合要求 设备安装不符合规定 设备

9、、设施、工具等维护保养不到位 设备保护、不齐全、有效 设施、工具不齐全、不完好 Date21 三、风险预控管理 危险源辨识的内容 (3)环境方面的不安全因素 瓦斯、水、火、粉尘、顶板及其他自然灾害威胁 工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定 采掘设计缺陷(包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理) 施工质量不符合要求 巷道路面质量差，标识不齐全、不正确 供电线路布置不合理 作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全、不合理 其他工作环境的不安全因素 Date22 三、风险预控管理 危险源辨识的内容 (4)管理的不安全因素 组织结构不合理 组织机构不完备，机构职责不明晰 规章制度制

10、定程序不合理、不符合实际情况 安全管理规章制度不完善 文件、各类记录、操作规程不齐全，管理混乱 作业规程的编制、审批不符合规定，贯彻不到位 现场管理混乱，各项工作责任人不明确 Date23 三、风险预控管理 危险源辨识的内容 (4)管理的不安全因素 安全措施、应急预案不完善、不合理 岗位设置不齐全、不合理 岗位职责不明确 岗位工作人员配备不足 职工安全教育、岗位培训不到位 其他管理的不安全因素 Date24 三、风险预控管理 危险源辨识方法 (1)直接经验分析法 直接经验分析法就是在大量实践经验基础上，依据安全技术 标准、安全操作规程和工艺技术标准等进行分析，对系统中 存在的危险源作出定性的描

11、述。 目前实践中常用的直接经验分析法主要包括：工作任务分析 法；直接询问法；现场观察法；查阅记录法等。 Date25 三、风险预控管理 危险源辨识方法 (2)系统安全分析法 根源状态分析方法：为了系统地找出系统中的危险源，把系统 加以剖析，列出各层次的根源危险源，然后采用多种方法确定 其有哪些不安全状态。 事故树分析：是一种演绎推理法，这种方法把系统可能发生的 某种事故与导致事故发生的各种原因之间的逻辑关系用一种称 为事故树的树形图表示，通过对事故树的定性与定量分析，找 出事故发生的主要原因，为确定安全对策提供可靠依据，以达 到预测与预防事故发生的目的。 Date26 三、风险预控管理 危险源

12、辨识方法 (2)系统安全分析法事故树分析法 顶上事件 基本 事件 中间事件 省略 事件 Date27 三、风险预控管理 危险源辨识方法 工作任务法 （1）以清单的形式列出本单位所有的工作任务或业务活动 采煤作业任务清单 Date28 三、风险预控管理 危险源辨识方法 工作任务法 （2）列举出每一任务的具体作业步骤。 采面生产前的准备工序 Date29 三、风险预控管理 危险源辨识方法工作任务法 （3）辨识危险源 对照相关的规程、条例、标准，结合实际工作经验，综合考虑人、机 、环、管四个方面可能出现的不安全因素，分析工作中存在或潜在的 危险源。 采煤队危险源辨识表 Date30 三、风险预控管理

13、 风险评估 评估风险大小以及确 定风险是否可容许的 全过程。 Date31 三、风险预控管理 风险评估 风险风险 管理表 Date32 三、风险预控管理 管理标准 人 人的管理标准即各岗位员工的行为标准，管理对 象在何时何地应该以什么顺序和方式做什么，以及不 应该做什么。 又如：采煤机司机在启动煤机前，必须先发出开 机警告，待采煤机附近人员撤离到安全地点后，通知 控制台操作工给采煤机送电，依次启动相关设备。 例如：采煤机司机在每班正常停机时，将滚筒降 至水平偏下位置，长时间停机时，将滚筒放在底板上 。 Date33 三、风险预控管理 管理标准 机 机的管理标准包括管理对象的完好标准、数量标 准

14、、质量标准和正常运转状态。 又如：矿井完好的矿灯总数，至少应比经常用等 的总人数多10%。 例如：光学瓦检仪部件完整、电路畅通、光谱清 晰、气路畅通不漏气，药品颗粒直径3-5毫米，不结块 、不变色。 Date34 三、风险预控管理 管理标准 环 环的管理标准为管理对象处于安全范围的标准。 管的管理标准为现有的组织结构合理有效、管理 制度健全、管理标准和管理措施完备、规章制度的落 实程序合理。 例如：两顺槽安全出口距离的宽度不小于0.7m、 高度不小于1.8m。 管 Date35 三、风险预控管理 管理措施 人 人的管理措施包括监督检查、激励机制、安全培 训以及挂警示牌提醒等消除各岗位工的不安全

15、行为的 具体方法和手段。 例如： 带班队长监督检查采煤机司机的作业，发现不按照规 定程序启动采煤机时，立即制止，并整改，并进行不 少于8小时的培训。 Date36 三、风险预控管理 管理措施 机 机的管理措施为对机器设备进行定期检查、检修 维护以确保管理对象数量充足、性能可靠、运行正常 。 例如： 1. 刮板运输机司机启动输送机前必须先检查报警装置 ，发现不完好及时修理； 2. 开机人每天检查刮板输送机报警装置的完好状况， 发现问题及时处理。 Date37 三、风险预控管理 管理措施 环 环的管理措施包括对环境对象的监测，以及环境 对象不符合管理标准时应采取哪些措施，保证不在不 安全的环境中作

16、业。 例如： 采煤机司机割煤前必须检查工作面底板起伏和梁端距 大小，底板平整、梁端距不超过300mm方可作业，不 符合时及时进行调整。 Date38 三、风险预控管理 管理措施 管 管的管理措施为对管理危险源的组织结构是否合 理有效、管理制度是否健全、管理标准和管理措施是 否完备、相关规章制度的落实程序是否合理进行检查 并对他们完善的具体方法和手段。 Date39 三、风险预控管理 本质安全管理标准与管理措施制定的原则 自下而上与自上而下相结合的原则 既要符合国家相关法律、法规，又要易于基层的贯彻执行。 全面性原则 管理标准要完备,覆盖 所有管理对象,并保证只要达到管理标准的 要求管理对象就 处于 安全状态; 管理措施要保证 管理标准的落 实。